Решение по делу № А57-15604/2023 от 03.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

03 октября 2023 года

Дело № А57-15604/2023

Резолютивная часть решения оглашена 26 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никоноровой М.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АБЗ-ПРО» (ИНН <***>),

заинтересованные лица:

Саратовская таможня,

о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение,

при участии представителей:

от Саратовской таможни – ФИО1, по доверенности от 20.07.2023, ФИО2, по доверенности от 14.03.2023,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «АБЗ-ПРО» (далее — заявитель, ООО «АБЗ-ПРО») с заявлением о замене административного наказания назначенного Саратовской таможней (далеев — административный орган) постановлением № 10413000-436/2023 от 08.06.2023 в виде административного штрафа на предупреждение.

Представители Саратовской таможни возвражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 11.04.2023 мобильной группой ОКВОТ СТКПВТ в соответствии с планом - заданием № 10413 000/03 0423/М02/00004 на территории МАПП Озинки (Саратовская область, Озинский район) выявлено грузовое автотранспортное средство «ГАЗ ЗОЮ FD» регистрационный знак «К289КН763» под управлением водителя гражданина Российской Федерации ФИО3, следующее из Российской Федерации в направлении Республики Казахстан (акт об остановке автомобильного транспортного средства № 110423/10413000/00000157).

Согласно международной товарно-транспортной накладной CMR б/н от 11.04.2023, УПД счет-фактуре № 39 от 11.04.2023, товарно-транспортной накладной № 39 от 11.04.2023 в указанном транспортном средстве осуществлялся вывоз товара «Агрегат целлюлозной добавки АЦД Parter». Отправителем товара являлось ООО «АБЗ-ПРО».

При проведении таможенного осмотра указанного транспортного средства установлено, что в грузовом отделении транспортного средства перемещался товар - «Агрегат целлюлозной добавки АЦД Parter», попадающий под действие Постановления Правительства РФ от 09.03.2022 № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» (акт таможенного осмотра№ 10413000/229/110423/А000239 от 11.04.2023).

Разрешительные документы на вывоз товара, включая сертификат происхождения, у водителя ФИО3 отсутствовали.

Согласно заключению отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры Саратовской таможни (служебная записка от 17.05.2023 № 02-03-20/0465) товар «Агрегат целлюлозной добавки АЦД Parter» классифицируется в товарной подсубпозиции 8423 30 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Товарная позиция 8423 ТН ВЭД ЕАЭС (за исключением кодов ТН ВЭД ЕАЭС 8423 10, 8423 20 000 0, 8423 81, 8423 82, 8423 90 000 9) включена в перечень отдельных видов промышленной продукции, в отношении которых на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза, утвержденный постановлением Правительства РФ от 09.03.2022 № 312 (приложение № 3).

Административный орган пришел к выводу, что ООО «АБЗ-ПРО» отгрузило товар в соответствии с международной товарно-транспортной накладной б/н от 11.04.2023, и передала перевозчику без оформления документа, необходимого в соответствии с требованием постановления Правительства РФ от 09.03.2022 № 312.

В отношении ООО «АБЗ-ПРО» составлен протокол об административном правонарушении от 25.05.2023 № 10413000-436/2023 по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 08.06.2023 № 10413000-436/2023 общество привлечено к ответственности предусмотренной статьей 16.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не оспаривая по существу факт допущенного административного правонарушения, заявитель обратился в суд с требованием о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Заявитель указывает, что он является добросовестным субъектом экономической деятельности и не имел намерения совершать административное правонарушение. После выявленного факта нарушения законодательства в сфере таможенного контроля, обществом оперативно предприняты меры для получения сертификата о происхождении товара СТ-1 №RUKZ3025000331. Указанный сертификат получен 13.04.2023, то есть спустя 2 дня после составления протокола.

Данные обстоятельства, по мнению общества, являются основанием для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Субъектом данного правонарушения, является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений.

Субъективная сторона правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается исходя из имеющейся у лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, когда данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 10 части 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 80 ТК ЕАЭС лица, определенные ТК ЕАЭС, обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые в соответствии с ТК ЕАЭС для совершения таможенных операций.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 2 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 289-ФЗ) в Российской Федерации в одностороннем порядке применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с актами в сфере таможенного регулирования.

Правовые отношения в области таможенного дела в Российской Федерации могут регулироваться указами Президента Российской Федерации и издаваемыми во исполнение указов Президента Российской Федерации постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации (часть 4 статьи 4 ФЗ № 289-ФЗ).

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения (часть 5 статьи 2 ФЗ № 289-ФЗ).

На основании части 6 статьи 2 ФЗ № 289-ФЗ при введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах - членах Союза, применяются методы и средства обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2022 № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от 09.03.2022 № 312) установлен разрешительный порядок вывоза (ограничение на вывоз) за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза отдельных категорий товаров.

Постановлением Правительства РФ от 09.03.2022 № 312 определен перечень товаров (Приложения 1-6), в отношении которых установлен разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза. Пунктом 41 данного постановления контроль за его исполнением возложен на Федеральную таможенную службу.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 09.03.2022 № 312 ограничительная мера, предусмотренная пунктом 1 настоящего постановления, не распространяется на товары, происходящие с территории Российской Федерации, сопровождаемые сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1 или иным сертификатом, подтверждающим российское происхождение товара, оформленным уполномоченной на выдачу данных сертификатов организацией, либо заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемым в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 11.04.2023 мобильной группой ОКВОТ СТКПВТ в соответствии с План -заданием № 10413 000/03 0423/М02/00004 на территории МАПП Озинки (Саратовская область, Озинский район) выявлено грузовое автотранспортное средство «ГАЗ ЗОЮ FD» регистрационный знак «К289КН763» под управлением водителя гражданина Российской Федерации ФИО3, следующее из Российской Федерации в направлении Республики Казахстан (акт об остановке автомобильного транспортного средства № 110423/10413000/00000157).

При проведении таможенного осмотра указанного транспортного средства установлено, что в грузовом отделении транспортного средства перемещался товар - «Агрегат целлюлозной добавки АЦД Parter», попадающий под действие Постановления Правительства РФ от 09.03.2022 № 312 (акт таможенного осмотра № 10413000/229/110423/А000239 от 11.04.2023)

При этом товарная позиция 8423 ТН ВЭД ЕАЭС (за исключением кодов ТН ВЭД ЕАЭС 8423 10, 8423 20 000 0, 8423 81, 8423 82, 8423 90 000 9) включена в перечень отдельных видов промышленной продукции, в отношении которых на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза, утвержденный постановлением Правительства РФ от 09.03.2022 № 312 (приложение № 3).

Разрешительные документы на вывоз товара, включая сертификат о происхождении, на дату перевозки у водителя ФИО3 отсутствовали.

Судом установлено и заявителем по существу не оспаривается, что ООО «АБЗ-ПРО» осуществляло вывоз товара в Республику Казахстан без необходимых разрешительных документов и сертификата о происхождении товара.

Данные действия влекут административную ответственность ООО «АБЗ-ПРО», предусмотренную статьей 16.3 КоАП РФ.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Порядок оформления и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса, в том числе сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и иные необходимые сведения.

Постановление о назначении административного наказания вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в размере санкции, установленной статьей 16.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя, судом не установлено.

В материалы дела заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, указывающих на признаки малозначительности совершенного административного правонарушения и позволяющих в рассматриваемом случае применить статью 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд первой инстанции принимает во внимание, что ООО «АБЗ-ПРО» является субъектом малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), правонарушение совершено впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, каких-либо доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, административным органом в материалы дела не представлено.

Кроме того, обществом 13.04.2023 после выявленного факта нарушения законодательства в сфере таможенного контроля и до привлечения к административной ответственности, предприняты меры для получения сертификата о происхождении товара.

В связи с чем суд приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Назначение такого наказания позволяет достичь предупредительные цели, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Довод уполномоченного органа об отсутствии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, исходя из характера и степени общественной опасности правонарушения, отклоняется судом, так как в материалы дела доказательства, подтверждающие данные обстоятельства, не представлены.

Руководствуясь статьей 4.1.1, подпунктом 2 пункта 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

постановление Саратовской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 08.06.2023 № 10413000-436/2023 изменить в части административного наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «АБЗ-ПРО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

Д.Р. Мамяшева