ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А09-11919/2022

20АП-964/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 22.05.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Большакова Д.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тяпковой Т.Ю., при участии представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 09.01.2023) и третьего лица – прокуратуры Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 21.05.2025 № 8-444-2024), в отсутствие представителей заинтересованного лица – Брянской городской администрации и третьего лица – Советской районной администрации г. Брянска, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» на решение Арбитражного суда Брянской области от 20.01.2025 по делу № А09-11919/2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственность «Русинвест» (далее – ООО «Русинвест», общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее – администрация) о признании недействительным постановления от 23.11.2022 № 4313-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта, выданного ООО «Русинвест» № С-0014/18 от 23.04.2018».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Советская районная администрация г. Брянска прокуратура Брянской области.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 20.01.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Русинвест» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение. В обоснование своей позиции указывает, что в действующем законодательстве отсутствует прямой запрет на реализацию товаров по иной специализации, как минимум в объеме 20 %. По его мнению, в действиях администрации имеются признаки злоупотребления правом (статья 10 ГК РФ). Ссылается на пункт 3.1 ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», считая, что критериев, предусмотренных данным пунктом, в спорном НТО не имеется. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

От Брянской городской администрации, Советской районной администрации г. Брянска и прокуратуры Брянской области поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых они, считая принятое решение законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кроме того, Брянской городской администрации на основании абзаца второго части 2 статьи 268 АПК РФ поступил акт от 31.10.2022 № 2 с фото, который приобщен к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзывах возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Русинвест» на конкурсной основе выдан паспорт временного объекта от 23.04.2018 № С-0014/18 адресный ориентир: Советский р-н, ул. Калинина, о/д 101, специализация «продовольственные товары» (т. 1, л. 29 – 31).

В результате осмотра нестационарного торгового объекта (далее – НТО) – киоска общества рабочей группой Советской районной администрации города Брянска выявлены нарушения специализации НТО: согласно паспорту временного объекта от 23.04.2018 № С-0014/18 и схеме размещения НТО специализация – «продовольственные товары» (продукты питания в промышленной упаковке) фактически используется как объект общественного питания (выпечка, кондитерские изделия, приготовление горячих напитков (чай, кофе), о чем составлен акт от 29.05.2022 № 1 (т. 1, л. 23).

Письмом от 03.10.2022 № 885-исх с приложением акта № 1 Советская районная администрация г. Брянска уведомила ООО «Русинвест» о необходимости устранить в течение 15 рабочих дней выявленные нарушения (опись вложения в заказное письмо с уведомлением и уведомление о вручении от 07.10.2022, электронное приложение к отзыву администрации от 17.01.2023).

Актом № 2 повторного осмотра НТО от 31.10.2022 (т. 2) зафиксировано, что ранее выявленные нарушения не устранены, специализация НТО не соблюдена, для приготовления и разогрева продукции общественного питания в НТО установлены кофемашина, электрогриль, микроволновая печь, исполнителем услуги общественного питания в НТО является ИП ФИО3 (ИНН <***>) кофейня «Coffe Пей», в связи с чем постановлением администрации от 23.11.2022 № 4313-п действие паспорта временного объекта от 23.04.2018 № С-0014/18, выданного ООО «Русинвест» (адресный ориентир: Советский р-н, ул. Калинина, о/д 101), приостановлено на один месяц со дня его опубликования (электронное приложение к ходатайству администрации от 14.05.2025).

Общество, полагая, что специализация НТО «продовольственные товары» не нарушена, а указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8«О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Брянской городской администрации от 26.08.2022 № 3010 утвержден порядок взаимодействия органов муниципальной власти города Брянска в рамках предоставленных им полномочий по выявлению нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации НТО на территории города Брянска, установленных Положением о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 № 1550-п (далее – Положение № 1550-п).

Постановление Брянской городской администрации «О внесении изменений в Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, и утверждении Порядка выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов» было разработано в соответствии с пунктом 15 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 55, 56, 59 устава городского округа город Брянск, Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятым решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 (далее – Положение № 803).

В настоящее время Положением № 803 установлены требования к размещению и эксплуатации нестационарных торговых объектов, а именно обязанность владельца НТО эксплуатировать его на основании и в соответствии с паспортом временного объекта.

За нарушение требований к размещению и эксплуатации НТО установлена ответственность в виде приостановления и (или) прекращения действия паспорта временного объекта.

Раздел 5 Положения № 803 определяет порядок и условия приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта при осуществлении торговой деятельности.

Как следует из пункта 5.1 Положения № 803, действие паспорта временного объекта приостанавливается в случаях:

– подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления;

– приостановления деятельности владельца нестационарного торгового объекта по решению надзорного и (или) контролирующего органа;

– невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных данным Положением;

– нарушения сроков оплаты оставшейся суммы цены лота на право размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренных Положением о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Брянской городской администрацией.

Согласно пункту 5.3 Положения № 803 приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.

Пунктом 3 Порядка № 3010-п предусмотрено, что выявление нарушений требований, установленных Положением, осуществляется постоянно действующими рабочими группами, созданными при районных администрациях города Брянска.

Рабочая группа проводит осмотр НТО на предмет его соответствия:

– паспорту временного объекта;

– схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска;

– Положения № 803;

– архитектурно-художественным требованиям городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.03.2022 № 897-п (пункт 4 Порядка № 3010-п).

В силу пункта 5 Порядка № 3010-п осмотр НТО проводится рабочей группой в срок не позднее 4-х месяцев со дня подписания протокола об итогах аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.

В рамках периода функционирования НТО и срока действия паспорта временного объекта осмотр НТО проводится рабочими группами не реже 1 раза в квартал (пункт 6 Порядка № 3010-п).

Пунктом 7 Порядка № 3010-п предусмотрено, что в случае выявления в ходе осмотра НТО нарушений установленных требований рабочая группа производит их фотофиксацию, осуществляет замер линейных размеров НТО на предмет соответствия площади и месту размещения, указанным в аукционной документации и паспорте временного объекта.

По результатам осмотра рабочей группой в течение 3 рабочих дней составляется акт осмотра нестационарного торгового объекта (далее – акт № 1) в двух экземплярах по форме, установленной приложением № 1 к настоящему Порядку. Материалы фотофиксации, схема, содержащая результаты замеров площади НТО на предмет соответствия площади и месту размещения НТО, указанным в аукционной документации и паспорте временного объекта, прилагаются к акту.

В случае выявления нарушений в течение 3 рабочих дней со дня составления акта № 1 соответствующей районной администрацией города Брянска составляется и вручается под расписку владельцу объекта либо уполномоченному им лицу (далее – владелец НТО) уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений с приложением акта осмотра (далее – уведомление).

В случае невозможности вручения уведомления владельцу НТО по причине его уклонения от вручения или иной причине уведомление направляется Владельцу НТО по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.

Срок для устранения выявленных нарушений требований, указанных в акте № 1, составляет не более 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения уведомления владельцем НТО.

Владелец НТО за счет собственных средств устраняет нарушения, указанные в акте № 1, в срок, установленный в уведомлении.

Повторный осмотр НТО, при размещении и (или) эксплуатации которого были выявлены нарушения, указанные в акте № 1, проводится в срок не позднее 30 (тридцати) дней со дня направления уведомления владельцу НТО.

В случае выявления в ходе повторного осмотра фактов невыполнения требований по устранению допущенных нарушений, указанных в уведомлении, рабочей группой в течение 3 рабочих дней составляется акт повторного осмотра по форме, установленной приложением № 2 к настоящему Порядку (далее – акт № 2).

Копию акта № 2 соответствующая районная администрация города Брянска в течение 5 рабочих дней со дня его составления направляет в управление по строительству и развитию территории города Брянска для подготовки проекта постановления Брянской городской администрации о приостановлении действия паспорта временного объекта в установленном порядке (пункт 10 Порядка № 3010-п).

Как установлено судом на основе материалов дела, ООО «Русинвест» выдан паспорт указанного временного объекта, в связи с чем владелец НТО на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта.

Между тем в управление по строительству и развитию территории города Брянска 07.11.2022 поступило письмо Советской районной администрации города Брянска№ 486и для принятия мер в рамках нормативных правовых актов, регламентирующих порядок приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта на территории города Брянска с приложением: акта № 2 повторного осмотра НТО, согласно которому нарушена специализация НТО, фактически в НТО оказываются услуги общественного питания путем приготовления и реализации продукции общественного питания (горячие напитки: кофе, чай, кулинарной продукции, хлебобулочных, кондитерских изделий). Для приготовления разогрева продукции в НТО установлена кофемашина, электрогриль, микроволновая печь.

Пунктом 3 Положения № 1550-п предусмотрены требования по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, в соответствии с которым эксплуатация нестационарного торгового объекта владельцем должна осуществляться на основании паспорта временного объекта; эксплуатация нестационарного торгового объекта владельцем нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта осуществляется в соответствии с паспортом временного объекта и аукционной документацией.

Как указывалось ранее, паспортом временного объекта от 23.04.2018 № С-0014/18 установлена специализация спорного НТО – «продовольственные товары».

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» продовольственные товары – продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на пункт 3.1 ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (введен в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст, далее – ГОСТ 30389-2013), считает, что критериев, предусмотренных данным пунктом, в частности, возможности потребления продукции на месте, в спорном НТО не имеется.

Такая позиция не подлежит принятию во внимание на основании следующего.

Действительно, пунктом 3.1 ГОСТ 30389-2013 предусмотрено, что предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания): имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Однако общество не учитывает, что в настоящем стандарте применены также термины и определения по ГОСТ 31985.

При этом «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» (введен в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст, далее – ГОСТ 31985-2013) установлено, что общественное питание (индустрия питания): самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

К продукции общественного питания (индустрии питания) относится совокупность кулинарной продукции, хлебобулочных, кондитерских изделий и напитков. Напитком признаются жидкость или жидкий продукт, предназначенные для питья. Напитки бывают алкогольные, слабоалкогольные, безалкогольные, горячие (чай, кофе, какао и т.п.), молочные, соки и т.п. (пункты 6, 70 ГОСТ 31985-2013).

Исходя из пункта 3.5 ГОСТ 30389-2013, к предприятиям общественного питания относятся предприятия быстрого обслуживания: предприятие (объект) питания, реализующее узкий ассортимент блюд, изделий, напитков несложного изготовления, как правило, из полуфабрикатов высокой степени готовности, и обеспечивающее минимальные затраты времени на обслуживание потребителей.

Как видно из представленных фотоматериалов (т. 1, л. 27 – 28; электронное приложение к отзыву администрации от 17.01.2023 и ходатайству от 14.05.2025) в помещении НТО непосредственно приготавливаются и реализуются горячие напитки, на витрине представлены только хлебобулочные изделия. Кроме того, для приготовления продукции в НТО установлена кофемашина и электрогриль, при этом доказательств того, что в указанном НТО осуществляется реализация продовольственных товаров, обществом не представлено. К тому же, как усматривается из представленных в дело фото, сделанных к актам № 1 и № 2, по всему периметру киоска располагается стойка, что позволяет принимать приобретенную продукцию на месте, и в тоже время не лишает потребителя возможности использовать продукцию вне места нахождения киоска.

Следовательно, вопреки мнению общества, спорный НТО является объектом общественного питания, что не соответствует паспорту временного объекта.

Мнение общества о том, что отдельные пункты Положения № 1550-п противоречат федеральному законодательству, не находит своего подтверждения, поскольку согласно делу № 2а-3171/2023 (до его рассмотрения рассмотрение настоящего дела приостанавливалось) заявление прокурора г. Брянска оставлено без удовлетворения.

Указание общества на то, что действующим законодательством не установлен прямой запрет на реализацию товара по иной специализации, как минимум в объеме 20 % от всей предлагаемой продукции, отклоняется апелляционным судом как основанный на неверном толковании норм материального права.

Следует отметить, что невыполнение требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта (несоблюдение установленной аукционной документацией и паспортом временного объекта специализации) само по себе является основанием для приостановления действия паспорта временного объекта.

Таким образом, факт допущения обществом нарушения пользования спорным НТО подтверждается материалами дела, выявленные администрацией нарушения обществом не устранены (доказательств обратного не представлено), проверочные мероприятия проведены администрацией в соответствии с действующим порядком.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что администрацией правомерно вынесено постановление от 23.11.2022 № 4313-п, в то время как обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении администрацией требований закона, а также его прав и законных интересов.

Доводы общества о наличии в действиях администрации признаков злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации) признаются апелляционным судом несостоятельными, поскольку обществом не представлены надлежащие доказательства такого суждения.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены апелляционной инстанцией, они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а лишь сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При этом доводов, способных повлечь за собой отмену судебного акта, в жалобе не приведено, а судом апелляционной инстанции не установлено.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Поскольку определением суда от 27.03.2025 (т. 2, л. 30 – 34) обществу предоставлялась отсрочка до рассмотрения апелляционной жалобы по существу, то госпошлина в сумме 30 000 руб. подлежит взысканию.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 20.01.2025 по делу № А09-11919/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 30 000 руб. госпошлины за подачу апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что постановление будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании статей 177 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия, и будет считаться полученными на следующий день после его размещения на указанном сайте.

Председательствующий судья

Судьи

Е.Н. Тимашкова

Д.В. Большаков

Е.В. Мордасов