ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

31 марта 2025 года

Дело № А81-9227/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Котлярова Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лошак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-236/2025) Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.12.2024 по делу № А81-9227/2024 (судья Прутова И.В.), принятое по результатам рассмотрения заявления Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании пункта 3 представления от 27.05.2024 № 90-07-10/1100, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО2 (по доверенности № 1 от 09.01.2025 сроком действия по 31.12.2025),

от Управления Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу – ФИО3 (по доверенности № 90-10-21/1179 от 09.01.2025 сроком действия по 31.12.2025),

установил:

Департамент агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – заявитель, департамент, Департамент АПК ЯНАО) обратился в Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заинтересованное лицо, управление, УФК по ЯНАО) об оспаривании пункта 3 представления от 27.05.2024 № 90-07-10/1100.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ ФИО1).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.12.2024 по делу № А81-9227/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Департамент АПК ЯНАО обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что управлением в оспариваемом представлении применена редакция Порядка предоставления субсидии на финансовое обеспечение части затрат на развитие северного оленеводства, утверждённого постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.06.2021 № 500-П (далее – Порядок), в редакции от 20.09.2023, т.е., не действующая на момент заключения спорного соглашения от 15.04.2022 о предоставлении субсидии главе КФХ ФИО1; расчет суммы субсидии, подлежащей возврату в окружной бюджет получателем ввиду недостижения планируемых значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, без учета суммы субсидии, возвращенной получателем в добровольном порядке в бюджет, является экономически неверным, необоснованным, влекущим дополнительную финансовую нагрузку получателя; верным является расчет, которой производился бы с учетом возвращенного остатка средств субсидии получателем.

Отмечает, что возврат неиспользованных остатков средств субсидии вызван недостижением планируемых значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии; возвращение неиспользованного остатка средств субсидии и возвращение средств субсидии в связи с недостижением планируемых значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, имеют разную правовую природу, однако, применение их в совокупности не должно ущемлять права получателя и приводить к злоупотреблению правом.

В отзыве на апелляционную жалобу УФК по ЯНАО не соглашается с доводами департамента, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего отмене или изменению не подлежащим.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель департамента поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель управления с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Глава КФХ ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайства об отложении слушания по делу не заявил, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между департаментом и главой КФХ ФИО1 заключено соглашение о предоставлении субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 15.04.2022 № 10-2022-016331 (далее – соглашение).

Согласно преамбуле соглашения оно заключено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Порядком предоставления субсидии на финансовое обеспечение части затрат на развитие северного оленеводства, утверждённым постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.06.2021 № 500-П.

В соответствии с пунктом 1.1, подпунктом 1.1.1 соглашения, его предметом является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с развитием северного оленеводства (далее – субсидия).

Пунктом 2.1, подпунктом 2.1.1. соглашения установлено, что субсидия предоставляется получателю на указанные в пункте 1.1 соглашения цели, ее размер в 2022 году составляет 258 661 руб. 57 коп.

В соответствии с приложением № 2 к соглашению (т.1, л.д. 37) плановые значения результатов предоставления субсидии на 2022 год установлены в количестве 512 голов.

Посредством государственной информационной системы в сфере агропромышленного комплекса автономного округа 19.01.2023 получателем был представлен отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия на 01.01.2023, из которого следует, что получателю перечислены средства субсидии в размере 258 661 руб. 57 коп., вместе с тем, отчет содержит в себе информацию об остатке субсидии на конец отчетного периода в сумме 60 273 руб. 69 коп.

В соответствии с пунктом 5.7 Порядка получателем осуществлен возврат остатка субсидии в сумме 60 273 руб. 69 коп. (платежное поручение № 2 от 19.01.2023).

На основании приказа департамента от 25.08.2023 № 142-ОД «О проведении проверки достижения результатов предоставления субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку отдельных подотраслей животноводства за 2022 год» проведена оценка эффективности использования субсидии на основании отчетов о достижении значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, путем сравнения фактически достигнутых значений показателей, необходимых для достижения результата.

По результатам проведенной проверки выявлено не достижение получателем плановых значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, а именно: при плановом значении показателя – 512, было достигнуто значение – 415 (81,1%). Недостижение составило 18,9 %.

Ввиду того, что остаток неиспользованных средств субсидии в размере 60 273 руб. 69 коп. был возвращен получателем в добровольном порядке 19.01.2023, до проведения оценки эффективности использования субсидии на финансовое обеспечение части затрат на поддержку отдельных подотраслей животноводства за 2022 год, требование о возврате средств субсидии не направлялось.

УФК по ЯНАО в соответствии с приказом управления от 23.01.2024 № 10 «О назначении плановой выездной проверки департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа» (в редакции приказа управления от 05.03.2024 № 84) на основании пункта 11 Плана контрольных мероприятий управления на 2024 год в период с 29.01.2024 по 25.03.2024 в отношении Департамента АПК ЯНАО проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (ИКМ - 2024-ГЖ057.1011 -9000.003), проверенный период: 2022 год - истекший период 2024 года.

По результатам проверки составлен акт от 05.04.2024, вынесено представление от 27.05.2024 № 90-07-10/1100, согласно которому в ходе контрольного мероприятия выявлено, что в нарушение требований, установленных статьей 78 БК РФ, пунктами 5.5 приложения № 2 к Порядку (в редакции от 29.09.2023), пунктом 4.1.6 соглашения, заключенного с КФХ ФИО1, департаментом не исполнено обязательство о направлении в адрес получателя субсидии требования о возврате субсидии в случае установления факта нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, а именно, департаментом выявлено недостижение запланированных значений показателей в 2022 году, факт зафиксирован актом проверки от 30.08.2023: плановое значение результата «Поголовье северных оленей» на 31.12.2022 установлено 512 голов, фактически достигнут показатель – 415 голов, недостижение показателя 18,9%. Субсидия подлежит возврату в сумме 49 004 руб. 24 коп. (258 661,57 х (1 - 415 / 512)) (пункт 3 представления).

Указанным представлением 27.05.2024 № 90-07-10/1100 управление потребовало по пункту 3 учесть выявленное нарушение, устранить нарушение, а также принять меры по устранению причин и условий его совершения, а именно: принять меры по возврату субсидии в бюджет Ямало-Ненецкого автономного округа вследствие недостижения запланированных значений показателей в 2022 году в сумме 49 004 руб. 24 коп., в том числе в доход федерального бюджета, исходя из уровня софинансирования 12,69%, представить в управление документы, подтверждающие проведение указанных мероприятий.

Обеспечить ознакомление ответственных сотрудников с положениями нормативных правовых актов, регулирующих деятельность, в части которой были допущены нарушения, усилить контроль за исполнением нормативных правовых актов представить в управление документы, подтверждающие проведение указанных мероприятий.

Заявитель, считая вынесенное представление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в части пункта 3 представления, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

09.12.2024 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял решение, обжалуемое департаментом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В силу пункта 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям, регулируемым поименованным кодексом, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

Исходя из правовой конструкции подпунктов 3, 4 пункта 3, пункта 3.1 статьи 78 БК РФ следует, что подпункт 3 пункта 3 и пункт 3.1 статьи 78 БК РФ являются в силу их правового характера императивными нормами и определяют возврат субсидий как меру ответственности за нарушение условий, установленных при их предоставлении, и который должен быть в обязательном порядке произведен получателем субсидий, в то время как в подпункте 4 пункта 3 статьи 78 БК РФ речь идет исключительно об остатках субсидий, неиспользованных получателем субсидий в отчетном финансовом году, и которые при определенных случаях, установленных в нормативном правовом акте, регулирующем предоставление субсидий, могут не возвращаться получателем субсидий.

Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа постановлением от 15.06.2021 № 500-П был утвержден поименованный ранее Порядок предоставления субсидии на финансовое обеспечение части затрат на развитие северного оленеводства.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1.2 Порядка под субсидией понимаются средства, предоставляемые получателям субсидии на финансовое обеспечение части затрат в текущем финансовом году на цели, указанные в пункте 1.4 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка субсидия предоставляется получателю субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе для финансового обеспечения части затрат на развитие северного оленеводства в целях достижения показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, установленных пунктом 3.6 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка результатом предоставления субсидии является численность поголовья северных оленей на конец текущего финансового года в количестве 100% от всех субсидируемых условных голов.

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка № 500 получатели субсидии, с которыми заключены соглашения о предоставлении субсидии, принимают на себя обязательства по целевому использованию субсидий и несут ответственность в соответствии с условиями заключенного соглашения о предоставлении субсидии, настоящего Порядка и законодательством Российской Федерации.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, в целях реализации требований БК РФ, Порядка между департаментом (предоставитель) и КФХ ФИО1 (получатель) было заключено соглашение о предоставлении субсидии от 15.04.2022 № 10-2022-016331.

Согласно пункту 4.1. по условиям соглашения представитель обязуется: обеспечить предоставление субсидии (подпункт 4.1.1.), обеспечивать перечисление субсидии на счет получателя (подпункт 4.1.2.).

В соответствии с подпунктом 4.1.3 пункта 4.1 соглашения, предоставитель вправе устанавливать: значения результатов предоставления субсидии согласно приложению № 2 к соглашению (подпункт 4.1.3.1.); осуществлять оценку достижения получателем значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности и (или) иных показателей, установленных правилами предоставления субсидии или предоставителем на основании отчета(ов) о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности по форме, установленной в приложении № 3 к соглашению (подпункт 4.1.3.2.)

В соответствии с пунктом 4.3 соглашения, получатель обязуется, в том числе обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.3. соглашения (подпункт 4.3.3.); обеспечить достижение значений показателей, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.5.2 соглашения (подпункт 4.3.3.1.).

В соответствии с Порядком, результатом предоставления субсидии является численность поголовья северных оленей на конец текущего финансового года в количестве 100% от всех субсидируемых условных голов; показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является количество поголовья северных оленей; значение показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, определяется соглашением.

В соответствии с приложением № 2 к соглашению плановые значения результатов предоставления субсидии на 2022 год установлены в количестве 512 голов.

В соответствии с пунктом 4.3.4 соглашения получатель представляет в адрес предоставителя: отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 6.5 соглашения, не позднее 20 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом (подпункт 4.3.4.1); отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности в соответствии с пунктом 6.5 соглашения не позднее 20 рабочего дня, следующего за отчетным годом (подпункт 4.3.4.2.).

Как было указано ранее, из представленного получателем 19.01.2023 отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия на 01.01.2023, следует, что получателю перечислены средства субсидии в размере 258 661 руб. 57 коп., вместе с тем, отчет содержит в себе информацию об остатке субсидии на конец отчетного периода в сумме 60 273 руб. 69 коп.

В соответствии с пунктом 5.7 Порядка, получателем осуществлен возврат остатка субсидии в сумме 60 273 руб. 69 коп.

Вместе с тем, как установлено управлением, по результатам проведенной департаментом оценки эффективности использования субсидии на основании отчетов о достижении значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, путем сравнения фактически достигнутых значений показателей, необходимых для достижения результата, выявлено недостижение получателем плановых значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, а именно: при плановом значении показателя – 512, было достигнуто значение – 415 (81,1%).

Вместе с тем, требование о возврате средств субсидии не направлялось, поскольку департамент пришел к выводу о том, что остаток неиспользованных средств субсидии в размере 60 273 руб. 69 коп. был возвращен получателем в добровольном порядке 19.01.2023.

Согласно пункту 4.1.6 соглашения департамент обязуется в случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В пункте 5.5 Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней со дня установления факта направляет в адрес получателя субсидии требование о возврате субсидии в случаях:

- нарушения положений, установленных соглашениями о предоставлении субсидий и настоящим Порядком;

- недостижение значений результата предоставления субсидии и характеристики;

- нарушения получателем субсидии условий, установленных настоящим Порядком при предоставлении субсидии, выявленных в том числе по фактам проверок, проведенных уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля.

Согласно пункту 5.6 Порядка, возврат субсидии производится в течение 15 рабочих дней со дня получения получателем субсидии требования о возврате субсидии в окружной бюджет по платежным реквизитам, указанным в требовании о возврате субсидии.

В соответствии с пунктом 5.7 Порядка остаток субсидии, предоставленной получателю субсидий, не использованный в отчетном финансовом году, подлежит возврату в окружной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня окончания установленного в соглашении о предоставлении субсидии срока использования субсидий.

Как установлено пунктом 5.9 Порядка, оценка эффективности использования субсидии, предоставляемой в рамках настоящего Порядка, осуществляется ежегодно за отчетный финансовый год. Уполномоченный орган на основании отчетов о достижении значений результата предоставления субсидии и характеристики, производит оценку эффективности использования субсидии путем сравнения фактически достигнутого значения характеристики и ее планового значения.

Как верно указано судом первой инстанции, положениями Порядка предусмотрена только одна ситуация, при наступлении которой не принимается решение о возврате субсидии в случае, если установленные соглашением о предоставлении субсидии значения показателей предоставления субсидии не достигнуты, а именно: решение о возврате субсидии не принимается в случае, если установленные соглашением о предоставлении субсидии значения показателей предоставления субсидии не достигнуты вследствие обстоятельств непреодолимой силы, при этом получатель субсидии должен доказать, что надлежащее достижение значения показателей предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункт 5.9 Порядка).

Следует также учитывать, что соглашением не предусмотрено положений, в силу которых департамент в случае установления фактов нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком и соглашением, может не направлять получателю субсидии требование об обеспечении возврата субсидии, а также положений, устанавливающих взаимозачетную связь между возвратом субсидий в окружной бюджет в случае нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, в том числе в случае не достижения результатов предоставления субсидии, и возвратом не использованных в отчетном финансовом году остатков субсидий.

Таким образом, является верным вывод управления, поддержанный судом первой инстанции, о том, что департаментом не исполнена обязанность по направлению получателю субсидии требования об обеспечении возврата субсидии в связи с недостижением результатов предоставления субсидии.

Доводы подателя апелляционной жалобы относительно того, что применение к получателю субсидии ответственности за недостижение планируемых значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, влечет за собой двойную материальную ответственность получателя субсидии, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку возврат субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, в том числе в случае недостижения результатов предоставления субсидии, и возврат не использованных в отчетном финансовом году остатков субсидий, являются разными в правовом смысле действиями, поскольку возврат средств субсидий в случае недостижения результатов предоставления субсидии относится к мерам ответственности за несоблюдение получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, тогда как возврат не использованных в отчетном финансовом году остатков субсидий к мерам ответственности не относится.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что ни статьей 78 БК РФ, ни нормативными правовыми актами Российской Федерации, ни Порядком (в редакциях, действовавших в 2022, 2023 годах), ни соглашением не предусмотрено положений, устанавливающих взаимозачетную связь между возвратом субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, в том числе в случае недостижения результатов предоставления субсидии, и возвратом не использованных в отчетном финансовом году остатков субсидий.

Как верно указано судом первой инстанции, в рассматриваемом случае направление департаментом в адрес получателя субсидии требования о возврате в окружной бюджет средств субсидии в связи с недостижением результатов предоставления субсидии не повлечет для получателя субсидии двойной материальной ответственности.

Согласно пункту 1.4 Порядка целью предоставления субсидии является достижение получателем субсидии показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, которыми согласно пункту 3.6 Порядка является численность поголовья северных оленей на конец текущего финансового года в количестве 100% от всех субсидируемых условных голов.

Вопреки процессуальной позиции подателя апелляционной жалобы, согласно которой департамент указывает на нарушение управлением порядка расчета подлежащей к возврату суммы субсидии, что выразилось в том, что управлением применялась редакция Порядка в редакции от 29.09.2023, которая не имела юридической силы на момент заключения соглашения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания произведенного управлением расчета недействительным и отмечает следующее.

Действительно, в пункте 3 представления департаменту вменено нарушение положений пункта 5.5 Порядка в редакции от 29.09.2023.

Вместе с тем, указание в пункте 3 представления редакции от 29.09.2023 Порядка не свидетельствует о том, что управлением в ходе проведения проверки в целом или отдельных ее мероприятий применялись положения Порядка именно в редакции от 29.09.2023.

Указанный вывод подтверждает приведенный в спорном третьем пункте представления расчет размера субсидии, подлежащей возврату в бюджет Ямало-Ненецкого автономного округа вследствие недостижения получателем субсидии запланированных значений показателей предоставления субсидии в 2022 году, который рассчитан управлением по формуле, предусмотренной пунктом 5.9 Порядка в редакции от 15.06.2021, от 30.03.2022 (в редакции, действующей на момент заключения соглашения, в пункте 4.1.7 которого указана аналогичная формула), а именно:

Увозврата = (258 661,57 х (1-415/512)) = 49 004 руб. 24 коп., где:

Увозврата – сумма субсидии, подлежащая возврату;

258 661 руб. 57 коп. – размер субсидии, предоставленной получателю субсидии в отчетном финансовом году (в 2022 году);

415 – фактически достигнутое значение показателя (количество поголовья северных оленей), необходимого для достижения результата предоставления субсидии, на отчетную дату (на 31.12.2022);

512 – плановое значение показателя (количество поголовья северных оленей), необходимого для достижения результата предоставления субсидии, установленное соглашением.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, указанная в пункте 3 представления редакция от 29.09.2023 пункта 5.5 Порядка не отменяет наличие самого нарушения и не влияет на законность и обоснованность вынесенного управлением представления.

Суд апелляционной инстанции считает, что подателем апелляционной жалобы в настоящем случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своих позиций, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Возражения заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент АПК ЯНАО освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по его апелляционной жалобе распределению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.12.2024 по делу № А81-9227/2024 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова

Н.Е. Котляров