ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел. <***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 мая 2025 года Дело №А55-33928/2024

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Корнилова А.Б., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сычевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07.05.2025 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агро-Альянс» на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.02.2025 по делу №А55-33928/2024 (судья Коршикова О.В.), возбужденному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агро-Альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара, к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, г.Нижний Новгород, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «ННК-Самаранефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара, об оспаривании приказа,

в судебном заседании приняли участие:

от ООО «Агро-Альянс» - ФИО1 (доверенность от 09.01.2025),

от иных лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агро-Альянс» (далее - ООО «Агро-Альянс», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент) от 11.07.2024 №180 об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – регистрирующий орган) погасить регистрационную запись об образовании земельного участка с кадастровым номером 63:31:0805002:492.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ННК-Самаранефтегаз» (далее - ООО «ННК-Самаранефтегаз»).

Решением от 14.02.2025 по делу №А55-33928/2024 Арбитражный суд Самарской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

ООО «Агро-Альянс» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Учитывая незначительный пропуск срока на подачу апелляционной жалобы (1 рабочий день) и наличие ходатайства о восстановлении пропущенного срока, суд апелляционной инстанции счел возможным срок восстановить и принять апелляционную жалобу к производству.

Департамент апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

В судебном заседании представитель ООО «Агро-Альянс» апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителя ООО «Агро-Альянс» в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, ООО «Агро-Альянс» на праве собственности принадлежал земельный участок (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общая площадь – 6 480 000 кв.м, кадастровый номер 63:31:0000000:5434), расположенный по адресу: Самарская область, Сергиевский район, с/п Антоновка, о чем в ЕГРН внесена запись от 10.06.2021.

22.07.2024 ООО «Агро-Альянс» получило приказ Департамента от 11.07.2024 №180, из которого следует, что на основании ходатайства ООО «ННК-Самаранефтегаз» (недропользователь) от 10.06.2024 принято решение об изъятии у правообладателя земельного участка с условным номером 63:31:0000000:5434:ЗУ1 площадью 109 339 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 63:31:0000000:5434 площадью 6 480 000 +/- 22 273,86 кв.м, находящегося по адресу: Самарская область, Сергиевский район, с/п Антоновка, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО «ННК-Самаранефтегаз» в соответствии с лицензией на пользование недрами СМР 16898 НЭ (дата государственной регистрации 01.07.2021).

Не согласившись с приказом Департамента, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

Согласно ст.279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении такого земельного участка, а также договоры, заключенные данным правообладателем в отношении такого земельного участка.

В случае если изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд делает невозможным исполнение правообладателем земельного участка иных обязательств перед третьими лицами, в том числе обязательств, основанных на заключенных правообладателем земельного участка с такими лицами договорах, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд является основанием для прекращения этих обязательств.

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу пп.3 п.2 ст.56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Согласно ст.1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон №2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Закона №2395-1 недра предоставляются в пользование, в частности, для разведки и добычи полезных ископаемых.

Предоставление права на пользование недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ст.11 Закона №2395-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 №442 утвержден Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд. В данный перечень включены организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей (п.3).

В силу пп.3 п.1 ст.56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

В соответствии с п.4 и 5 ст.56.4 ЗК РФ в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Ходатайство об изъятии может быть подано в отношении одного или нескольких земельных участков.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0151 утверждены Требования к форме и содержанию ходатайств об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, состав прилагаемых к нему документов (далее - Требования №П/0151).

Суд первой инстанции правильно отметил, что предъявление уполномоченным органом к лицу, ходатайствующему об изъятии земельного участка, каких-либо иных требований, помимо установленных ЗК РФ и Требованиями №П/0151, является незаконным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее – Положение №293).

В соответствии с п.5.3.19 Положения №293 Федеральное агентство по недропользованию в установленной сфере деятельности уполномочено на принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п.4 Положения №293).

Согласно п.1.1 Положения о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (утв.Приказом Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 №295; далее - Положение №295) Департамент является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Приволжского федерального округа.

Приказом Роснедр от 07.04.2016 №255 осуществление полномочий по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования возложено на территориальные органы Роснедр по месту нахождения изымаемого земельного участка.

С учетом местонахождения земельного участка с условным номером 63:31:0000000:5434:ЗУ1 (Самарская область) Департамент является уполномоченным органом на издание приказа об изъятии этого земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, что у ООО «ННК-Самаранефтегаз» имеется лицензия на пользование недрами СМР 16898 НЭ (дата регистрации 01.07.2021) с целевым назначением и видами работ - для разведки и добычи полезных ископаемых, участок недр Обошинский расположен в Сергиевском районе Самарской области. ООО «ННК-Самаранефтегаз» является недропользователем и, соответственно, относится к организациям, на основании ходатайств которых может быть принято решение об изъятии земельных участков для государственных нужд в целях недропользования.

ООО «ННК-Самаранефтегаз» обратилось в Департамент с ходатайством от 10.06.2024 №01/39/2-0595 (вх. от 13.06.2024 №СМ-1250) об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка с условным номером 63:31:0000000:5434:ЗУ1 (площадь 109 339 кв.м), образуемого из земельного участка с кадастровым номером 63:31:0000000:5434 площадью 6 480 000 +/- 22 273,86 кв.м.

Департамент установил, что испрашиваемый земельный участок находится в границах Обошинского участка недр, переданного ООО «ННК-Самаранефтегаз» для разведки и добычи полезных ископаемых по лицензии СМР 16898 НЭ, что подтверждается заключением ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» (Самарский филиал) от 28.06.2024 №01-05/965, и необходим для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с п.10 ст.56.4 ЗК РФ в случае соблюдения условий, предусмотренных п.2 ст.56.3 ЗК РФ, уполномоченный орган в срок не более чем 30 дней со дня поступления ходатайства об изъятии направляет запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию, и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.

На основании п.11 ст.56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.56.2 ЗК РФ, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные ст.56.3 ЗК РФ;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп.1, 3-5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ;

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

Кроме того, в соответствии с п.7 ст.56.6 ЗК РФ решение об изъятии не может быть принято в случае, если:

1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Как уже указано, земельный участок площадью 6 480 000 +/- 22 273,86 кв.м с кадастровым номером 63:31:0000000:5434 находился в собственности ООО «Агро-Альянс» (право зарегистрировано 10.06.2021).

Оснований, исключающих возможность принятия решения об изъятии земельного участка (п.11 ст.56.4, п.7 ст.56.6 ЗК РФ), в данном случае не установлено.

На основании протокола заседания Комиссии Департамента по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для осуществления пользования участками недр местного значения) от 09.07.2024 №815 Департамент издал приказ от 11.07.2024 №180 об изъятии у правообладателя земельного участка с условным номером 63:31:0000000:5434:ЗУ1 площадью 109 339 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 63:31:0000000:5434 площадью 6 480 000 +/- 22 273,86 кв.м, находящегося по адресу: Самарская область, Сергиевский район, с/п Антоновка, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО «ННК-Самаранефтегаз» в соответствии с лицензией на пользование недрами СМР 16898 НЭ (дата государственной регистрации 01.07.2021).

Исследовав и оценив материалы дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что процедура рассмотрения ходатайства ООО «ННК-Самаранефтегаз» и издания приказа от 11.07.2024 №180 не нарушена.

Решение об изъятии земельного участка принято уполномоченным органом, на основании ходатайства недропользователя, при наличии действующей лицензии, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих возможность принятия решения об изъятии истребуемого земельного участка, по настоящему делу не представлено.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, права ООО «Агро-Альянс» оспариваемым приказом не нарушены, поскольку при изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации правообладателям земельных участков и объектов, расположенных на них, подлежит выплате соответствующее возмещение.

На основании п.1 ст.56.10 ЗК РФ между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.56.2 ЗК РФ (за исключением случая, предусмотренного п.12 данной статьи), а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство, заключается соглашение об изъятии недвижимости.

Соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд содержит, в том числе размер и порядок выплаты возмещения за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимости (пп.7 п.1 ст.56.9 ЗК РФ).

П.13 ст.56.10 ЗК РФ предусмотрено, что возмещение за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, поданного организацией, указанной в п.1 и 2 ст.56.4 ЗК РФ, за счет средств указанной организации.

Действующее правовое регулирование предусматривает при изъятии недвижимости для государственных нужд обеспечение разумного и справедливого баланса частных и публичных интересов, в том числе путем установления механизма отчуждения и предоставления компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельных участков для государственных нужд, определяются соглашением об изъятии. При этом в случае возникновения спора размер такого возмещения определяется судом, что обеспечивает наиболее полную защиту правообладателя.

Довод ООО «Агро-Альянс» о нарушении порядка размещения оспариваемого приказа суд первой инстанции обоснованно отклонил.

Согласно пп.1 п.10 ст.56.6 ЗК РФ в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, осуществляет размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Материалами дела подтверждается, что оспариваемый приказ с приложениями в десятидневный срок был опубликован на официальном сайте Приволжскнедра. Однако при выгрузке приказа в формате «pdf» в ссылке была допущена техническая ошибка (опечатка) - вместо даты приказа «11.07.2024» указано «17.07.2027», при этом приложения к приказу (на 4-х листах) опубликованы на сайте с указанием в ссылках верной даты приказа (основного документа).

Суд первой инстанции правильно отметил, что указание на сайте Приволжскнедра неправильной даты приказа существенным образом не повлияло на права и законные интересы ООО «Агро-Альянс», учитывая также, что копия этого приказа с приложениями была своевременно направлена в адрес общества почтой (пп.3 п.10 ст.56.6 ЗК РФ) и им получена.

Отклоняя доводы общества о нарушении требований п.6 ст.11.9 ЗК РФ, а также о неудобстве в использовании собственником оставшейся части земельного участка, суд первой инстанции указал следующее.

В письме Минэкономразвития Российской Федерации от 13.06.2013 №Д23и-1564 в отношении установленного п.6 ст.11.9 ЗК РФ требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы отмечено, что действующее законодательство не раскрывает указанных понятий.

Аналогичные разъяснения содержатся в Письмах Росреестра от 01.10.2020 №13-8646-АБ/20 и от 28.09.2020 №13-8521-АБ/20 «О комплексных кадастровых работах».

Так, в этих письмах указано, что в соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

При этом в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов как «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица» не установлены.

Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) не содержит оснований для приостановления государственного кадастрового учета земельного участка в связи с наличием «чересполосицы». «Пересечение» границ образуемого и исходного земельных участков в соответствии с п.20 и 20.1 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ не является основанием приостановления государственного кадастрового учета, поскольку является исключением из установленных указанными пунктами правил.

Из ст.11.9 ЗК РФ следует, что вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица сами по себе не являются безусловным основанием для отказа в формировании границ земельного участка, за исключением случая, когда это препятствует рациональному использованию земель.

ООО «Агро-Альянс» не представило допустимых и достаточных доказательств того, что формирование изымаемых земельных участков произведено вопреки сложившемуся порядку землепользования и сделало невозможным или существенным образом затруднило дальнейшую эксплуатацию оставшегося у общества земельного участка.

Напротив, из имеющихся в материалах дела договоров аренды с ООО «ННК-Самаранефтегаз» и фотоматериалов видно, что на спорном земельном участке уже расположены объекты нефтедобычи.

При этом спорный земельный участок полностью находится в границах лицензии СМР 16898 НЭ и необходим недропользователю (ООО «ННК-Самаранефтегаз») для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В силу ст.7 Закона №2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод имеет исключительное право в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Также суд первой инстанции отметил, что в соответствии с п.4 ст.56.7 ЗК РФ наличие споров о границах земельных участков, подлежащих изъятию, об образовании земельных участков, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, подлежащие изъятию, не являются препятствием для подготовки и последующего заключения соглашения об изъятии недвижимости или принятия судебных актов о принудительном изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В случае земельного спора границы земельных участков, подлежащих изъятию, определяются в порядке, установленном ч.10 ст.22 Закона №218-ФЗ.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что во исполнение оспариваемого приказа ООО «ННК-Самаранефтегаз» осуществлена постановка изымаемого многоконтурного земельного участка с условным номером 63:31:0000000:5434:ЗУ1 на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровой номер 63:31:0805002:492.

Из разъяснений Минэкономразвития Российской Федерации следует, что в целях государственного кадастрового учета и последующей государственной регистрации прав под многоконтурным земельным участком понимается объект недвижимости (земельный участок), граница которого представляет собой несколько замкнутых контуров. В связи с этим отдельные контуры границы земельного участка не являются земельными участками, входящими в состав многоконтурного земельного участка, либо его частями.

Образуемые земельные участки (в том числе образуемые многоконтурные земельные участки) должны соответствовать требованиям действующего законодательства к земельным участкам, в частности, ст.11.9 ЗК РФ.

При этом следует отметить, что Закон №218-ФЗ не содержит оснований для принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка по причине многоконтурности его границы.

Согласно п.3 ч.1 ст.29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются с проведением правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.29 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

При проведении правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, анализируя также имеющиеся сведения в ЕГРН и документы, на основании которых был образован земельный участок, регистрирующий орган каких-либо нарушений не выявил.

Как уже указано, в силу ч.2.1 Закона №2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Закона №2395-1 лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензирование пользования недрами включает в себя предоставление права пользования недрами, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами, внесение изменений в лицензии на пользование недрами, переоформление лицензий на пользование недрами, а также прекращение, в том числе досрочное, приостановление осуществления и ограничение права пользования недрами. Целями лицензирования пользования недрами является, в том числе рациональное использование и охрана недр (ст.15 Закона №2395-1).

В соответствии с п.1.1 Положения №295 Департамент является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Приволжского федерального округа.

Таким образом, Департамент, являясь лицензирующим органом, осуществляет свои полномочия распорядителя государственным имуществом в сфере недропользования, путем предоставления участков недр в пользование и выдачи соответствующей лицензии, чем гарантирует пользователю недр его право на осуществление работ, связанных с пользованием недрами.

Действующее законодательство, регулирующее систему лицензирования недропользования, не ставит лицензирующий орган при осуществлении лицензирования в зависимость от категории земельных участков, расположенных в границах участков недр, и их вида разрешенного использования, за исключением случаев ограничений и запретов пользования отдельными участками недр.

В рамках лицензирования в части земельных правоотношений уполномоченный орган устанавливает наличие/отсутствие в границах планируемого к предоставлению участка недр особо охраняемых природных территории федерального, регионального и местного значения, а также земельных участков, отнесенных к землям обороны и безопасности страны (ст.8 Закона №2395-1). Собственник земельного участка, расположенного в границах участка недр в проекции на земную поверхность, не устанавливается. Обязанности по получению недропользователем права пользования земельным участком, расположенным в границах участка недр до получения лицензии на пользование недрами, законодательством также не установлено.

Напротив, нормами земельного законодательства установлен механизм беспрепятственного получения недропользователем земельного участка для осуществления пользования недрами посредством процедуры изъятия необходимых для целей недропользования земельных участков для государственных нужд либо получения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов.

Необходимость в земельном участке с условным номером 63:31:0000000:5434:ЗУ1 для государственных нужд Российской Федерации подтверждается фактом выдачи уполномоченным органом недропользователю (ООО «ННК-Самаранефтегаз») лицензии СМР 16898 НЭ на право пользования недрами. При выдаче лицензии государство подтвердило как наличие запасов соответствующих недр в границах территории, на которую распространяется сфера действия лицензии, так и право недропользователя на разработку месторождений этих недр.

В связи с изложенным суд первой инстанции правильно признал несостоятельным утверждение ООО «Агро-Альянс» о том, что изъятие земельного участка обосновано лишь коммерческим интересом ООО «ННК-Самаранефтегаз».

Именно в целях реализации недропользователями (в данном случае - ООО «ННК-Самаранефтегаз») задач по разведке и добыче полезных ископаемых законом предусмотрена процедура изъятия земельных участков для государственных нужд на основании лицензии на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя - пп.3 п.2 ст.56.3 ЗК РФ).

Под государственными нуждами понимаются потребности государства, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности или принадлежащего на правах аренды третьим лицам.

Также суд первой инстанции отметил, что при осуществлении добычи полезных ископаемых пользователь недр уплачивает налог на добычу полезных ископаемых, налоговая ставка по которому определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Изъятие спорного земельного участка в целях добычи нефти и газа, являющегося одним из основных топливно-энергетических полезных ископаемых, используемых в качестве бытового, энергетического топлива, сырья для металлургической и химической промышленности, осуществляется в рамках государственного регулирования в области добычи и использования нефти и газа и производится не только в целях получения выгоды частными хозяйствующими субъектами, на что указывает ООО «Агро-Альянс», но и на достижение интересов государства, в том числе по снабжению населения социально значимым энергоносителем.

Как указал суд первой инстанции, изъятие спорного земельного участка направлено на удовлетворение государственных нужд в области недропользования, добычи и использования нефти, развития нефтяной промышленности в соответствии с ориентирами, стратегическими целями и задачами государственной политики Российской Федерации.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Департамента имелись правовые и фактические основания для вынесения оспариваемого приказа.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку по настоящему делу совокупность указанных обстоятельств не установлена, суд первой инстанции правомерно отказал ООО «Агро-Альянс» в удовлетворении требований о признании приказа Департамента незаконным.

Ссылка ООО «Агро-Альянс» в апелляционной жалобе на то, что причитающееся к выплате возмещение за прекращение права собственности на изымаемый земельный участок не будет соразмерно понесенным им убыткам, - не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку предметом оспаривания в данном случае является приказ Департамента от 11.07.2024 №180 об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации, а не размер возмещения за изымаемый земельный участок.

Довод общества о том, что под скважины будет использована только часть изъятого земельного участка, остальная часть использоваться и обрабатываться не будет, что приведет к засоренности участка, - носит предположительный и бездоказательный характер, в связи с чем отклоняется судом апелляционной инстанции.

Отказывая в удовлетворении требований общества об обязании регистрирующего органа погасить регистрационную запись об образовании земельного участка с кадастровым номером 63:31:0805002:492, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Из материалов дела видно, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:31:0805002:492 уточненной площадью 109 339 кв.м, расположенном по адресу: Самарская область, Сергиевский район, с/п Антоновка.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет по заявлению ООО «ННК-Самаранефтегаз» от 06.08.2024. В качестве документа - основания представлен межевой план от 06.08.2024, в составе межевого плана представлен оспариваемый приказ Департамента от 11.07.2024 №180 об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При проведении правовой экспертизы представленных на государственный кадастровый учет документов у регистрирующего органа не возникло сомнений в наличии оснований для осуществления государственного кадастрового учета.

Таким образом, поскольку оспариваемый по настоящему делу приказ Департамента от 11.07.2024 №180 признан законным, оснований для удовлетворения требования о погашении регистрационной записи об образовании земельного участка с кадастровым номером 63:31:0805002:492 не имеется.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Ссылка ООО «Агро-Альянс» на судебные акты по другим делам не может быть принята во внимание, поскольку эти акты приняты в отношении иной совокупности фактических обстоятельств, с участием других лиц, и не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права.

Неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов сторон не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 №305-КГ17-13690, от 13.01.2022 №308-ЭС21-26247, от 16.12.2022 №305-ЭС22-24887, от 27.04.2023 №301-ЭС23-5875).

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ООО «Агро-Альянс».

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14 февраля 2025 года по делу №А55-33928/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Некрасова

Судьи

А.Б. Корнилов

С.Ю. Николаева