Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

29 января 2025 года Дело № А56-55332/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Анисимовой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: Открытое акционерное общество «Российские железные дороги»,

заинтересованное лицо: Выборгская таможня,

об оспаривании постановления от 04.05.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10206000-878/2022,

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня) от 04.05.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10206000-878/2022.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке, установленном статьями 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждения производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 09.10.2023 по настоящему делу требования заявителя удовлетворены.

В рамках настоящего дела в установленный законом срок от заинтересованного лица поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, в связи с чем имеются основания для составления мотивированного решения суда.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

02.03.2022 в 14 часов 44 минуты на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в зону таможенного контроля таможенного поста железнодорожный пункт пропуска Бусловская (далее - т/п ЖДПП Бусловская), по адресу: (Россия, 188907, Ленинградская область, Выборгский район, п. Лужайка, станция Бусловская 154 км ПК 4) Выборгской таможни из Финляндии прибыл импортный грузовой поезд № 3652, поездная ведомость № 2804, индекс 0214 051 0285 (сообщение о прибытии № 10206020/010322/5000428), в составе которого находился железнодорожный вагон № 98022593 контейнер PONU 7165630 с товаром «лесоматериалы из пихты (Abies spp.) и ели (Pisea spp.).

Агентом по передаче груза ОАО «РЖД» согласно статьи 92 и пункту 4 статьи 89 таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), 02.03.2022 в 17 час. 45 мин. были представлены для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля товаросопроводительные документы (далее - ТСД) на железнодорожный вагон № 98022593 контейнер PONU 7165630: поездная ведомость № 2804 поезд № 3652, железнодорожная накладная № 3150412 от 26.02.2022, инвойс и упаковочный лист № 22201704 от 25.02.2022 на контейнер PONU 7165630. Согласно транспортным документам от отправителя: «Versowood OY» (Финляндия), в адрес получателя: «XIAMEN C&D COMMODITIES LIMITED» (Китай) в железнодорожном вагоне № 98022593 контейнер PONU 7165630 перемещался товар: (лесоматериалы из пихты (Abies spp.) и ели (Pisea spp.) распиленные или расколотые вдоль, разделенные на слои или лущеные, толщиной более 6 мм (кроме имеющих торцевые соединения или обработанных строганием). Количество 11 мест (пачек), код товара ТН ВЭД ЕАЭС 44071290. Вес нетто 21560 кг, объём 48,128 м3.

В соответствии с Перечнем подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе ЕАЭС и таможенной территории ЕАЭС, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», а также фитосанитарными требованиями Финляндской Республики, установленными в Директиве Совета Европы от 08.05.2000 № 2000/29/ЕС «О защитных мерах против ввоза в Сообщество организмов, опасных для растений и растительной продукции и против их распространения в пределах Сообщества» (далее – Директива № 2000/29/ЕС), перевозившийся в контейнере PONU 7165630 товар подлежал фитосанитарному контролю.

В ходе таможенного контроля представленных к таможенному оформлению ТСД на товар (лесоматериалы из пихты (Abies spp.) и ели (Pisea spp.), являющийся подкарантинной продукцией перемещаемый в железнодорожном вагоне № 98022593 контейнер PONU 7165630, было установлено, что перевозчиком ОАО «РЖД» (ИНН <***>) предоставлена копия с дубликата фитосанитарного сертификата (PHYTOSANITARY CERTIFICATE No EU/Fi/ 318293 от 22.02.2022 - DUPLICATE) на перемещаемый товар в контейнере PONU 7165630.

Должностным лицом ЖДПП Бусловская составлен акт государственного карантинного фитосанитарного контроля от 03.03.2022 №ФТС – 10206020030322002 (бланк В №5057171) – ввоз запрещен вследствие представления недействительного фитосанитарного сертификата на перевозившуюся подкарантинную продукцию, подлежавшую фитосанитарному контролю.

По факту представления Обществом – перевозчиком недействительного фитосанитарного сертификата, не подтверждавшего надлежащим образом соблюдение в отношении перемещавшихся лесоматериалов запретов и ограничений, таможня возбудила в отношении Общества дело об административном правонарушении по статье 16.3 КоАП РФ, а 20.04.2022 составила в отношении Общества протокол об административном правонарушении в соответствии с указанной квалификацией.

Постановлением таможни от 04.05.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10206000-878/2022 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 53 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением таможни, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Статьей 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «запреты и ограничения» -применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под ввозом товаров на таможенную территорию Союза понимается совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию, в том числе, сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В силу пункта 4 статьи 128 ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

При этом в силу пункта 5 статьи 128 ТК ЕАЭС товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции.

Порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля и перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе и таможенной территории ЕАЭС, установлен Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного союза, утвержденного Решением

Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» (далее – Положение).

Согласно пункту 3.9 Положения карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе подкарантинной продукции, проходящей транзитом через таможенную территорию ЕАЭС в третьи страны, следующей в герметичных, исправных и опломбированных вагонах, автофургонах, контейнерах, авторефрижераторах, проводится в месте прибытия подкарантинной продукции посредством документарной проверки и осмотра транспортных средств на наличие карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов ЕАЭС, утверждаемый ЕАЭС.

В силу подпункта 3 пункта 4.1.4 Положения должностное лицо уполномоченного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в случае, если фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным.

Как указано в пункте 4.1.6 Положения, фитосанитарный сертификат признается недействительным в следующих случаях:

1) фитосанитарный сертификат не полностью оформлен;

2) фитосанитарный сертификат был выдан на партию подкарантинной продукции после ее фактического убытия с территории государства-члена, уполномоченным органом которого он выдан, за исключением фитосанитарных сертификатов, выданных на замену при условии, что уполномоченный орган экспортирующей страны обеспечит и подтвердит: фитосанитарную безопасность подкарантинной продукции; отбор образцов, досмотр и обработку подкарантинной продукции, необходимых для выполнения карантинных фитосанитарных требований до отправки подкарантинной продукции; целостность подкарантинной продукции с момента отгрузки до момента ввоза подкарантинной продукции на таможенную территорию ЕАЭС;

3) срок действия фитосанитарного сертификата (срок с момента выдачи фитосанитарного сертификата) истек, если такой срок предусмотрен законодательством государства-члена, на территории которого расположено место завершения таможенного оформления;

4) в фитосанитарном сертификате указан номер транспортного средства, не соответствующий фактическому номеру данного транспортного средства, за исключением случая, указанного в пункте 4.1.10 Положения;

5) фитосанитарный сертификат содержит не заверенные уполномоченным органом, его выдавшим, изменения или дополнения;

6) фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции, которая запрещена к ввозу, оформлен после введения такого запрета государствомчленом, на территории которого расположено место завершения таможенного оформления, либо после даты (истечения определенного периода), предусмотренной решением о введении такого запрета;

7) сведения из фитосанитарного сертификата не соответствуют информации, содержащейся в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах.

Оспариваемым постановлением таможня вменяет Обществу нарушение запретов и ограничений, установленных законодательством ЕАЭС, а именно предоставление копии с дубликата фитосанитарного сертификата на перемещаемый товар. В обосновании нарушения таможня ссылается на статью 16 Директивы № 2000/29/ЕС, пункт 3.1.1 МСФМ 12.

Согласно пункту 16 Директивы № 2000/29/ЕС уместно принять, ради целей указанной Директивы, образцы сертификатов, одобренные в соответствии с положениями Международной конвенции по карантину и защите растений с поправками от 21.11.1979, в стандартизированной форме, которая была составлена в тесном сотрудничестве с международными организациями.

Модель фитосанитарного сертификата приведена в приложении VI A к Директиве № 2000/29/ЕС, приложении к Международной конвенции по карантину и защите растений.

Согласно пункту 3.1.1 МСФМ 12, на который сослалась таможня в постановлении, фитосанитарные сертификаты считаются недействительными, если они, например, содержат или отражают: - неполные или некорректные сведения; -ложные или путаные сведения; - противоречивые или непоследовательные сведения; - формулировки или сведения, не соответствующие модели фитосанитарных сертификатов; - сведения, добавленные неуполномоченными лицами; - незаверенные (не проштампованные, не датированные или не подтвержденные подписью) исправления или удаления; - истекший срок действия, за исключением случаев использования в качестве заверенной копии для целей реэкспорта; - неразборчивые (например, плохо написанные, поврежденные); -незаверенные копии; - переданные несанкционированным НОКЗР способом передачи (в отношении электронных фитосанитарных сертификатов); - являются фитосанитарными сертификатами на растения, растительные продукты и другие подкарантинные материалы, запрещенные к ввозу.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: 1) наличие события административного правонарушения; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таможня не выявила несоответствия представленной Обществом копии дубликата фитосанитарного сертификата No EU/Fi/ 318293 от 22.02.2022 моделям фитосанитарного сертификата, приведенным в Директиве № 2000/29/ЕС, приложении к Международной конвенции по карантину и защите растений.

В данном случае сам по себе факт представления копии дубликата фитосанитарного сертификата не свидетельствует о его недействительности, в связи с чем не свидетельствует о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 16.3 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку вывод таможни о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статье 16.3 КоАП РФ, является ошибочным и не подтвержден соответствующими доказательствами, заявление Общества подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Выборгской таможни от 04.05.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10206000-878/2022.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.