АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

30 сентября 2025 года

Дело №

А55-15229/2025

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 02-16 сентября 2025 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная Компания г. Тольятти»,

к Государственной жилищной инспекции Самарской области,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура Центрального района г. Тольятти, Администрация г.о. Тольятти, Некоммерческая организация «Региональный оператор Самарской области «Фонд Капитального Ремонта»

О признании незаконным постановления

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 04.07.2025,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 15.04.2025

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная Компания г. Тольятти» (далее – ООО ЖК г. Тольятти, заявитель) обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее – ГЖИ, административный орган) № ТЦр-105713 от 27.03.2025г. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП ) в отношении ООО «Жилищная Компания г. Тольятти» и прекращении производства по делу.

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Прокуратура Центрального района г. Тольятти, Администрация г.о. Тольятти, Некоммерческая организация «Региональный оператор Самарской области «Фонд Капитального Ремонта» (далее – НО «ФКР»).

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 02 до 16 сентября 2025 года. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте которого извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Согласно представленному в материалы дела отзыву третье лицо - НО «ФКР» считает, что имеется вина заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения.

Согласно представленному в материалы дела отзыву третье лицо - Прокуратура Центрального района г. Тольятти считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, оценив в совокупности в соответствии со ст. 163 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, 27.03.2025 ГЖИ вынесено постановление № ТЦр-105713 от 27.03.2025г. по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «ЖК г. Тольятти» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Центрального района г. Тольятти проведена проверка информации, размещенной в средствах массовой информации по вопросу соблюдения требований жилищно-коммунального законодательства при управлении многоквартирным домом № 12 по ул. Победы в г. Тольятти.

Управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «ЖК г. Тольятти» на основании договора управления многоквартирным домом № 12/2018 от 11.10.2018 и лицензии № 063000583 от 30.01.2018, со сроком действия до 01.06.2028.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой совместно со специалистами жилищной инспекции, установлено, что техническое состояние бойлера, расположенного в доме № 12 по ул. Победы в г. Тольятти неудовлетворительное, он выведен из эксплуатации. Горячее водоснабжение не предоставляется, что является нарушением п.п.5.3.2, 5.1.1, 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290.

05.03.2025 по факту выявленных нарушений заместителем прокурора Центрального района г. Тольятти вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ЖК г. Тольятти» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 1 Закона о прокуратуре, последняя наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, перечисленными в части 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (часть 2 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Согласно части 3 статьи 21 названного Закона решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Прокуратурой совместно с ГЖИ 03.02.2025 проведена проверка соблюдения ООО «ЖК Тольятти» требований жилищно-коммунального законодательства, и получены сведения свидетельствующие о наличии в деятельности проверяемого общества нарушений законодательства.

При этом судом установлено, заинтересованным и третьим лицом не оспорено, что решение о проведении такой проверки 03.02.2025 прокуратурой Центрального района г. Тольятти не принималось и обществу в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона о прокуратуре не вручалось.

Решение заместителя прокурора Центрального района г. Тольятти от 10.02.2025 о проведении проверки в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в период с 10.02.2025 по 04.03.2025, само по себе не свидетельствует о законности проверки, проведенной прокуратурой совместно со специалистами жилищной инспекции 03.02.2025.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом установления данного факта, сбор доказательств, положенных в основание вынесения постановления от 05.03.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, произведен с существенным нарушением закона.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Самарского областного суда от 20.08.2025 по делу № 21-719/2025 по жалобе генерального директора ООО «ЖК г. Тольятти» на постановление заместителя руководителя ГЖИ от 27.03.2025 о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в рамках рассматриваемой проверки, что в силу ст. 69 АПК РФ имеет значение для правильного рассмотрения актуального дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление ГЖИ № ТЦр-105713 от 27.03.2025г. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «ЖК г. Тольятти» вынесено с существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, в связи с чем требования заявителя о признании его незаконным подлежит удовлетворению.

Вопрос распределения государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП) не облагается государственной пошлиной заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. Признать незаконным постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № ТЦр-105713 от 27.03.2025г. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Жилищная Компания г. Тольятти».

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Е.В. Черномырдина