АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

19 декабря 2023 г. Дело № А53-3398/23

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чукариной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>

к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании решения незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 08.09.2022,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 27.01.2022 (до перерыва),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в суд с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее – заинтересованное лицо) о признании решения незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет заявления, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление ссылается на недопустимость формирования земельного участка, границы которого пересекают объект недвижимости.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником нежилого здания - магазина площадью 321,3 кв.м с кадастровым номером 61:44:0060629:764 (далее - Здание) и земельного участка площадью 241 кв.м с кадастровым номером 61:44:0060629:25, расположенных по адресу: <...>.

Право собственности на объект недвижимости приобретено заявителем в порядке наследования (свидетельство о праве на наследство по завещанию серия 61A A № 1149053 от 22.05.2012г., нотариус ФИО4, номер в реестре нотариуса: 1-770, выписка из ЕГРН).

Координаты характерных контуров указанного Здания внесены в Единый государственный реестр недвижимости. На топографической съемке и публично-кадастровой карте (https://pkk.rosreestr.ru/) отображены границы Здания, частично выходящего за пределы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0060629:25, принадлежащего на праве собственности заявителю.

ФИО1 обратился в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под частью здания магазина, выходящего за пределами земельного участка с кадастровым номером 61:44:0060629:25, имеющего адресный ориентир: <...>, для эксплуатации магазина (дело №1051-34082 от 30.06.2022).

В составе направленных документов были заявление о предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка, площадью 105 кв.м с адресным ориентиром: <...>, а также схема расположения указанного земельного участка, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, расположенных на земельном участке, копия паспорта и нотариальная доверенность на представителя.

Рассмотрев указанное заявление, Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, письмом № 14394/4 от 08.07.2022 принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Основаниями, как указано в письме, являются; отсутствие права требовать земельный участок без проведения торгов; невозможность формирование земельного участка под частью объекта недвижимости, поскольку приведет к пересечению границ формируемого земельного участка объекта капитального строительства, несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, установленным пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка было принято по основаниям, указанным в подпункте 1, 2 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Дополнительно департамент указал, что собственник земельного участка обязан размещать объекты в пределах границ своего участка, принятие решения о предварительном согласовании в целях формировании земельного участка под частями здания действующим законодательством не предусмотрено.

По мнению предпринимателя, решение об отказе является незаконным, необоснованным, поскольку нарушает его права как собственника здания.

Решение является предметом оспаривания в рамках данного судебного спора.

При разрешении его суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Обязанность по доказыванию наличия права и нарушения его оспариваемыми действиями в силу общего правила статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на заявителя.

Доказывая свое право на получение земельного участка, предприниматель правомерно ссылается на следующие законоположения.

В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

По правилам статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду предоставляет лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Заявитель обратился в уполномоченный орган за предоставлением ему земельного участка в собственность за плату на том основании, что является собственником расположенных на нём зданий, следовательно, предоставление ему земельного участка должно осуществляться без проведения торгов.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка, подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Оспорив отказ департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявитель настаивает на соответствии характеристик заявленного объекта права характеристикам расположенных в пределах земельного участка строений.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 22 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Городской Думы от 21 декабря 2018 года № 605, использование земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах территорий общего пользования, может осуществляться в соответствии с частью 2 статьи 3 Правил.

Земельные участки или объекты капитального строительства, не соответствующие установленным градостроительным регламентом видам разрешенного использования, предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам и предельным параметрам, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Испрашиваемый размер земельного участка общей площадью 105 м2 соответствует минимальным требованиям, позволяет разместить указанный объект недвижимости (часть здания площадью 102 м2) и не препятствует рациональному использованию данного объекта, а его образование не нарушает требования, установленные законодательством, не нарушает права других лиц и заявленные цели его использования соответствуют разрешённому виду использования земельного участка.

Заявитель правомерно утверждает, что схема расположения земельного участка составлена без нарушений, следовательно, отказ департамента по данному основанию является неправомерным.

Из представленных заявителем документов следует, что им подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, объективно отражающая фактическое местоположение испрашиваемого земельного участка, выполненная с соблюдением установленным законодательством норм. Правильность ее составления, а именно – соответствие фактическому расположению части здания на публичных землях, департаментом не оспорена и не опровергнута.

Суд отклоняет аргумент департамента о том, что действующее законодательство не предусматривает формирование земельного участка под частью здания.

В данном случае требования предпринимателя направлены именно не преодоление существующего недопустимого положения, когда принадлежащее предпринимателю здание частично расположено за границами земельного участка с кадастровым номером 61:44:0060629:25, находящегося в собственности заявителя. Участок испрашивается для приведения сложившихся отношений по землепользованию в соответствие с требованиями закона.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Эти законоположения дают основания для последующего объединения частей участков, на которых размещен объект предпринимателя и образования надлежащим образом земельного участка под этим объектом.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводом заявителя о том, что необходимо провести процедуру утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования его предоставления заявителю по основанию, предусмотренному статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, что позволит впоследствии объединить данный земельный участок с земельным участком с кадастровым номером 61:44:0060629:25 в один.

Таким образом, устраняется несоответствие границ земельного участка и расположенного на нём объекта с учётом необходимости соблюдения принципа единства земельного участка и расположенной на нём недвижимости.

Иных оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка департамент не доказал.

Суд оценивает такое поведение как правомерное, разумное и добросовестное, а заявленное в суде право признает подлежащим защите и реализации в следующем порядке.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка, подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

Содержание решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если предоставляемый участок необходимо образовать, определено пунктом 9 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Пунктом 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Эти обязанности возложены на департамент в силу следующих законоположений.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 Административного регламента № АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» муниципальная услуга предоставляется ДИЗО города Ростова-на-Дону в соответствии с установленным разграничением полномочий. ДИЗО подготавливает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Результатом предоставления муниципальной услуги являются решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону является уполномоченным органом местного самоуправления, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами городского округа Ростов-на-Дону делегированы полномочия по рассмотрению обращений и принятию решений о предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность.

Из описанного выше следует, что оспариваемый отказ противоречит приведенным нормам земельного законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что создает основания для признания отказа незаконным.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае способ устранения допущенных нарушений прав и интересов заявителя состоит в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка и решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины (300 рублей) надлежит отнести на департамент, взыскав их в пользу заявителя.

Руководствуясь главой 24, статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации решение Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 08.07.2022 № 14394/4.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в течение месяца с момента вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка с адресным ориентиром: <...>, на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 от 30.06.2022, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направить его в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1.

Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебных расходов 300 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Солуянова Т.А.