АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
г. Махачкала, ул. Керимова, 7
http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Махачкала
23 октября 2023 года Дело №А15-2357/2023
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 23 октября 2023 года.
Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Отдела полиции по Ленинскому району УМВД России по г. Махачкале о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отсутствие представителей сторон,
УСТАНОВИЛ:
Отдел полиции по Ленинскому району УМВД России по г. Махачкале (далее – заявитель, Отдел полиции, ОП по Ленинскому району) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за продажу алкогольной продукции.
Определением суда от 20.09.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 17.10.2023. Копии определения направлены лицам, участвующим в деле. Текст определения опубликован на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет "Картотека арбитражных дел" не менее чем за 15 рабочих дней до начала судебного заседания, что признается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, получивших копии первого определения и осведомленных о начавшемся процессе.
На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 17 часов 15 минут 23 октября 2023 года.
Предприниматель ФИО1 отзыв на заявление не представил. Копии определения суда от 20.09.2023, направлены ему по месту регистрации (<...> «в», кв.71) и по другому известному суду адресу (РД, Ахвахский район, с. Анчих), но возвращены без вручения с отметками «отсутствие адресата» и «истек срок хранения», что в силу части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признается надлежащим извещением лица, участвующего в деле.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в их отсутствие.
Исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Отдела полиции на основании следующего.
Как видно из материалов дела, в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий и на основании рапорта УУП ОП по Ленинскому району УМВД России по г.Махачкале старшего лейтенанта полиции ФИО2 от 05.03.2023, Отделом полиции по Ленинскому району г. Махачкалы установлено, что в ресторане «Леон», расположенного по ул.Ярагского, д.59-Е, в г.Махачкале, 05.03.2023 осуществляется реализация алкогольной продукции без лицензии.
УУП ОП по Ленинскому району УМВД Поссии по г.Махачкале лейтенантом полиции ФИО3 в присутствии ФИО4, проведен осмотр помещения ресторана «Леон», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего предпринимателю ФИО1 Результаты осмотра оформлены протоколом осмотра от 05.03.2023.
Согласно протоколу изъятия от 05.03.2023 изъята обнаруженная в ходе осмотра алкогольная продукция (водка), предлагаемая к реализации, а именно:
текила «Olmega» объемом 0,7 л, в количестве 1 шт.,
виски «Jack Daniels» объемом 0,7 л, в количестве 1 шт., открытая,
водка «Царская» объемом 0,5 л, в количестве 1 шт.,
коньяк «Кизлярский» 5 звезд, объемом 0,5 л, в количестве 2 шт., открытые, остаток примерно 70 гр.,
виски «Jameson» объемом 0,5 л, в количестве 1 шт., открытый, остаток 150 гр.,
мартини объемом 0,5 л, в количестве 1 шт., остаток 50 гр.,
виски «Chivas Regal» объемом 0,5 л, в количестве 1 шт.
По факту розничной реализации алкогольной продукции без лицензии инспектором ИАЗ ОП по Ленинскому району старшим лейтенантом полиции ФИО5 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол от 27.03.2023 серии 05 ДА №497180 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Материал административного расследования вместе с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ направлен в арбитражный суд.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Исходя из пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов внутренних дел уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.17.1 Кодекса.
В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 11.03.2023 ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и в этом качестве зарегистрирован с 24.06.2021 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности предпринимателя является Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачные изделия в неспециализированных магазинах.
Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года №17-П, от 23 мая 2013 года №11-П и от 30 марта 2016 года №9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями. Производство вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда, их хранение, поставки и розничную продажу вправе осуществлять сельскохозяйственные товаропроизводители.
Пунктом 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ также установлено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.
Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями (абзац 2 пункта 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ).
Крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица и индивидуальные предприниматели, признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляют розничную продажу произведенных ими вина, игристого вина (шампанского) (абзац 3 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ).
Таким образом, действующее законодательство устанавливает ограничения в части производства и оборота алкогольной продукции, в том числе ее розничной реализации, предоставляя такое право исключительно организациям, имеющим соответствующие лицензии.
При этом индивидуальные предприниматели наделены правом осуществлять реализацию исключительно в отношении ограниченного перечня алкогольной продукции: пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.
Исходя из разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации, данных в пункте 19 постановления от 24.10.2006 №18 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).
Из материалов дела (в том числе протокола осмотра от 05.03.2023, протокола изъятия от 05.03.2023, объяснений ФИО1, ФИО6, ФИО7) следует, что в принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1 ресторане «Лион», расположенном по адресу: <...>, осуществлялась реализация алкогольной продукции (водка, коньяк, виски). Факт реализации в указанном ресторане алкогольной продукции без лицензии заинтересованным лицом не оспаривается. Сведения и доказательства, опровергающие установленные проверкой обстоятельства, заинтересованным лицом суду не представлены.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, согласно которой административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Осуществляя реализацию алкогольной продукции (крепких алкогольных напитков), индивидуальный предприниматель ФИО1 мог и должен был знать об установленных законом ограничениях к обороту алкогольной продукции и обязан был соблюдать их. ФИО1 не предпринял всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, и предотвращения правонарушения, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к формальным требованиям публичного порядка.
Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов индивидуального предпринимателя при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.
Протокол об административном правонарушении от 27.03.2023 серии 05 ДА №497180 составлен в присутствии предпринимателя ФИО1, с протоколом он ознакомлен, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, предоставлена возможность дать объяснения по существу вмененного нарушения, протокол им подписан, копия протокола вручена под расписку.
На момент рассмотрения дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.
Санкцией ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено, правонарушение он совершил впервые.
Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Согласно Сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 17.10.2023 ИП ФИО1 относится к субъектам малого предпринимательства категории «микропредприятие».
Оценив представленные доказательства и доводы заявителя при отсутствии возражений от заинтересованного лица в части снижения размера штрафа, суд пришел к выводу, что назначение штрафа в сумме 100000 рублей (минимальный размер санкции ч.2 ст.14.10 КоАП РФ) не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности и может привести к избыточному ограничению имущественных прав и интересов заявителя.
При таких обстоятельствах, учитывая привлечение его к административной ответственности впервые и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд считает возможным снизить размер наложенного штрафа ниже минимального размера санкции, установленной ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ – до 50000 рублей, считая его соразмерным и достаточным для достижения установленной статьей 3.1 КоАП РФ превентивной цели административного наказания.
По сообщению заявителя (письмо от 18.07.2023 №57/6-19707) изъятая в ходе проверки у ИП ФИО1 по административному делу №А15-2357/2023 по ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ алкогольная продукция находится на хранении в камере хранения вещественных доказательств ОП по Ленинскому району УМВД России по г.Махачкала.
В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест.
Согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. В соответствии с ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ - изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией.
В пункте 2 Обзора судебной практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 сентября 2018 года (далее – Обзор от 19.09.2018), изложена правовая позиция, согласно которой конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.
Пунктом 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит: этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона (подпункт 1).
Изъятая согласно протоколу изъятия вещей от 05.03.2023 спиртосодержащая продукция, предлагаемая к реализации индивидуальным предпринимателем в отсутствие лицензии, находилась в незаконном обороте.
Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 и 8 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. №1027.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 вышеназванного Обзора от 19.09.2018, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.
Таким образом, изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 05.03.2023 спиртосодержащую жидкость, а именно:
текила «Olmega» объемом 0,7 л, в количестве 1 шт.,
виски «Jack Daniels» объемом 0,7 л, в количестве 1 шт., открытая,
водка «Царская» объемом 0,5 л, в количестве 1 шт.,
коньяк «Кизлярский» 5 звезд, объемом 0,5 л, в количестве 2 шт., открытые, остаток примерно 70 гр.,
виски «Jameson» объемом 0,5 л, в количестве 1 шт., открытый, остаток 150 гр.,
мартини объемом 0,5 л, в количестве 1 шт., остаток 50 гр.,
виски «Chivas Regal» объемом 0,5 л, в количестве 1 шт.
следует направить на уничтожение в порядке, установленном вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации.
В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 24.06.2021 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес регистрации по месту жительства: с. Анчих, Ахвахский район, Республика Дагестан), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия вещей от 05.03.2023 и находящуюся на хранении в комнате хранения вещественных доказательств Отдела полиции по Ленинскому району г. Махачкалы, а именно:
текила «Olmega» объемом 0,7 л, в количестве 1 шт.,
виски «Jack Daniels» объемом 0,7 л, в количестве 1 шт., открытая,
водка «Царская» объемом 0,5 л, в количестве 1 шт.,
коньяк «Кизлярский» 5 звезд, объемом 0,5 л, в количестве 2 шт., открытые, остаток примерно 70 гр.,
виски «Jameson» объемом 0,5 л, в количестве 1 шт., открытый, остаток 150 гр.,
мартини объемом 0,5 л, в количестве 1 шт., остаток 50 гр.,
виски «Chivas Regal» объемом 0,5 л, в количестве 1 шт.
направить на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Банковские реквизиты для уплаты штрафа:
получатель – УФК по Республике Дагестан (МВД по Республике Дагестан: <...>), ИНН <***>, КПП 057201001, ОКТМО 82701000, расчетный счет <***>, БИК 018209001, Отделение – НБ Республики Дагестан, КБК 188 1 16 01331 01 0000 140, УИН 18880405230054971800 , назначение платежа – административный штраф.
Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.
Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.
Судья П.М. Омарова