Решение по делу № А05-8007/2023 от 29.11.2023 | АС Архангельской области

1711/2023-134646(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

29 ноября 2023 года г. Архангельск Дело № А05-8007/2023

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2023 года Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козловой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 и 22 ноября 2023 года (с объявлением перерыва в судебном заседании) дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения Архангельской области "Главное управление капитального строительства" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью строительная компания "Константа" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163002, <...>)

о взыскании 63 452 руб. 71 коп., при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО1 (доверенность от 17.04.2023), от ответчика – не явился, извещен;

установил:

государственное казенное учреждение Архангельской области "Главное управление капитального строительства" (далее – истец, Учреждение, ГКУ АО «ГУКС») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью строительная компания "Константа" (далее – ответчик, ООО СК «Константа», Общество) о взыскании 63 452 руб. 71 коп. неустойки за нарушение сроков выполнения работ по государственному контракту

№ Р50000177719PF0002420017/0124200000621000966 от 01.04.2021.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 14.07.2023 исковое заявление принято к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, о чем стороны уведомлены надлежащим образом.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 07.09.2023 суд перешёл рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель истца в судебном заседании предъявленные требования поддержал в полном объеме, представил дополнительные документы.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил, с иском не согласен по доводам отзыва, заявил ходатайство об уменьшении неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 22 ноября 2023 года.

От истца поступили дополнительные документы.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ, надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив письменные материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, принявшего участие в судебном заседании, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению с учетом следующих обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, между ГКУ АО «ГУКС» (заказчик) и ООО СК «Константа» (подрядчик) заключен государственный контракт

№ Р50000177719PF0002420017/0124200000621000966 от 01.04.2021 (далее - Контракт), согласно п. 1.1 которого подрядчик по заданию заказчика принимает на себя обязательства на выполнение работ по строительству объекта «Спортивный зал «ГАПОУ АО «Каргопольский индустриальный техникум» по адресу: <...>» (далее - объект) в соответствии с проектной и рабочей документацией в сроки, предусмотренные контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по объекту в соответствии с условиями контракта, техническим заданием (Приложение № 1), проектной документацией, сметой контракта (Приложение № 2) и графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 4), а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить выполненные работы, в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 1.3 контракта состав, виды и объёмы выполняемых по контракту работ, в том числе требования к их результатам, определяются проектной документацией и техническим заданием (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью контракта. Работы выполняются одним этапом. Под этапом понимается выполнение всех обязательств по контракту.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта результатом выполненной работы по контракту, предметом которого является строительство, является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1. контракта утвержден срок выполнения работ: начало выполнения работ – не позднее одного дня с даты заключения государственного контракта. Окончание работ - не позднее 31 июля 2022 года с учётом подписания всех документов о приёмке. Работы выполняются одним этапом.

Согласно пункту 3.2 контракта промежуточные сроки выполнения работ определены Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 4 к контракту), а сроки и размеры оплаты выполненных строительно-монтажных работ - Графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 5 к контракту).

Согласно пункту 7.1 контракта подрядчик и заказчик организуют сдачу и приемку результата работ и отчетной документации в соответствии с действующим

законодательством Российской Федерации, нормативными актами Архангельской области и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 7.3 контракта приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ (при наличии), условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1. контракта в редакции дополнительного соглашения № 7 от 27.12.2022 «2.1. Цена контракта, является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет:

92 696 151,73 руб. (Девяносто два миллиона шестьсот девяносто шесть тысяч сто пятьдесят один) рубль 73 копейки, НДС не облагается, так как подрядчик работает по упрощённой системе налогообложения.»

Приложение № 2,3,5 к контракту изложены в новой редакции в соответствии с приложениями к настоящему соглашению.

Ответчик выполнил работы по контракту на сумму 86 169 111 рублей 64 копеек и передал их результат заказчику, в связи с чем, сторонами подписаны акты приёмки выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 19.05.2021, № 2 от 21.06.2021, № 3 от 230.7.2021, № 4 от23.08.2021, № 5 от 24.09.2021, № 6 от 24.09.2021, № 7 от 21.10.2021, № 8 от 26.11.2021, № 9 от 22.12.2021, № 10 от 26.01.2022, № 11 от 24.02.2022, № 12 от 28.03.2022, № 13 от 27.04.2022, № 14 от 25.05.2022, № 15 от 09.06.2022, № 16 от 16.06.2022, № 17 от 27.07.2022, 18 от 22.08.2022, № 19 от 27.12.2022.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств разделом 13 контракта предусмотрена имущественная ответственность.

В соответствии с пунктом 13.5 в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 13.6 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком.

Ссылаясь на то, что ответчик выполнил работы по контракту с нарушением установленного срока, истец начислил подрядчику пени в общей сумме 63 452 руб. 71 коп., в том числе за период с 02.08.2022 по 22.08.2022 в сумме 35 523,35 руб., за период с 23.08.2022 по 26.12.2022 в суме 26 297, 60 руб., за период с 27.12.2022 по 27.12.20221 631,76 руб.

Поскольку требование об уплате неустойки (пени) № 1845 от 10.04.2023 оставлено без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Правоотношения сторон вытекают из государственного контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которого осуществляется главой 37

Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом

N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда, одна сторона (подрядчик), обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика), определённую работу и сдать её результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ определено, что подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, подлежащая уплате должником кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 3 ГК РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.

В силу пункта 42.1 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Действующим постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 "Об осуществлении заказчиком списания сумму неустоек (пеней, штрафов), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (в редакции от 15.10.2022) в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств,

повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил N 783 списание неустойки осуществляется заказчиком в случае, если сумма начисленных пеней не превышает 5 процентов цены контракта.

С учетом цены контракта 92 696 151,73 руб. в редакции дополнительного соглашения № 7 от 27.12.2022 и стоимости фактически выполненных работ 86 169 111 рублей 64 копейки неустойка в размере 63 452 руб. 71 коп. не превысила 5% ни цены контракта, ни стоимости фактически выполненных работ.

По смыслу приведенных нормативных положений списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, при соблюдении указанных в них условий являются именно обязанностью государственного заказчика, а не правом.

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Основанием для принятия решения о списании неустойки в случае, приведенном выше, является исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подпункт "а" пункта 5 Правил N 783).

Акты приемки выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 19.05.2021, № 2 от 21.06.2021, № 3 от 230.7.2021, № 4 от23.08.2021, № 5 от 24.09.2021, № 6 от 24.09.2021, № 7 от 21.10.2021, № 8 от 26.11.2021, № 9 от 22.12.2021, № 10 от 26.01.2022, № 11 от 24.02.2022, № 12 от 28.03.2022, № 13 от 27.04.2022, № 14 от 25.05.2022, № 15 от 09.06.2022, № 16 от 16.06.2022, № 17 от 27.07.2022, 18 от 22.08.2022, № 19 от 27.12.2022 подписаны сторонами.

Из толкования приведенных норм, с учетом их применения к обязательствам на основании Закона N 44-ФЗ, следует, что они направлены на поддержку исполнителей по государственным и муниципальным контрактам в виде списания неустоек, начисленных по этому контракту.

Суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

При этом приведенная выше норма пункта 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ носит императивный характер (то есть, обязательная к исполнению), прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признает доказанным наличие условия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 Правил N 783 для списания начисленных сумм пеней, в связи с чем суд пришел к выводу, что пени, начисленные заказчиком за просрочку выполнения работ за период с 02.08.2022 по 27.12.2022 подлежали списанию.

При этом суд также учитывает, что изменение дополнительными соглашениями № 3 от 25.03.2022 и № 7 от 27.12.2022 стоимости и объема выполняемых работ не связано с обязательствами подрядчика, доказательств обратного в материалы дела не представлено, и изменилось не более чем на 10%, что не является изменением существенных условий контракта на основании подпункта "в" пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ (в редакциях № 70 от 31.07.2020 и № 71 от 08.12.2020, действующих на дату заключения дополнительных соглашений соответственно). В данной ситуации заключение дополнительных соглашений не направлено на поддержку Общества в целях надлежащего исполнения контракта ответчиком, соответственно, не может рассматриваться как изменение условий контракта, на которые указано в Постановлении N 783. В указанной ситуации применение положений подпункта "а" пункта 2 Постановления N 783 в части запрета списания неустойки по формальным лишь основаниям не соответствовало бы существу Постановления.

Двухстороннего акта фиксирующего факт невыполнения работ в материалы дела не представлено.

Требований о завершении работ на оставшуюся сумму контракта Учреждение Обществу не предъявляло.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении иска.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина по настоящему иску взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья М.А. Козлова