АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-4175/2025

г. Нижний Новгород 13 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2025

Решение в полном объеме изготовлено 13.05.2025

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр дела 2-89), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савельевой А.А.,

при участии представителя

заявителя: ФИО1 (по доверенности от 12.11.2024),

Минимущества: ФИО2 (по доверенности от 24.07.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пайп Груп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Нижегородского РОСП г. Нижнего Новгорода ГУ ФССП России по Нижегородской области ФИО3 и обязании устранить допущенные нарушения,

заинтересованные лица: ГУ ФССП России по Нижегородской области, Нижегородское РОСП г.Нижнего Новгорода, судебный пристав-исполнитель Нижегородского РОСП г.Нижнего Новгорода ФИО3, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пайп Груп» (далее – Общество, ООО «Пайп Груп») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим требования:

- признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Нижегородского РОСП г. Нижнего Новгорода УФССП России по Нижегородской области ФИО3, выразившееся в невозбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 17.14 и ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, путем составления протоколов об административных правонарушениях в отношении должника Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, а также руководителя должника;

- обязать судебного пристава - исполнителя Нижегородского РОСП г. Нижнего Новгорода УФССП России по Нижегородской области ФИО3 в течение 14 (четырнадцати) дней с момента вступления в законную силу решения суда возбудить дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 17.14 и ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, путем составления протоколов об административных правонарушениях в отношении должника Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, а также руководителя должника;

- обязать судебного пристава - исполнителя Нижегородского РОСП г. Нижнего Новгорода УФССП России по Нижегородской области ФИО3 в течение 3 (трех) календарных дней с момента составления протоколов передать материалы дел должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях.

В обосновании заявленного требования заявитель указал, что бездействие судебного пристава выразилось в не возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ и частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении должника и руководителя должника.

ГУ ФССП России по Нижегородской области представило материалы исполнительного производства.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство) против удовлетворения заявления; указало, что им проводятся мероприятия во исполнение решения суда; в настоящее время им принято распоряжение о разделе помещения от 21.04.2025 № 326-11-365979/25.

Судебное разбирательство проведено при участии представителей заявителя и Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, иные участвующие в деле лица явку не обеспечили.

В судебном заседании 14.04.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 23.04.2025, после которого рассмотрение дела продолжено.

Как следует из рассматриваемого заявления и представленных материалов исполнительных производств, 30.01.2020 судебным приставом-исполнителем Нижегородского РОСП г.Нижнего Новгорода на основании исполнительного листа Арбитражного суда Нижегородской области серии ФС 031775713 от 06.12.2019 по делу № А43-40282/2018 возбуждено исполнительное производство № 5949/20/52005-ИП в отношении должника Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в пользу взыскателя ООО «Пайп Груп» об обязании должника в течении 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Пайп Групп» путем принятия всего необходимого комплекса мер, направленных на государственную регистрацию перехода права собственности на нежилые помещения площадью 503.6 кв. м, расположенные по адресу: <...>, лит А и являющийся предметом договора купли-продажи недвижимости от 31.05.2018 № 30/18, а именно: произвести единовременно оформление и подачу в уполномоченный орган документы необходимых для постановки нежилых помещений на кадастровый учет, гос.регистрации права собственности перехода права собственности на данные нежилые помещения.

24.09.2024 судебным приставом вынесено постановление № 52005/24/595298 о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

26.09.2024 судебным приставом вынесено требование об исполнении содержащихся в исполнительном документе требований.

24.10.2024 Общество направило в Нижегородское РОСП г. Нижнего Новгорода ходатайство о привлечении должника к административной ответственности по статье 17.14 КоАП РФ.

07.11.2024 ходатайство Общества удовлетворено.

Также 19.11.2024 Общество направило в Нижегородское РОСП г. Нижнего Новгорода ходатайство о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

09.12.2024 ходатайство Общества удовлетворено.

Согласно полученной Обществом 13.02.2025 информации о ходе исполнительного производства через Единый портал государственных услуг дело об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ не возбуждено, протоколы о привлечении должника и руководителя должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 и части 1 статьи 17.15 КоАП РФ не составлены.

Полагая, что бездействие судебного пристава, выразившееся в не возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ и частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении должника и руководителя должника, влечет существенное нарушение прав из законных интересов взыскателя, так как свидетельствует о нарушении принципов исполнительного производства, не применении к должнику достаточных и необходимых мер воздействия, понуждающих к выполнению законных требований судебного пристава-исполнителя и исполнения требований исполнительного документа, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 Закона № 229-ФЗ определено, что исполнительное производство осуществляется, в числе прочего на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Согласно пунктам 11, 12 указанной статьи если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу выдавшим исполнительный документ.

Согласно положениям части 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом названный срок не является пресекательным.

В статье 64 Закона № 229-ФЗ приведен перечень исполнительных действий, а в статье 68 названного закона - перечень мер принудительного исполнения.

Данные перечни не являются исчерпывающими, вместе с тем, обозначено, что целью исполнительных действий является создание условий для применения мер принудительного исполнения, понуждение должника к исполнению исполнительного документа, а целью мер принудительного исполнения - получение с должника имущества и денежных средств.

По сути, исполнительные действия заключаются в обеспечении исполнения, а меры принудительного исполнения - в реальном исполнении исполнительного документа.

В соответствии со статьями 64, 68 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя и определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель определяет перечень исполнительных действий, исходя из оптимального соотношения эффективности этих действий, временных затрат на их совершение и исходя из поведения должника и взыскателя.

Согласно части 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании части 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается, в том числе, административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 Закона № 229-ФЗ).

Частью 1 статьи 17.14 КоАП установлена ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

На основании части 1 статьи 23.68 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частью 1 статьи 17.14, частью 1 статьи 17.15 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Приказом Федеральной службы судебных приставов России от 20.02.2021 № 62 утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который включены судебные приставы-исполнители.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель наделен правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 17.14 и частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, постановлением от 24.09.2024 о взыскании исполнительского сбора должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 08.10.2024.

Вместе с тем материалы исполнительного производства не содержат доказательств исполнения требований исполнительного документа.

Судебным приставом неоднократно выносились требования в адрес должника об исполнении требований исполнительного документа (15.01.2024, 27.06.2024, 26.09.2024) с разъяснением неблагоприятных последствий их неисполнения, также направлялись извещения о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю для составления протокола (09.12.2024, 08.08.2024, 17.09.2024) которые были получены, но не исполнены.

Постановлениями от 07.11.2024 и 09.12.2024 ходатайства Общества о привлечении должника к административной ответственности по соответствующим статьям удовлетворены.

Учитывая бездействия Министерства в отношении поступивших в его адрес требований судебного пристава - исполнителя, а также извещений о вызове на прием к судебному приставу - исполнителю, заинтересованное лицо до настоящего времени не предприняло попыток составить протоколы об административных правонарушениях в отношении должника и его руководителя, что не может быть признано судом законным и обоснованным.

При этом невозможность для взыскателя добиться исполнения решения суда нарушает его права и законные интересы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Нижегородского РОСП г. Нижнего Новгорода ГУ ФССП России по Нижегородской области ФИО3, выразившегося в не возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 17.14 и частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, путем составления протоколов об административных правонарушениях в отношении должника – Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, а также руководителя должника, подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве правовосстановительной меры суд считает обоснованным обязать судебного пристава-исполнителя Нижегородского РОСП г. Нижнего Новгорода ГУ ФССП России по Нижегородской области ФИО3 принять меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «Пайп Груп».

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Нижегородского РОСП Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области ФИО3, допущенное в рамках исполнительного производства № 151581/23/52005-ИП, выразившееся в невозбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 17.14 и ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, путем составления протоколов об административных правонарушениях в отношении должника - Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, а также руководителя должника.

Обязать судебного пристава-исполнителя Нижегородского РОСП Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области ФИО3 принять меры к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Пайп Груп» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова