АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-1344/2023 "12" июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена – 05.07.2023. Полный текст решения изготовлен – 12.07.2023.

В судебном заседании 29.06.2023 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 05.07.2023 в 13 час. 30 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельник И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению потребительского кооператива "Дубки" (601020, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным разрешения администрации Киржачского района Владимирской области в лице муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства Киржачского района" (601010, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 28.10.2022 № 30 на осуществление земляных работ; об обязании администрации Киржачского района Владимирской области в лице муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства Киржачского

района" отменить разрешение от 28.10.2022 № 30 на осуществление земляных работ,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество "Газпром газораспределение Владимир" (600017, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от потребительского кооператива "Дубки": ФИО1 – председатель совета Кооператива, лично (по паспорту, по выписке из ЕГРЮЛ), ФИО2 – по доверенности от 06.02.2023 № 2/2023 (сроком действия до 31.12.2023);

от администрации Киржачского района Владимирской области в лице муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства Киржачского района": ФИО3 – по доверенности от 09.01.2023 № МКУ-4-1.3-04 (сроком действия до 31.12.2023), ФИО4 – по доверенности от 31.05.2023 № 08-1.3-04 (сроком действия до 31.12.2023);

от акционерного общества "Газпром газораспределение Владимир": ФИО5 – по доверенности от 31.12.20220 № 276 (сроком действия до 31.12.2023),

потребительский кооператив "Дубки" (далее – Кооператив, ПК "Дубки") обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным разрешения администрации Киржачского района Владимирской области в лице муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства Киржачского района" (далее – Администрация в лице МКУ "УЖКХАИСКР", Учреждение) от 28.10.2022 № 30 на осуществление земляных работ.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Кооператив просил обязать Администрацию в лице

МКУ "УЖКХАИСКР" отменить разрешение от 28.10.2022 № 30 на осуществление земляных работ.

В обоснование заявленного требования Кооператив указал, что оспариваемое разрешение выдано в отсутствие документального правомочия акционерного общества "Газпром газораспределение Владимир" на проведение работ с месте нахождения газопровода, принадлежащего на праве собственности ПК "Дубки".

Также Кооператив отметил, что в нарушение пункта 2.7.1 Административного регламента предоставления муниципальным образованием Киржачский район муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ", утвержденного постановлением администрации Киржачского района от 30.11.2021 № 1746, Учреждение выдало обжалуемое разрешение в отсутствие предусмотренных указанным пунктом документов, а именно: документа о правах на газопровод, в который производится врезка; проекта производства земляных работ; договора подряда на выполнение земляных работ; приказа о назначении ответственного лица за выполнение работ; гарантийного письма о восстановлении покрытия; договора на выполнение работ по восстановлению покрытия; гарантийного письма о восстановлении зеленых насаждений; договора на выполнение работ по восстановлению зеленых насаждений; заключения о техническом состоянии конструкций объекта капитального строительства и возможности производства планируемых работ.

ПК "Дубки" обратило внимание суда на то, что неполный перечень документов, необходимых для предоставления услуги, в силу подпункта "в" пункта 2.9 Регламента является основанием для отказа в приеме документов.

По мнению заявителя, оспариваемым разрешением нарушаются права Кооператива как собственника газопровода, создаются условия к использованию имущества без его согласия.

Кроме того, при оформлении оспариваемого разрешения заинтересованным лицом не учтены положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, в частности, статьи 52.1 данного Кодекса, которой установлен порядок технологического подключения объектов капитального строительства.

Более подробно позиция Кооператива изложена в заявлении.

Учреждение в отзыве от 05.04.2023 № МКУ-264-1.3-07 просило отказать в удовлетворении заявленного требования.

Определением от 21.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Газпром газораспределение Владимир" (далее – Общество, АО "Газпром газораспределение Владимир").

Общество в отзыве от 30.05.2023 № б/н просило отказать в удовлетворении заявленного требования.

Кооператив в возражениях от 05.07.2023 без номера с доводами заинтересованного лица и третьего лица согласился.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ПК "Дубки" на праве собственности принадлежат распределительные газопроводы низкого давления для газоснабжения жилых домов по ул. Сосновая, ул. Дубовая, ул. Кедровая, Лесному проезду, ул. Радужная и ул. Строителей, в д. Дубки Киржачского района, расположенных по адресу: Российская Федерация, Владимирская область, Киржачский район, с.п. Филипповское, Киржачское лесничество квартал 77, <...> в 10 м восточнее <...> с кадастровым номером 33:02:021258:754.

28.10.2022 Учреждением выдано разрешение на осуществление земляных работ № 30 заявителю – РЭГС в г.Киржач филиала АО "Газпром Газораспределение Владимир".

Полагая указанное разрешение незаконным по вышеизложенным основаниям, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, АО "Газпром газораспределение Владимир" является газораспределительной организацией, оказывающей услуги по транспортировке газа, обязанной осуществлять деятельность по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения на территории Владимирской области.

В соответствии с пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021, газораспределительным организациям совместно с иными уполномоченными органами и организациями поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Выполнение мероприятий по догазификации предусмотрено Программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Владимирской области на 2021-2025 годы, утвержденной распоряжениями губернатора Владимирской области

№ 33-рг, № 169-рг от 20.03.2017 и от 01.07.2022, соответственно (далее – Программа догазификации).

АО "Газпром газораспределение Владимир" является исполнителем Программы догазификации, осуществляет подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к своей сети газораспределения или к сети основных абонентов на территории Владимирской области, в том числе в д. Дубки Киржачского района Владимирской области.

Действующее правовое регулирование отношений газоснабжения исходит из его технологической специфики, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ

"О газоснабжении в Российской Федерации" (далее – Закон № 69-ФЗ) определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или

ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В силу толкования понятий, установленных Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации

от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547), под догазификацией понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

На основании пункта 2 Правил № 1547 основной абонент – это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В силу пункта 48 Правил № 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

11.03.2022 АО "Газпром газораспределение Владимир" в связи с поступившей в его адрес заявки о подключении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 33:02:021258:367 по адресу: Владимирская область, Киржачский район, л. Дубки, ул. Дубовая, д.37, обратилось к председателю совета Кооператива ФИО1 с запросом о предоставлении согласия на подключение к принадлежащей ПК "Дубки" сети газораспределения и (или) газопотребления.

Письмом от 06.04.2022 в выдаче такого согласия Кооперативом было отказано с указанием на то, что ПК "Дубки" является не единственным основным абонентом, к чьим сетям газораспределения возможно подключить вышеуказанный объект.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в ряде случаев может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. Одним из таких случаев является размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Пункт 6 названного Перечня содержит такой вид объектов как газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района от 09.09.2022 № 184 АО "Газпром газораспределение Владимир" выдано разрешение от 13.09.2022 № 1359 на использование части земельного участка с кадастровым номером 33:02:021258:1319, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилая застройка, для инженерной и транспортной инфраструктуры, расположенного по адресу: Российская Федерация, Владимирская область, район Киржачский,

МО Филипповское (сельское поселение), <...>

ул. Дубовая, ул. Сосновая, проезд Лесной, находящегося в муниципальной собственности, для размещения объекта – "Газопровод-ввод низкого давления для газификации жилого дома, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, д. Дубки, ул. Дубовая, д. 37", вид размещаемого объекта – подземные линейные сооружения, а также их наземные части сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, в границах, указанных в прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 118 кв.м, сроком на 24 месяца. Срок использования с 09.09.2022 по 08.09.2024.

На основании поступивших в АО "Газпром газораспределение Владимир" заявок на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в д. Дубки Киржачского района, в рамках Программы догазификации (например, заявки ФИО6, ФИО7, ФИО8, проживающих в <...> и Кедровая, соответственно), АО "Газпром газораспределение Владимир" обратилось в Администрация в лице МКУ "УЖКХАИСКР" с заявлением о выдаче разрешения на право производства земляных (буровых) работ по строительству газопровода–ввода низкого давления, приложив к заявлению технические условия № 110 на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Постановлением администрации Киржачского района от 30.11.2021

№ 1746 утвержден Административный регламент предоставления муниципальным образованием Киржачский район муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ" (далее – Регламент).

Согласно пункту 1.2 Регламента заявителями при предоставлении муниципальной услуги являются физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей,

юридические лица, имеющие право пользования объектом недвижимости, расположенным на муниципальной территории, или уполномоченные от имени собственника объекта недвижимости заключать договора на проведение строительства, реконструкции, объектов капитального строительства, работ по благоустройству и иных земляных работ на территории муниципального образования.

В силу пункта 1.3 Регламента муниципальную услугу оказывает администрация Киржачского района Владимирской области в лице муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства Киржачского района" (далее – учреждение).

В соответствии с пунктом 2.3 Регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: 2.3.1 предоставление разрешения на осуществление земляных работ (приложение № 1 к административному регламенту); 2.3.2 принятие решения об отказе в: "Предоставлении разрешения на осуществление земляных работ" (приложение № 2 к административному регламенту).

Пунктом 2.7 Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

2.7.1 Перечень документов, представляемых заявителем: 1) запрос о предоставлении услуги;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя действовать от имени заявителя;

3) правоустанавливающие документы на объект недвижимости (в случае, если необходимые документы и сведения о правах на земельный участок отсутствуют в ЕГРН, а также в случае отсутствия указанных документов и сведений в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органах местного самоуправления, уполномоченных на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной, муниципальной собственности, а также государственная

собственность на которые не разграничена);

4) решение собственника (правообладателя) объекта капитального

строительства о сносе;

5) договор на осуществление технологического присоединения к

инженерным сетям; 6) проект производства земляных работ; 7) договор подряда на выполнение земляных работ; 8) приказ о назначении ответственного лица за выполнение работ; 9) схема движения транспорта и пешеходов; 10) гарантийное письмо о восстановлении покрытия;

11) договор на выполнение работ по восстановлению покрытия; 12) гарантийное письмо о восстановлении зеленых насаждений;

13) договор на выполнение работ по восстановлению зеленых

насаждений;

14) заключение о техническом состоянии конструкций объекта

капитального строительства и возможности производства планируемых

работ;

15) согласование эксплуатирующей организации (в случае обращения

за разрешением на проведение аварийных работ);

16) гарантийное письмо о восстановлении покрытия и благоустройства

(в случае обращения за разрешением на проведение аварийных работ);

17) исполнительная документация (схема) коммуникаций (в случае

обращения за закрытием разрешения на осуществление земляных работ); 18) календарный график выполнения работ;

19) уведомление единой дежурной диспетчерской службы (в случае

обращения за разрешением при проведении аварийного ремонта).

Указанные документы могут быть поданы заявителем или его

представителем в учреждении с использованием Единого портала (при

наличии технической возможности) и подписаны с использованием ключа

простой электронной подписи без необходимости их подачи в иной форме.

Учреждение информирует заявителей о возможности подачи документов с

использованием Единого портала в соответствии с пунктом 1.4.7 настоящего

административного регламента.

Пунктом 2.7.2 Регламента предусмотрен перечень документов,

получаемых в ходе межведомственного взаимодействия:

а) сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (в

случае подачи заявления юридическим лицом);

б) сведения из Единого государственного реестра индивидуальных

предпринимателей (в случае подачи заявления индивидуальным

предпринимателем); в) сведения из Единого государственного реестра недвижимости; г) разрешение на строительство;

д) разрешение на проведение работ по сохранению объектов

культурного наследия;

е) уведомление о планируемом сносе объекта капитального

строительства;

ж) разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

з) разрешение на использование земель или земельного участка,

находящихся в государственной или муниципальной собственности; и) разрешение на размещение объекта;

к) разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; л) уведомление единой дежурной диспетчерской службы;

м) технические условия для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения;

н) уведомление о соответствии указанных в уведомлении о

планируемом строительстве параметров объекта индивидуального

жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и

допустимости размещения объекта индивидуального жилищного

строительства или садового дома на земельном участке;

о) разрешение на право проведения земляных работ.

Документы, предусмотренные пунктом 2.7.2, заявитель вправе представить по собственной инициативе. В случае непредставления их заявителем сотрудник учреждения не позднее следующего дня после приема документов у заявителя запрашивает указанные документы (сведения, содержащиеся в них) с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

В пункте 2.9 Регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

а) заявление подано в орган местного самоуправления или организацию, в полномочия которых не входит предоставление услуги;

б) неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ, РПГУ;

в) представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления услуги;

г) представленные документы утратили силу на момент обращения за услугой (документ, удостоверяющий личность; документ, удостоверяющий полномочия представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением услуги указанным лицом);

д) представленные на бумажном носителе документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

е) представленные в электронном виде документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги;

ж) заявление и документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в электронной форме с нарушением требований, установленных нормативными правовыми актами;

з) выявлено несоблюдение установленных статьей 11 Федерального

закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с пунктом 2.10 Регламента являются:

а) поступление ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления услуги;

б) несоответствие проекта производства работ требованиям, установленным нормативными правовыми актами;

в) невозможность выполнения работ в заявленные сроки;

г) наличие у Заявителя незакрытых ранее выданных двух и более разрешений, срок действия которых истек;

д) установлены факты нарушений при проведении земляных работ в соответствии с выданным разрешением на осуществление земляных работ;

е) наличие противоречивых сведений в заявлении о предоставлении государственной услуги и приложенных к нему документах.

В силу пункта 3.4.3 Регламента руководитель (заместитель руководителя) учреждения исходя из результатов проверки документов и проекта разрешения, на основании пунктов 2.9, 2.10 настоящего административного регламента принимает решение о выдаче разрешения на право производства земляных работ либо об отказе в предоставлении права производства земляных работ.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, учитывая вышеприведенные положения законодательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое разрешение выдано уполномоченным органом в целях обеспечения до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения

подводку газа до границ негазифицированных домовладений, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ПК "Дубки".

Оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с пунктом 2.10 Регламента арбитражный суд не установил.

Согласно оспариваемому разрешению, производство земляных работ осуществляется на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности и предоставленным АО "Газпром газораспределение Владимир" для использования на основании постановления администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района

от 09.09.2022 № 184 и разрешения от 13.09.2022 № 1359 на использование части земельного участка с кадастровым номером 33:02:021258:1319, которые не были оспорены в установленном действующим законодательством порядке.

Принадлежащий заявителю газопровод спроектирован в 2014 году, проект газопровода высокого давления до ШРП, ШРП, распределительный газопровод и газопроводы-вводы низкого давления для газоснабжения жилых домов по ул. Сосновая, Дубовая, ул. Кедровая, Лесному проезду,

ул. Радужная и ул. Строителей в д. Дубки Киржачского района, прошел государственную экспертизу, о чем 28.10.2014 выдано положительное заключение.

Пропускная способность объекта по проекту: 222 жилых дома (в том числе 127 существующих домов, 95 домов планируемых на перспективное строительство и подключение к сети газораспределения). Как пояснили представители заинтересованного лица и третьего лица, иных путей для догазификации абонентов из числа жителей д. Дубки Киржачского района Владимирской области, кроме как к подземному газопроводу низкого давления, находящемуся в собственности ПК "Дубки", не имеется. Его мощность позволяет подключать новых абонентов. Подключение новых жителей к сетям основного абонента возможно только в рамках имеющейся

пропускной способности объекта газотранспортной системы. Спорный газопровод подключен к единой газотранспортной системе, что следует из его проектной документации. Схемой газоснабжения газификации Киржачского района Владимирской области строительство параллельных сетей газораспределения в д. Дубки Киржачского района не предусмотрено.

Согласно статье 2 Закона № 69-ФЗ, система газоснабжения – имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В статье 6 указанного Закона определено, что единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 27 Закона № 69-ФЗ прямо предусмотрена обязанность организаций - собственников систем газоснабжения обеспечить, если

иное не предусмотрено настоящим Законом, недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Довод Кооператива о представлении АО "Газпром газораспределение Владимир" неполного пакета документов, что должно было явиться основанием для отказа в приеме документов на основании пункта 2.9 Регламента, подлежит отклонению арбитражным судом, поскольку право и обязанность определять достаточность и полноту предоставленных для оказания муниципальной услуги документов, предоставлены Учреждению. Как указано выше, разрешение испрашивалось для проведения земляных работ на муниципальной земле, следовательно, правоустанавливающих документов на земельный участок не требовалось; в заявлении о выдаче разрешения на право производства земляных (буровых) работ по строительству газопровода-ввода низкого давления отражено, что

АО "Газпром газораспределение Владимир" обязуется выполнить комплексное восстановление нарушенного благоустройства территории после проведения земляных работ по адресу: <...>; АО "Газпром газораспределение Владимир" выдана гарантия на отсутствие просадок грунта и покрытия в пользу организаций, эксплуатирующих данный участок территории.

Довод заявителя о согласовании оспариваемого разрешения организациями – владельцами подземных коммуникаций позднее даты самого разрешения от 28.10.2022 № 30, не имеет правового значения, поскольку действующее законодательство не содержит такого основания для признания обжалуемого разрешения незаконным, кроме того, производство земляных работ разрешено с 09.11.2022 по 23.11.2022, то есть после состоявшихся согласований.

Ссылка Кооператива на наличие иного газопровода (газопровод высокого давления для СНТ "Шерна"), к которому возможно подключение жителей д. Дубки, признана судом несостоятельной, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие возможность (исходя из пропускной способности и мощности, протяженности, расстояния до границ негазифицированных домовладений) подключать новых абонентов.

Необходимо также отметить, что оспариваемое разрешение на осуществление земляных работ от 22.10.2022 № 30 выдано 28.10.2022. Срок производства работ с 09.11.2022 по 23.11.2022. На момент рассмотрения спора в суде срок действия данного разрешения истек. Какие-либо земельные работы по адресу, указанному в ордере, газораспределительной организацией не производятся, продление действия разрешения не осуществлялось.

На основании вышеизложенного оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда

апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова