АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-58401/2025

30 ноября 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Мигулиной Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании 28 ноября 2025 года дело по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (ИНН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ч.2 ст. 13.11 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 23.09.2025 № АП23/10/304),

при участии: от заявителя - ФИО2 (доверенность от 09.01.2025),

от заинтересованного лица после перерыва - ФИО3 (доверенность от 25.11.2025).

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края заявлением о привлечении индивидуального ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, указал, что предпринимателем устранены нарушения после выявления.

ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явилась, что не является препятствием для рассмотрения дела в соответствии со ст. 123, 136, 156 АПК РФ.

Учитывая отсутствие возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении и приложенных к нему материалов.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 28.11.2025 до 09-00 час. После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя предпринимателя, который представил отзыв, пояснил, что нарушения предпринимателем устранены, ходатайствовал о применении наименьшей санкции.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

В Управление поступило обращение ФИО4 по вопросу привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из обращения

следует, что ИП ФИО1 осуществляет обработку биометрических данных, не получив согласие субъекта персональных данных.

С целью рассмотрения доводов заявителя жалобы Управлением был направлен запрос в адрес ИП ФИО1

ИП ФИО1 в ответе на запрос Управления пояснила, что порядок сбора биометрических персональных данных заключался в фотографировании клиента на вэбкамеру от компьютера и сохранении фото в анкете клиента. Полученное фото использовалось системой для распознавания клиента. Также ИП ФИО1 пояснила, что Заявитель дал согласие на обработку биометрических персональных данных устно.

Принимая во внимание отсутствие письменное согласие Заявителя на обработку его персональных данных в качестве такого согласия Управлением были исследованы «Заявка – акцепт 4929» от 04.06.2025, подписанная Заявителем (далее – Заявка), и договор публичной оферты № б/н, опубликованный на странице https://emerald- gym.ru/wpcontent/uploads/2025/06/dogovor-ofertys-2.pdf (далее – Оферта). Так, согласно Заявке Заявитель присоединился к Оферте, которая содержит следующие условия:

«7.5. Заказчик/Пользователь дает согласие на обработку и хранение персональных данных Исполнителем и уполномоченных им Агентами, полученных в процессе исполнения Договора в течение срока действия Договора и по истечении десяти лет после окончания срока действия Договора.

7.6. Заказчик/Пользователь дает согласие на получение сообщений уведомительного и рекламного характера, не касающихся хода исполнения Договора, оказания услуг, на номер мобильной̆ связи и адрес электронной̆ почты, указанные при заключении Договора, а также по адресам контактов, размещенных им в сети Интернет (в том числе, но не ограничиваясь персональными страницами в социальных сетях). Заказчик/Пользователь может отозвать данное согласие (т.е. отказаться от получения сообщений) путем направления соответствующего уведомления Исполнителю в письменной форме.

7.7. Стороны договорились и согласны, что Клуб осуществляет идентификацию личности Пользователя по фотоизображению, отснятому Исполнителем при регистрации. Пользователь разрешает использовать его изображение и/или видеоизображение путем включения в изображения и/или аудиовизуальные произведения, создаваемые Клубом, которые могут быть обнародованы и/или использованы на Сайте (в том числе в онлайн- трансляциях Клуба), в официальных группах (сообществах и т.п.) социальных сетей в Интернет, партнерами Клуба, а также путем сообщения в эфир по кабелю в Клубе.»

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152) субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным.

В силу ч. 2 и 5 ст. 5 Закона № 152 обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных. Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки

П. 7.5 Оферты предусмотрен 10 летний срок хранения персональных данных после окончания срока ее действия на весь объем персональных данных, указанных в оферте.

П. 7.6 Оферты указывает на цель обработки персональных данных «получение сообщений уведомительного и рекламного характера, не касающихся хода исполнения Договора, оказания услуг», перечень персональных данных «номер мобильной̆ связи; адрес электронной̆ почты; адресам контактов, размещенных им в сети Интернет (в том числе, но, не ограничиваясь персональными страницами в социальных сетях)».

Согласно п. 7.7 Оферты целью обработки персональных данных является идентификация, перечень персональных данных: фотоизображение. При этом цель обработки персональных данных могут быть обнародованы и/или использованы на Сайте (в том числе в онлайн - трансляциях Клуба), в официальных группах (сообществах и т.п.) социальных сетей в Интернет, партнерами Клуба, а также путем сообщения в эфир по кабелю в Клубе; перечень персональных данных - изображение; видеоизображение; аудиовизуальные произведения.

В Заявке указаны: ФИО пользователя, паспортные данные пользователя и адрес оказания фитнес услуг (<...>, литер 1).

Однако на сайте https://emerald-gym.ru/ указаны реквизиты ИП ФИО1, а именно: адрес ИП ФИО1 353475, <...>.

Таким образом, Оферта и Заявка не содержит обязательных данных, предусмотренных ч. 4 ст. 9 Федерального закона, которые должно содержать письменное согласие на обработку персональных данных, а именно отсутствует:

- адрес субъекта персональных данных;

- адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;

- перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;

- способ отзыва согласия, если иное не установлено федеральным законом

С учетом изложенного, Роскомнадзор пришел к выводу о том, что полученное ИП ФИО1 согласие Заявителя жалобы на обработку его биометрических персональных данных, не является письменным согласием, в связи с чем сделан вывод о неправомерной обработке биометрических персональных данных Заявителя.

23.09.2025 административным органом по установленному факту правонарушения в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № АП-23/10/304 по ч.2 ст. 13.11 КоАП РФ.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 2 статьи 13.11 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, были направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных статьей 17.13 настоящего Кодекса,

если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по федеральному округу и Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в субъекте Российской Федерации, утверждённых приказом Минкомсвязи России от 02.06.2015 № 193, территориальный орган Роскомнадзора по федеральному округу (далее — окружной территориальный орган) создается в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением о территориальном органе.

Компетенция территориального органа распространяется только на ту территорию, которая указана в положении о данном территориальном органе, и, соответственно, применение мер административного воздействия к виновным лицам возможно только на поднадзорной территориальному органу территории.

Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу (далее - Управление) на основании пункта 3 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 41, осуществляет функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 152 сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность (биометрические персональные данные) и которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных, могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона № 152 в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью.

Согласно ч. 4 ст. 9 Закона № 152 согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя: 1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе; 2) фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя

(при получении согласия от представителя субъекта персональных данных); 3) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;4) цель обработки персональных данных; 5) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных; 6) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу; 7) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных; 8) срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом; 9) подпись субъекта персональных данных.

Административным органом установлено отсутствие у ИП ФИО1 письменного согласия Заявителя на обработку его персональных данных; анализ Заявки и Оферты позволил Роскомнадзору прийти к выводу об их несоответствии требованиям, предъявляемым Законом № 152 к письменному согласию на обработку персональных данных, в связи с чем обработке ИП ФИО1 биометрических персональных данных не основана на законе.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере защиты информации.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в невыполнении оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по получению письменного согласия на обработку биометрических персональных данных, соответствующего ч. 4 ст. 9 Закона о персональных данных.

Субъектом административного правонарушения является индивидуальный предприниматель ФИО1

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ: обработка персональных данных в случаях, когда согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса, не истек.

Суд не установил существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении – протокол об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя, которому разъяснены права, предусмотренные Конституции Российской Федерации и КоАП РФ.

Следовательно, требование заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 13.11 КоАП РФ является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, поскольку фактические обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности, допущенные нарушения с учетом их характера свидетельствует о пренебрежительном отношении обществом к возложенным на него обязанностям и исключает возможность в рассматриваемом случае применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

Обстоятельств, исключающих привлечение предпринимателя к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении).

Санкция части 2 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ИП ФИО1 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является «Микропредприятием» с 10.01.2025, в связи с чем суд считает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ – в минимальном размере 100 000 рублей.

Частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предприниматель ранее привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая при оценке соразмерности административного штрафа, налагаемого на правонарушителя в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ, совершенному правонарушению, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также то, что предприниматель привлекается к административной ответственности впервые (иного административным органом не представлено), учитывая ходатайство предпринимателя о применении наименьшей санкции, арбитражный суд считает возможным применить положения, изложенные в части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить административную санкцию ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ, до 50 000 рублей.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности разъясняется, что штраф должен быть оплачен в течение 60- календарных дней. По истечении шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет предоставлено доказательств добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по месту жительства (месту нахождения) ответчика. Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно

на основании настоящего решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) к административной ответственности по части 2 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и назначить административный штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа – УФК по Краснодарскому краю (Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу) Лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 231201001, Наименование банка получателя ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК010349101, Единый казначейский счет40102810945370000010, Казначейский счет03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 09611601131019001140, УИН 09600000000054791742

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Мигулина Д.А.