АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
«29» августа 2023 года Дело № А38-2843/2023 г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 29 августа 2023 года.
Арбитражный суд Республики Марий Эл
в лице судьи Камаевой А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Карабановой Е.Г.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело
по заявлению Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл
к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Центрэнергосистем»
(ИНН <***>, ОГРН <***>)
о привлечении к административной ответственности
с участием представителей:
от заявителя – ФИО1 по доверенности,
от ответчика – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (далее – Министерство), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центрэнергосистем» (далее – ООО «Центрэнергосистем», общество) к административной ответственности по части 6 статьи19.5 КоАП РФ.
В заявлении и дополнениях к ним Министерство указало на доказанность наличия в противоправном бездействии общества состава административного правонарушения, выраженного в неисполнении предписания в установленный в нем срок (л.д. 4-6, 43-44, 73, 114-116).
В судебном заседании Министерство просило привлечь ООО «Центрэнергосистем» к административной ответственности. Кроме того, дополнительно пояснило, что требование о применении отягчающего ответственность обстоятельства в виде повторности не заявляет, считает возможным применить положения статьи 4.1.2 КоАП РФ (протокол судебного заседания от 28.09-29.09.2023).
Ответчик, общество с ограниченной ответственностью «Центрэнергосистем», в отзыве на заявление указал, что не согласен с доводами заявителя о его привлечении к административной ответственности. Общество пояснило, что часть замечаний не корректна, часть исполнена.
В случае привлечения к ответственности общество просило назначить предупреждение или применить положения статьи 4.1.2 КоАП РФ (л.д. 79-80).
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, для участия в деле не явился. На основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения заявителя, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленное требование по следующим правовым и процессуальным основаниям.
Из материалов дела следует, что 10.10.2022 Инспекцией государственного строительного надзора Республики Марий Эл Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (далее – Инспекция) по правилам пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с наступлением события итоговой проверки по программе проверок от 12.08.2022 принято решение № 223/22 о проведении выездной проверки в отношении деятельности, действия (бездействия) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства – «Многоквартирный жилой дом по адресу: <...>», контролируемое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Центрэнергосистем» (л.д. 10-11, 114-122, 124-125, 127).
Должностным лицом Инспекции проведен осмотр объекта капитального строительства (л.д. 12-16).
По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 23.11.2022 № 4, в котором указаны выявленные нарушения (л.д. 17-19).
23.11.2022 ООО «Центрэнергосистем» выдано предписание № 12/22 об устранении в срок до 01.06.2023 нарушений при строительстве объекта капитального строительства (л.д. 22-23). Предписание получено обществом 01.12.2022 (л.д. 24-25).
07.06.2023 Инспекцией в связи с окончанием срока исполнения предписания от 23.11.2022 № 12/22 принято решение о проведении выездной проверки общества (л.д. 26-27, 43-46).
В ходе проведенного осмотра установлено, что обществом не выполнены требования, поименованные в предписании, что зафиксировано в протоколе осмотра от 27.06.2023 и акте внеплановой выездной проверки от 28.06.2023 № 5 (л.д. 28-30).
Уведомлением от 28.06.2023 № 57 общество извещено о времени и место составления протокола об административном правонарушении (л.д. 31).
14.07.2023 главным государственным инспектором в присутствии представителя общества (л.д. 32) составлен протокол об административном правонарушении, в котором бездействие ООО «Центрэнергосистем», выраженное в неисполнении предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, квалифицировано по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 33-34).
В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ администратвивный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Правомерность заявленного требования проверена арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.
Предмет доказывания определен законом. Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Основанием привлечения лица к административной ответственности явля-ется административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ уста-новлена административная ответственность.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответ-ственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 05.08.2005 № 194 Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл наделено полномочиями по осуществлению регионального государственного строительного надзора.
Инспекцией как структурным подразделением Министерства в действиях общества при строительстве объекта капитального строительства – «Многоквартирный жилой дом по адресу: <...>» было выявлено нарушение требований градостроительного законодательства.
23.11.2022 обществу выдано предписание об устранении в срок до 01.06.2023 следующих нарушений:
1) не выполнено оштукатуривание внутренних стен подвала по стенке (023/21-КР лист 14-15);
2) пандусы подъездов и крыльца входов выполнены с нарушением требований проектной документации (023/21-ОДИ.ПЗ лист 5; 023/21-АР, лист 8, глава 6 СП59.13330.2020; ПП РФ № 815 от 28.05.2021);
3) индивидуальный тепловой пункт системы отопления в подвале здания не соответствует требованиям проектной документации (023/21-ИОС.4 лист 8-10);
4) на чердачном помещении отсутствует ветрозащитная мембрана (023/21-КР лист 14-15; п. 5.1.6. СП17.13330.2017; ПП РФ № 815 от 28.05.2021);
5) на чердачном помещении гидропароизоляционная мембрана выполнена не в соответствие с проектной маркой и уложена не по всей площади чердака 023/21-КР лист 14-15; п. 5.1.6. СП17.13330.2017; ПП РФ № 815 от 28.05.2021);
6) минераловатный утеплитель в конструкции чердачного перекрытия местами требует замены ввиду износа (023/21-КР лист 14);
7) ходовые мостики по чердаку выполнены не в полном объеме (023/21-КР лист 13);
8) обрешетка кровли выполнена с увеличением шага до 0,5 м (023/21-КР лист 31 узел 1);
9) на стропильных ногах отсутствуют опорные бруски на гвоздях (023/21-КР лист 31, 32);
10) по кровле не выполнен ходовой трап с ограждением (023/21-ИОС1.1 лист 12; п. 3 лист 2 023/21-АР);
11) ограждение кровли прерывается, крепления ограждения кровли выполнены с нарушением проекта (СП 17.13330.2017; ПП РФ № 815 от 28.05.2021; п. 8.3 СП54.13330.2011; узлы А, Б лист 31 023/21-КР);
12) молниезащита здания выполнена без молниеприёмной сетки (напрямую от покрытия кровли) ( 023/21-ИОС1.1; ПУЭ; лист 13 023/21-ИОС1.1-ТЧ);
13) шкаф поквартирного учета тепла не соответствует требованиям проектной документации, на сети отопления в шкафах поквартирного учета тепла (в местах общего пользования) не установлены балансировочные вентили и приборы учета теплопотребления, не обеспечен доступ для обслуживания данного оборудования в указанных шкафах (023/21-ИОС.4);
14) наружное дворовое освещение выполнено с нарушениями проектной документации (023/21-ИОС.1-ТЧ лист 17; 023/21-ИОС1.1 лист 14);
15) не выполнена мачта теле/радиовещания (023/21-ИОС5.5-ТЧ лист 2-3; п. 4.7 СП54.13330.2013; ПП РФ № 815 от 28.05.2021);
16) установленные малые архитектурные формы не соответствуют ведомости проекта (023/21-ПЗУ.ПЗ лист 9; 023/21-ПЗУ лист 5, 7; 023/21-ПБ лист 4);
17) плодащки и проезды выполнены не в соответствии с требованиями проектной документации (023/21-ПЗУ.ПЗ лист 9; 023/21-ПЗУ лист 5, 7; 023/21-ПБ лист 4);
18) не посажены деревья и кустарники (023/21-ПЗУ.ПЗ лист 9; 023/21-ПЗУ лист 5, 7; 023/21-ПБ лист 4);
19) не установлены дорожные знаки (023/21-ПЗУ.ПЗ лист 9; 023/21-ПЗУ лист 5, 7; 023/21-ПБ лист 4);
20) не в полном объеме представлены акты выполненных работ по устройству дорожного и тротуарного покрытия, обязательные сертификаты примененных материалов (радиаторы отопления, оконные изделия, наружный организованный водосток, утеплитель чердачного помещения, противопожарные люки и двери, мачта теле/радиовещания), а также протокола измерений сопротивлений молниезащиты, заземления, качества питьевой воды (ч. 6 ст 52 Градостроительного Кодекса РФ; ПП РФ № 982 от 01.12.2009; ПП РФ № 2425 от 23.12.2021).
Между тем в установленный Инспекцией срок нарушения ответчиком не устранены, что подтверждается решением о проведении выездной проверки от 07.06.2023 № 130/23, протоколом осмотра от 27.06.2023 и актом внеплановой выездной проверки от 28.06.2023 № 5 (л.д. 26-30).
Тем самым, бездействие ООО «Центрэнергосистем» образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Арбитражный суд считает правильным вывод Министерства о том, что общество не приняло все зависящие от него меры для исполнения в установленный срок предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ответчиком указанной обязанности, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Тем самым арбитражный суд признает ООО «Центрэнергосистем» виновным в совершении административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Исследовав по правилам статей 71 и 162 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд делает вывод о том, что состав административного правонарушения установлен правильно, и имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности.
Арбитражным судом не установлено нарушений процессуальных прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении в области строительства составлен уполномоченным лицом в соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ в установленный законом срок. Протокол оформлен в присутствии представителя общества по доверенности, законный представитель надлежащим образом извещен о дате и времени составления протокола (л.д. 31-34, 51-53). Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ.
Обществом не заявлено возражений, связанных с нарушением Инспекцией производства по делу об административном правонарушении.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.
Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.
В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Между тем в силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Материалами дела подтверждается, что с 10.07.2020 сведения об ООО «Центрэнергосистем» включены в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 40), следовательно, общество отвечает условиям применения правил, установленных частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.
Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Тем самым, принимая во внимание не устранение в срок большого количества замечаний, наличие в нарушении строительных норм угрозы жизни и здоровью жильцов, арбитражный суд считает необходимым применить наказание в отношении ООО «Центрэнергосистем» в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.
Правовых оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого указания в данной норме.
Кроме того, имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, поскольку фактические обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности; природа допущенных нарушений свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него обязанностям и исключает возможность в рассматриваемом случае применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
На основании части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении ООО «Центрэнергосистем» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как НК РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 29 августа 2023 года, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центрэнергосистем» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 305029, <...> зд. 1В, ком. 413, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.06.2020) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 7 000 рублей.
2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Центрэнергосистем» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 305029, <...> зд. 1В, ком. 413, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.06.2020) уплатить штраф в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу по следующим реквизитам:
наименование получателя – Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РМЭ), счет получателя 03100643000000010800 Отделение НБ Республики Марий Эл// УФК по Республике Марий Эл г. Йошкар-Ола, ИНН <***>, КПП получателя 121501001, БИК банка 018860003, ОКТМО 88701000.
Подлинник платежного документа об уплате административного штрафа в установленный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Марий Эл.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.
Судья А.В. Камаева