АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Чита Дело №А78-3567/2025

04 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 04 июня 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Зиминой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю

к Администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края

о взыскании 30 568,95 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, заместителя начальника юридического отдела по доверенности от 26.12.2024 №НТ-133.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – истец, ОСФР по Забайкальскому краю, фонд) обратилось в суд к Администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края (далее – ответчик, администрация, страхователь) с требованием о взыскании излишне понесенных расходов на осуществление выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере 30 568,95 руб.

В судебном заседании представитель фонда заявленное требование поддержал.

Администрация в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Надлежащее уведомление участников процесса подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами, согласно которым они о факте возбуждения производства по настоящему заявлению извещены. В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка ответчика в судебное разбирательство не является препятствием для рассмотрения дела по существу согласно части 3 статьи 156 и части 2 статьи 215 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы истца, суд установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>.

Администрация Каларского муниципального округа Забайкальского края зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 674150, <...> зд. 8

Как следует из материалов дела, и не опровергалось ответчиком, администрация исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон №165-ФЗ), пункта 1 статьи 2.1, статьи 2.3 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон №255-ФЗ) является страхователем и плательщиком страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По результатам камеральной проверки, отраженным в акте от 01.11.2024 №750024400056702 (т. 1, л.д. 38-40), выявлено нарушение срока представления сведений, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного частью 12 статьи 13 Закона №255-ФЗ, пунктом 43 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2010, далее - Правила №2010), в соответствии с которыми в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, страхователь в срок не позднее 3 рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении таких обстоятельств, направляет в территориальный орган страховщика уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Администрация не уведомила фонд о прекращении с 14.07.2024 трудовых отношений с застрахованным лицом (ФИО2) в соответствии с распоряжением от 09.07.2024 №376-р/к, в результате чего истцом излишне выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком за периоды июль 2024 года – сентябрь 2024 года в сумме 30 568,95 руб. (т. 1, л.д. 31, 41).

Решением от 05.12.2024 №750024400056704 страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные фондом, с направлением в адрес администрации требования №750024700002701 от 27.12.2024 со сроком исполнения до 06.01.2025. (т. 1, л.д. 44-49, 61-62).

Ссылаясь на то, что неправомерные действия страхователя по не уведомлению в установленные сроки истца о прекращении трудовых отношений с застрахованным лицом послужили основанием для выплаты ему пособия за счет средств фонда, он обратился в арбитражный с рассматриваемым требованием.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ для возникновения обязанности по возмещению убытков в действиях причинителя вреда должен быть установлен полный состав гражданского правонарушения, состоящий из таких элементов, как: наличие вреда, причиненного потерпевшему; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между причиненным вредом и противоправным поведением причинителя вреда; вина причинителя вреда.

В силу пунктов 1, 2 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется согласно Закону №165-ФЗ в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, определены Законом №255-ФЗ.

Из пункта 1 части 1 статьи 2 Закона №255-ФЗ следует, что обязательному социальному страхованию в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию в связи с материнством в соответствии с названным Федеральным законом, являются застрахованными лицами (часть 2 статьи 2 Закона №255-ФЗ).

Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, порядок назначения пособий и межведомственное информационное взаимодействие в целях назначения и выплаты пособий предусмотрены статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон №81-ФЗ).

Одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в связи с материнством является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (статья 4 Закона №81-ФЗ).

Из материалов дела следует, что застрахованное лицо с 03.03.2020 являлось работником администрации согласно трудовому договору №16 и распоряжению №99-р/к о приеме на работу (т. 1, л.д. 21-25).

С учетом заявления застрахованного лица от 19.02.2024 о предоставлении отпуска по уходу за ребенком (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до достижения им возраста 3-х лет, распоряжения страхователя №86-р/к от 20.02.2024, администрацией 11.04.2024 сформирован проактивный процесс №236781122 для назначения и осуществления выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет на период с 19.02.2024 по 07.06.2025, полученный с ответом на запрос фонда 12.04.2024 (т. 1, л.д. 27-30, 51-57).

В представленных сведениях фондом выявлены ошибки при логической проверке, о чем сформировано и направлено извещение №3462 от 16.04.2024 о представлении недостающих сведений и (или) документов для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Ответ от страхователя на извещение в установленный 5-дневный срок истцом не был получен.

При этом 18.06.2024 фондом инициировано назначение и осуществление выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, после чего 19.06.2024 администрацией представлен реестр сведений для выплаты такого пособия.

Исходя из представленных страхователем сведений, фондом застрахованному лицу назначено пособие за период с 19.02.2024 по 07.06.2025, произведено его перечисление, в том числе, по решениям №1740-СО от 07.08.2024, №2021-СО от 05.09.2024, №2255-СО от 07.10.2024 платежными поручениями №523815 от 08.08.2024, №712760 от 06.09.2024, №21949 от 08.10.2024 в сумме 35 986,23 руб. (11 995,41 руб.*3 месяца) - т. 1, л.д. 63-71.

В дальнейшем, согласно представленных в октябре 2024 года страхователем фонду на проверку документов установлено, что застрахованное лицо уволено с 14.07.2024 по собственному желанию (распоряжение №376-р/к от 09.07.2024, запись №06 в трудовой книжке), однако соответствующее уведомление об этом вопреки части 12 статьи 13 Закона №255-ФЗ и пункта 43 Правил №2010 страхователем в ОСФР по Забайкальскому краю не представлено (т. 1, л.д. 31-34).

В результате этого фондом установлена переплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком на искомую сумму.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона №255-ФЗ суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя.

На основании пункта 6.1 части 2 статьи 4.1 Закона №255-ФЗ страхователи обязаны возмещать страховщику суммы излишне понесенных им расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию вследствие представления страхователем недостоверных и (или) неполных сведений.

Частью 12 статьи 13 Закона №255-ФЗ предусмотрено, что в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, страхователь в срок не позднее трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении таких обстоятельств, направляет в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Аналогичное положение установлено пунктом 43 Правил №2010.

С учетом приведенных нормоположений и даты оформления администрацией распоряжения №376-р/к (09.07.2024) об увольнении, крайним сроком для направления в фонд уведомления о возникновении обстоятельств, влекущих прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, является 12.07.2024 (09.07.2024 + 3 рабочих дня).

Уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком ответчиком истцу в установленный законом срок не направлено.

О факте увольнения застрахованного лица по сведениям фонда он узнал из представленных администрацией по требованию от 14.10.2024 №750024400056701 материалов (т. 1, л.д. 17-20).

Фактически выплата истцом ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу была осуществлена за периоды июль-сентябрь 2024 года, то есть уже после установленного законодательством трехдневного срока на направление страхователем в территориальный орган фонда уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которого администрацией вопреки приведенным выше нормам фактически инициировано не было.

Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются, в том числе уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет (статья 1.3 Федерального закона №255-ФЗ).

Статьей 11.1 Закона №255-ФЗ установлено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

На основании изложенного следует заключить, что условием выплаты пособия за счет средств фонда социального страхования является то, что пособие выплачивается застрахованному лицу (в данном случае работнику, заключившему трудовой договор с ответчиком), фактически осуществляющему уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком.

После прекращения трудовых отношений между сторонами трудового договора прекращаются и обязанности оплачивать ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет в пользу уволенного работника за счет средств фонда.

Ответственность за непредставление сведений, влияющих на право получения пособий застрахованными лицами за счет средств фонда социального страхования, в том числе и об увольнении работника, лежит на работодателе.

Представление страхователем сведений о прекращении трудовых отношений напрямую влияет на исчисление размера пособия, так как в силу вышеприведенных норм права при увольнении прекращаются и обязанности оплачивать ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет в пользу уволенного работника за счет средств фонда.

С момента увольнения утрачивается право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком за счет фонда согласно подпункту «а» пункта 42 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.09.2020 №668н, поскольку утрачивается статус застрахованного лица.

Суд соглашается с тем, что ответчик допустил нарушение приведенных требований Закона №255-ФЗ и Правил №2010.

Между тем, в данном конкретном случае, независимо от того, что администрацией допущено нарушение части 12 статьи 13 Закона №255-ФЗ и пункта 43 Правил №2010, обусловленное несообщением страховщику о факте увольнения застрахованного лица в установленный законом срок, у суда отсутствуют основания для взыскания излишне понесенных истцом расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком по следующим причинам.

Как отмечено ранее, для наступления гражданско-правовой ответственности суду необходимо установить наличие состава правонарушения, включающего в себя наличие убытков и их размер, противоправность поведения субъекта ответственности, причинную связь между убытками и действиями (бездействием) указанного лица, а также его вину. Требование о привлечении к гражданско-правовой ответственности может быть удовлетворено судом только при доказанности всех названных элементов в совокупности.

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из разъяснений пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» следует, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (часть 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ).

Согласно переданной в дело единой форме ЕФС-1, представленной ответчиком истцу 16.07.2024 по уведомлению о доставке, и принятой 16.07.2024 фондом с учетом протокола проверки отчетности без каких-либо ошибок, в её разделе 1 (подраздел 1.1 «Сведения о трудовой деятельности») администрацией зафиксирован факт увольнения застрахованного лица с 14.07.2024 по приказу №376-р/к от 09.07.2024.

Соответственно, фонд с 16.07.2024 уже располагал данными о том, что лицо, в отношении которого произведено начисление и выплата спорного пособия, не является застрахованным по отношению к администрации как к работодателю.

При этом заслуживает внимание тот факт, что решения, на основании которых были назначены страховые обеспечения и иные выплаты №1740-СО, №2021-СО, №2255-СО от 07.08.2024, 05.09.2024 и 07.10.2024, в последующем перечисленные застрахованному лицу в виде пособия по уходу за ребенком платежными поручениями №523815 от 08.08.2024, №712760 от 06.09.2024, №21949 от 08.10.2024, приняты фондом уже после получения им 16.07.2024 приведенной выше отчетности администрации по форме ЕФС-1, и потому при наличии информации о прекращении трудовых отношений застрахованного лица с ответчиком, у истца отсутствовала необходимость в осуществлении спорных выплат.

Пунктом 10 Правил №2010 закреплено, что в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Согласно правовым позициям, отраженным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 №267-О, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2019 №305-ЭС19-9969, от 28.02.2020 №309-ЭС19-21200, нормативно предусмотренные полномочия контролирующего органа, носят публично-правовой характер, что не позволяет контролирующему органу произвольно отказаться от необходимости истребования дополнительных сведений, объяснений и документов, имеющих значение для правильного установления относящихся к контролируемой сфере отношений обстоятельств, в частности обстоятельств, которые могли быть установлены при добросовестном исполнении своих обязанностей должностными лицами публичного органа и содействии налогоплательщика (страхователя) в их установлении.

Исходя из совокупности приведенных правовых норм и разъяснений, суд отмечает, что истец как территориальный орган страховщика, наделенный публичными функциями, и обязанный исключать факты необоснованного расходования средств внебюджетного фонда, после получения 16.07.2024 от ответчика сведений в отношении застрахованного лица по форме ЕФС-1, где администрацией была отражена информация о его увольнении, по убеждению суда, обязан был провести анализ поступивших сведений и избежать излишней выплаты пособия с учетом очевидно взаимоисключающих данных о праве застрахованного лица на получение пособия и факте расторжения с ним администрацией трудового договора, снимающего с него такой статус, и влекущего отказ в выплате пособия.

Кроме того, суд полагает, что фонд, действуя в пределах своей компетенции и полномочий, должен учитывать показатели всех актуальных отчетов, сдаваемых страхователями (в том числе ЕФС-1, утвержденной Приказом СФР от 17.11.2023 №2281), чтобы эффективно осуществлять свои функции, правильно рассчитывать и выплачивать пенсии, социальные пособия, больничные и другие выплаты, а также обеспечивать более точный учет страхового стажа и начисленных взносов, формально не ограничиваясь лишь оценкой проактивных выплат.

В рассматриваемом случае выплата спорной суммы произведена истцом самостоятельно, что исключает возможность её взыскания в качестве убытков.

Довод истца в части того, что Закон №255-ФЗ и Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (в рамках которого представлены сведения формы ЕФС-1) имеют различное правовое регулирование, и потому представление ответчиком указанной отчетности не заменяет обязанности ответчика представить уведомление в силу части 12 статьи 13 Закона №255-ФЗ, не учитывается судом в силу ранее изложенных обстоятельств, и потому, что в рассматриваемой ситуации в предмет оценки входит вопрос о компенсации администрацией убытков истцу, а не правомерность её привлечения фондом к ответственности за нарушение срока представления уведомления применительно к части 12 статьи 13 Закона №255-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд не усматривает наличия вины и причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и возникшими убытками в виде излишне выплаченных сумм пособия, в связи с чем, полагает вывод об отсутствии оснований для их взыскания в предъявленном объеме.

В удовлетворении требования надлежит отказать.

Государственная пошлина взысканию не подлежит в силу части 3 статьи 110 АПК РФ и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края

Судья Д.Е. Минашкин