Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-20591/2022

18 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.07.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шевец В.А,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Результат Девелопмент» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680042, <...>)

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>)

о признании незаконным решения от 11.11.2022 № 955 «О направлении документации по планировке территории на доработку»,

об обязании утвердить проект внесения изменений в документацию по планировке территории земельного участка № 3 с кадастровым номером 27:23:0000000:28591 в Железнодорожном районе г. Хабаровска,

третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае,

при участии:

от ООО «Специализированный застройщик «Результат Девелопмент» - ФИО1, адвокат, доверенность от 01.07.2023; ФИО2, доверенность от 10.01.2023, диплом; ФИО3 доверенность от 17.05.2023, диплом;

от ДАСиЗ администрации г. Хабаровска - ФИО4, доверенность от 30.09.2022 №01-44/11, диплом;

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае - ФИО5 по доверенности от 20.09.2022 № 5, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Результат Девелопмент» (далее - заявитель, ООО «СЗ «Результат Девелопмент», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (далее - ДАСиЗ администрации г. Хабаровска, Департамент) о признании незаконным решения от 11.11.2022 № 955 «О направлении документации по планировке территории на доработку», об обязании утвердить проект внесения изменений в документацию по планировке территории земельного участка № 3 с кадастровым номером 27:23:0000000:28591 в Железнодорожном районе г. Хабаровска.

Определением суда от 01.02.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 15.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя был привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме с учетом представленных возражений на отзывы и на возражения ответчика.

Представитель ДАСиЗ администрации г. Хабаровска в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву и представленных возражениях на заключения специалистов. Кроме того, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства на более поздний срок ввиду получения департаментом письменной дополнительной позиции Общества по делу только 10.07.2023.

Представители Общества и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае против удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства возражали.

В части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Согласно части 5 названной статьи арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

При этом отложение судебного разбирательства в связи с заявлением стороной ходатайства об отложении судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, самостоятельно решает вопрос об отложении судебного разбирательства.

Учитывая, что предусмотренные статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для обязательного отложения судебного разбирательства отсутствуют, дело находится на рассмотрении с января 2023 года, обстоятельства препятствующие рассмотрению дела по существу отсутствуют, новых доводов Обществом в представленной письменной дополнительной позиции не заявлено, письменная позиция Департамента по заявленным требованиями имеется в материалах дела, а отложение судебного разбирательства приведет к затягиванию судебного процесса, суд отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае поддержал доводы, изложенные в отзыве, дополнении к отзыву, просил удовлетворить требования заявителя.

В судебном заседании 12.05.2023 в качестве специалиста в порядке ст. 55.1 АПК РФ опрошен специалист Министерства строительства Хабаровского края ФИО6

В судебном заседании 29.05.2023 в качестве специалиста в порядке ст. 55.1 АПК РФ опрошен в судебном заседании специалист ООО «ГГЦ» ФИО7

Подробно позиция участвующих в деле лиц изложена в заявлении, отзывах на него, дополнениях и возражениях, представленных в материалы дела.

Судебное заседание неоднократно откладывалось согласно ст. 158 АПК РФ, в том числе по ходатайствам лиц, участвующих в деле, для предоставления дополнительных доказательств, пояснений.

Выслушав в судебных заседаниях представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что между Администрацией г. Хабаровска в лице заместителя Мэра г. Хабаровска, директора департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска и ООО «Специализированный застройщик «Результат Девелопмент» (правопреемник ООО «ДВПИ») заключен договор о комплексном освоении территории, расположенной по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, р-н Железнодорожный, номер земельного участка 3 от 19.01.2018 года (далее - Договор об освоении).

На основании указанного договора 19.01.2018 между Обществом и Департаментом заключен договор аренды земельного участка № 102 (далее - Договор аренды).

В соответствии с вышеназванными договорами его стороны осуществляют совместную деятельность по комплексному освоению территории в границах земельного участка с кадастровым № 27:23:0000000:28591.

Согласно положениям ст. 46.4 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договорам и исполнения обязательств по договору) комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории. При этом, по договору о комплексном освоении территории одна сторона в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязуется выполнить обязательства, предусмотренные законом (п. 2-4 и 7 ч. 5 ст. 46.4 Градостроительного кодекса РФ), а другая сторона (исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения этих обязательств.

10.02.2022 Администрацией г. Хабаровска было вынесено Постановление «О подготовке проекта внесения изменений в документацию по планировке территории (проект планировки, проект межевания) земельного участка № 3 с кадастровым номером 27:23: 0000000:28591 в Железнодорожном районе г. Хабаровска, утвержденную постановлением администрации г. Хабаровска от 19.10.2018 года № 3640.

Согласно тексту постановления Администрация г. Хабаровска постановила подготовить проект внесения изменений в документацию по планировке территории, а Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска - обеспечить проведение процедур, установленных ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.

ООО «Специализированный застройщик «Результат Девелопмент» был подготовлен соответствующий Проект внесения изменений в документацию по планировке территории.

31.10.2022 соответствующее заявление Общества от 18.10.2022 с Проектной документацией и комплектом документов поступил в Департамент, что подтверждается отметкой входящей корреспонденции (вх. 11521 от 31.10.2022).

11.11.2022 Департаментом принято решение № 955 «О направлении документации по планировке территории на доработку».

В соответствии с приложением № 1 к указанному решению, Обществу указано на необходимость устранения следующих замечаний:

- уточнить принадлежность улично-дорожной сети в границах элемента планировочной структуры;

- обеспечить жилую застройку объектами социальной инфраструктуры;

- дополнить проект информацией о перспективном строительстве в юго-восточной части элемента планировочной структуры.

- дополнить пояснительную записку разделами водоснабжения, теплоснабжения, планами наружных сетей.

Не согласившись с решением Департамента от 11.11.2022 № 955 «О направлении документации по планировке территории на доработку», ссылаясь на нарушение решением прав и законных интересов Общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 и 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Статьей 46 ГрК РФ предусмотрены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

Пунктом 1 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа (часть 3.1 статьи 46 ГрК РФ).

Согласно положениям пункта 2 статьи 2 Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (далее – Закон № 131-ФЗ).

На основании пункта 26 статьи 16 Закона № 131-ФЗ утверждение документации по планировке территории является вопросом местного значения городского округа.

Постановлением Администрации г. Хабаровска от 07.06.2018 № 2008 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения об утверждении документации по планировке территорий (проектов планировки, проектов межевания) на территории городского округа «Город Хабаровск», внесении изменений в такую документацию, отмене такой документации или ее отдельных частей, признании отдельных частей такой документации не подлежащими применению» (далее –административный регламент ).

Согласно п. 2.3. Административного регламента (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) результатом предоставления муниципальной услуги является:

- принятие решения об утверждении документации по планировке территории;

- принятие решения об отклонении документации и о направлении ее на доработку в связи с ее несоответствием требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

- принятие решения об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории;

- принятие решения об отказе в принятии решения об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории;

- принятие решения об отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей;

- принятие решения об отказе в принятии решения об отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей;

- принятие решения о признании отдельных частей документации по планировке территории не подлежащими применению;

- принятие решения об отказе в признании отдельных частей документации по планировке территории не подлежащими применению.

Таким образом, согласно п. 2.3. Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги по утверждению проекта внесения изменений в документацию по планировке территории может являться:

- принятие решения об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории;

- принятие решения об отказе в принятии решения об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории.

В соответствии с требованиями положений данного Административного регламента результат предоставления муниципальной услуги является стандартом предоставления муниципальной услуги.

Пунктом 2.4. Административного регламента установлен срок предоставления муниципальной услуги.

Срок принятия решения об утверждении (об отклонении) документации по планировке территории составляет не более 5 месяцев со дня регистрации заявления.

Таким образом, Департамент, не принявший в пределах своей компетенции решение, установленное п. 2.3 Административного регламента, нарушил требования положений Закона 210-ФЗ и административного регламента.

Судом установлено, что ответчик, направив документацию по планировке территории на доработку, фактически принял иное решение, не предусмотренное Административным регламентом. Таким образом, муниципальную услугу Обществу не оказал.

Пунктом 2.12. Административного регламента, предусмотрено, что одним из показателей доступности и качества муниципальной услуги в рамках стандарта предоставления муниципальной услуги является соблюдение сроков предоставления услуги.

Из совокупности представленных в материалы дела доказательств, судом установлено, что Департамент при принятии оспариваемого решения нарушил требования положений Закона 210-ФЗ и административного регламента.

В силу п. 1 ст. 5 при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

С учетом изложенного выше, требования заявителя о признании незаконным решения Департамента от 11.11.2022 № 955 подлежат удовлетворению.

Иные доводы сторон судом по существу не оцениваются как не влияющие на конечный результат рассмотрения дела, с учетом установленных обстоятельств и выводов, к которым суд пришел по результатам рассмотрения дела.

Как следует из пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных (муниципальных) органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

При этом, указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Судебные акты арбитражных судов, в силу норм статьи 2 АПК РФ, не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Судом установлено, что фактически Департаментом не исполнены обязанности по предоставлению заявителю решения, соответствующего требованиям п. 2.3 Административного регламента, чем существенно нарушены права заявителя.

С учетом изложенного, заявленная Обществом мера путем обязании Департамента утвердить Проект внесения изменений в документацию по планировке территории земельного участка, поскольку предполагает вмешательство суда в компетенцию муниципального органа, которая в полном объеме не реализована. Надлежащим способом восстановления права в рассматриваемом случае будет обязание заинтересованного лица (Департамент) повторного рассмотреть заявление ООО «Специализированный застройщик «Результат Девелопмент» от 18.10.2022 и принять по нему мотивированное решение, в соответствии с п. 2.3 Административного регламента.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Департамента в пользу заявителя, а в части, излишне уплаченной заявителем, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Результат Девелопмент» требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 11.11.2022 № 955 «О направлении документации по планировке территории на доработку».

Обязать Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Результат Девелопмент» путем повторного рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Результат Девелопмент» от 18.10.2022 и подготовки по нему мотивированного решения.

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Результат Девелопмент» 3 000 руб. в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Результат Девелопмент» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 07.12.2022 № 58 государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.О. Варлаханова