2.5/2025-8630(1)
Арбитражный суд Псковской области ул. Свердлова, 36, <...> http://pskov.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
город Псков Дело № А52-4841/2024 27 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 февраля 2025 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Николаевой Н.Г., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городской формат» (адрес: 180017, Псковская область, г.о. город Псков, <...>, помещ. 1 (III); ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1 (г.Псков)
к Администрации города Пскова (адрес: 180000, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
о признании незаконными постановлений от 19.06.2024 № 1101, от 27.06.2024 № 1150, с ходатайством об отсрочке уплаты госпошлины,
при участии в судебном заседании: от заявителя: не явились, извещены; от ответчика: не явились, извещены;
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Городской формат» (далее – общество, заявитель, ООО «Городской формат») в лице конкурсного управляющего ФИО1 обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Пскова (далее – ответчик, администрация) о признании незаконными постановлений от 19.06.2024 № 1101 «Об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного ООО «Городской формат», от 27.06.2024 № 1150 «О демонтаже рекламной конструкции».
Заявление общества по настоящему делу поступило в производство судьи Алиевой С.И.
Определением суда от 15.10.2024 производство по делу № А52-4841/2024 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Псковской области по делу № А52-2801/2024.
Определением суда от 22.01.2025 произведена замена судьи Алиевой С.И. в деле № А52-4841/2024 путем перераспределения дела в автоматизированной информационной системе распределения дел. Дело № А52-4841/2024 распределено в производство судье Буяновой Л.П.
Определением суда от 27.01.2025 производство по делу № А52-4841/2024 возобновлено, в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Псковской области по делу № А52-2801/2024.
Копии определения суда от 27.01.2025 направлены всем участникам процесса по юридическим адресам и в адрес конкурсного управляющего, обществом, конкурсным управляющий и администрацией получены 03.02.2025.
В настоящее судебное заседание участвующие в деле лица явку своих представителей не обеспечили, заявлений и ходатайств не представили, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора по существу.
Решением Арбитражного суда Псковской области от 04.03.2024 (резолютивная часть) по делу № А52-1864/2023 ООО «Городской формат» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утверждена ФИО1.
Между ООО «Городской формат» 20.07.2015 и КУМИ города Пскова был заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 99-2015 (далее–Договор).
По условиям договора Комитет предоставляет за плату, а рекламораспространитель приобретает право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с характеристиками: вид - светодиодный экран на отдельно стоящей опоре тип – «односторонний динамический экран», количество поверхностей, предназначенных для размещения рекламных нолей - 1 формат рекламного поля — 3,0 м х 4,0 м. на недвижимом имуществе, находящемся в казне муниципального образования «Город Псков», в соответствии с указанным в Схеме размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков» местом размещения рекламной конструкции № 2к по адресу: <...> на территории сквера, расположенного у здания ПсковГУ (со стороны д. № 1) (пункт 1.1 договора).
В соответствии с пунктом 1.2. договор действует с 01.08.2015 по 31.07.2025.
Соглашением от 15.04.2016 был установлен срок действия договора с 01.05.2016 по 30.04.2026. Дополнительным соглашением от 21.02.2023 срок действия договора определен до 30.04.2027.
Пунктом 3.1. установлено, что за предоставленное право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, рекламораспространитель вносит плату, размер которой составляет 272 062,50 руб. в год (без учета НДС). Плата по договору исчисляется с начала срока действия договора.
В соответствии с пунктом 3.2 плата по договору производится равными частями за трехмесячные периоды путем перечисления 68015,62 руб. без учета НДС в УФК по Псковской области (КУМИ г. Пскова). Оплата первого периода вносится не позднее одного месяца со дня начала действия настоящего договора, а каждого последующего периода - до его наступления.
Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет получателя, указанный в пункте 3.2 настоящего договора.
Согласно пункту 5.2 договор считается расторгнутым в одностороннем порядке по истечении одного месяца со дня отправки любой из сторон письменного уведомления о его расторжении, за исключением случая, предусмотренного в подпункте 5.4.5 настоящего договора.
Пунктом 5.4.1 установлено, что Комитет вправе расторгнуть настоящий договор в одностороннем порядке, в том числе, за невнесение оплаты в
предусмотренный договором срок, если просрочка платежа составляет более двух месяцев.
Расторжение договора не освобождает рекламораспространителя от необходимости погашения задолженности по оплате по настоящему договору.
Дополнительным соглашением к договору от 08.06.2023 права и обязанности Комитета перешли к Администрации города Пскова.
Постановлением администрации от 28.10.2025 № 2283 обществу выдано разрешение на установку вышеуказанной рекламной конструкции.
По состоянию на 11.04.2024 у ООО «Городской формат» образовалась задолженность по Договору в размере 272062руб. 62 коп., при этом просрочка платежей составила более десяти месяцев.
Администрация города Пскова направила в адрес общества уведомление № АГП02/АУ-4520 от 12.04.2024 о расторжении договора по основанию, предусмотренному п. 5.4.1. Договора.
Одновременно с этим администрация в уведомлении указала на необходимость демонтажа рекламной конструкции и приведения городского рекламного места в надлежащее состояние.
02.05.2024 исх. № 48 ООО «Городской формат» направило возражение на решение об одностороннем отказе от договора, признании договора действующим, ссылаясь на то, что ответчик не имел намерений прекращать договорные правоотношения, наличие задолженности связано с трудным финансовым состоянием общества. С 10.01.2023 у Общества закрыт расчетный счет. Общество вело длительные судебные споры. Все эти обстоятельства не позволили Обществу своевременно внести оплату в предусмотренный Договором срок.
Возражение общества администрацией получено 03.05.2024, но оставлено без ответа.
19.06.2024 администрацией издано постановление № 1101 «Об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного ООО «Городской формат», в связи с расторжением договора от 20.07.2015 № 99-2015 в одностороннем порядке.
21.06.2024 указанное постановление направлено обществу уведомлением № АГП02/АН-6680.
Администрацией 20.06.2024 проведена проверка правомерности установки и (или) эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков», по результатам которой составлен акт проверки, с фиксацией нарушений.
Постановлением администрации от 27.06.2024 № 1150 «О демонтаже рекламных конструкций, установленной без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, срок действия которых не истек», на ООО «Городской формат» возложена обязанность осуществить демонтаж рекламной конструкции - светодиодный экран на отдельно стоящей опоре, установленной и эксплуатируемой в г.Пскове по адресу: пл. Ленина на территории сквера, расположенного у здания Псков ГУ со стороны д. 1 (пункт 1 акта).
Уведомлением от 09.07.2024 указанное постановление направлено обществу.
Общество с законностью вышеуказанных постановлений не согласилось, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Кроме того, 14.05.2024 ООО «Городской формат» обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением о признании
недействительным одностороннего отказа от договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, признании договора действующим.
Решением Арбитражного суда Псковской области от 14.10.2024 по делу № А52-2801/2024 обществу отказано в удовлетворении иска. Данное решение постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2025 (резолютивная часть оглашена 20.01.2025) оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества – без удовлетворения.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает, что требования общества удовлетворению не подлежат в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с
использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Согласно части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Частью 17 статьи 19 Закона № 38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.
В силу пункта 2 части 18 статьи 19 Закона № 38-ФЗ органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается, в числе прочего, в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции.
Из совокупности вышеприведенных положений следует, что рекламная конструкция устанавливается на основании разрешения органа местного самоуправления при наличии договора с собственником соответствующих объектов, на которых размещается реклама, такое разрешение действует на срок до истечения указанного в нем срока либо до аннулирования разрешения. Аннулирование разрешения допускается по решению органа местного самоуправления, принятому, в частности, при подтверждении факта прекращения заключенного договора на размещение рекламной конструкции, в том числе по основаниям, предусмотренным Граждански кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).
По общему правилу, установленному статьей 309 ГК РФ, обязательства сторон должны выполняться ими надлежащим образом.
В силу статей 310 и 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим
Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (часть 3 статьи 450 ГК РФ).
В соответствии с пунктами 5.4, 5.4.1 договора от 20.07.2015 № 99-2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции администрация вправе была расторгнуть настоящий договор в одностороннем порядке, в том числе, за невнесение оплаты в предусмотренный договором срок, если просрочка платежа составляет более двух месяцев.
В рамках дела № А52-2801/2024 судами двух инстанций установлено, что допустив неоднократное нарушение сроков оплаты по договору, общество существенно нарушило условия договора и, учитывая изложенное, поскольку возможность одностороннего отказа от исполнения договора предусмотрена статьей 450 ГК РФ и договором, администрация обоснованно реализовала право, предоставленное законом. В связи с чем, обществу в иске отказано.
Выводы судом по делу № А52-2801/2024 имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора и в силу статьи 69 АПК РФ их повторного исследования не требуется.
Администрация направила в адрес общества уведомление № АГП02/АУ4520 от 12.04.2024 о расторжении договора по основанию, предусмотренному п.5.4.1. Договора, уведомило общество о необходимости демонтировать рекламную конструкцию.
Соответственно, ввиду прекращения договора с собственником, у общества отсутствовали основания для дальнейшей эксплуатации рекламной конструкции. В этой связи администрацией обоснованно 19.06.2024 издано постановление № 1101 «Об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного ООО «Городской формат».
Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются (части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ). В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления.
С 19.06.2024 у общества отсутствовало разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Следовательно, на основании частей 10 и 21 статьи 19 Закона № 38-ФЗ администрация вправе была издать правовой акт о демонтаже рекламной конструкции, что и было выполнено путем издания 27.06.2024 постановления № 1150.
Таким образом, оспариваемые правовые акты вынесены ответчиков в соответствии с порядком, установленным статьей 19 Закона № 38-ФЗ, законных прав и интересов общества не нарушают, в силу чего на основании части 3 статьи201 АПК РФ требования общества удовлетворению не подлежат.
Поскольку истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в силу статей 102, 110 АПК РФ подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований заявителя отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Городской формат» в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 6000 рублей.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Л.П. Буянова