Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-15082/2023
07 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 октября 2023 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кравченко А.А.,
рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, <...>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>)
о признании незаконным постановления от 04.09.2023 № 64 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях
при участии в судебном заседании:
от АО «ДРСК» - ФИО1, представитель по доверенности от 03.12.2022 № 21, диплом;
от Хабаровского УФАС России – ФИО2, представитель по доверенности от 14.11.2022 № ТТ/12028/22, диплом.
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – АО «ДРСК», общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, административный орган) с заявлением о признании незаконным постановления от 04.09.2023 № 64 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель АО «ДРСК» поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, факт правонарушения признала, просила суд снизить размер административного штрафа, объясняя задержку исполнения обязательств по технологическому присоединению к электрическим сетям недостаточностью финансирования, невозможностью в короткие сроки нарастить объемы подключений, ростом стоимости материалов и оборудования.
В судебном заседании представитель Хабаровского УФАС России с заявленным требованием не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что доказательства наличия исключительных обстоятельств обществом не представлены.
В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.
20.04.2023 в Хабаровское УФАС России поступили заявления гр. ФИО3 (далее – ФИО3) направленные письмом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 13.06.2023 № 1851 (вх. от 26.06.2023 № 9945/23), письмом Прокуратуры Хабаровского края от 12.07.2023 (вх. от 31.07.2023 № 12166/23) на действия (бездействие) АО «ДРСК».
Как следует из заявления между ФИО3 и АО «ДРСК» (далее – исполнитель) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 4690/22-ХЭС от 18.10.2022 (далее – Договор), по условиям которого исполнитель должен в установленные сроки осуществить технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с.Тополево, кадастровый номер земельного участка 27:17:0329201:5506.
В соответствии со скриншотом из личного кабинета заявителя заявка на технологическое присоединение подана 05.10.2023 с указанием мощности 15 кВт, напряжения 0,22 кВ.
Датой заключения договора на технологческое присоединение считается дата поступления оплаты по счету – 19.10.2022.
Согласно пункту 6.1 технических условий срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрически сетям тридцать рабочих дней с даты оплаты счета за технологическое присоединение – 01.12.2022.
В соответствии с пунктом 9 Технических условий в обязанность АО «ДРСК» входит: организация коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями, установленными Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии; обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности).
По состоянию на 01.12.2022 мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям АО «ДРСК» не осуществлены.
Согласно акту проверки прибора учета (измерительного комплекса) электрической энергии, допуска в эксплуатацию прибора учета (измерительного комплекса) электрической энергии от 14.03.2023 №15/42, составленному представителем АО «ДРСК» (далее — акт №15/42), в ходе проверки были выявлены замечания/нарушения со стороны заявителя: не выполнены технические условия, СИП не подходит по сечению, а также указаны мероприятия (перечень работ) по устранению выявленных нарушений: необходимо приобрести СИП 2х/6, смонтировать.
В соответствии с уведомлением об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 20.03.2023 № 4690/22-ХЭС-УвТПр АО «ДРСК» выполнило услуги, по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО3 в соответствии с мероприятиями по Договору, в полном объеме.
В целях рассмотрения заявления ФИО3 Хабаровское УФАС России направило в адрес АО «ДРСК» в лице филиала «Хабаровские электрические сети» запрос о предоставлении документов и информации.
Как следует из пояснений АО «ДРСК» (вх. от 31.07.2023), в адрес последнего 05.10.2022 поступила заявка ФИО3, поданная через «Личный кабинет» № ТПр 4690/22 на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу Хабаровский край, Хабаровский район, с.Тополево кадастровый номер земельного участка 27:17:0329201:5506 с указанием мощности 15 кВт, напряжения 0,22 кВ.
По результатам рассмотрения заявки № ТПр 4690/22 от 05.10.2022 в адрес ФИО3 был направлен счет на оплату услуги на технологическое присоединение № НВ-ц 4690/22 от 18.10.2022 и технические условия для присоединения к электрическим сетям
Как указывает ФИО3, 01.02.2023 по прибытию на объект подключения представителей сетевой организации было обнаружено, что фактические условия заявителя (напряжение 0,4 кВ., мощность 15 кВт.) не соответствует заявленным (напряжение 0,22 кВ., мощность 15 кВт.), так как в заявке № ТПр 4690/22 от 05.10.2022 заявителем ошибочно была указана схема подключения 0,22 кВ/15кВт, вместо требуемой 0,4 кВ/15 кВт.», что свидетельствует, по мнению, общества, о неготовности заявителя и невыполнение им своих обязательств.
АО «ДРСК» пояснило, что основными причинами невыполнения условий договора технологического присоединения является: значительное увеличение спроса на технологическое присоединение, и как следствие рост объемов выполняемых сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, что в условиях ограниченного числа поставщиков необходимых материалов и оборудования повлекли возникновение задержки в реализации мероприятий по технологическому присоединению.
Общество пояснило, что в первоочередном порядке выполняются заявки по наиболее нуждающимся категориям потребителей, в свою очередь ФИО3 технические условия не были выполнены.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:
процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;
правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;
состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;
ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила № 861).
В соответствии с пунктом 1 Правил № 861 Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее энергопринимающие устройства), к электрическим сетям.
Согласно пункту 2 Правил № 861 действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В соответствии с пунктом 7 Правил № 861 настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;
г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 № 85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13, 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, которые используются физическими лицами для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;
д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).
В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами и для выдачи объектами микрогенерации заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.
Для целей настоящих Правил под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема (выдачи объектами микрогенерации) напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);
е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1 (для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме согласно приложению N 1(1), а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).
Согласно подпункту б) пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:
30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:
- технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;
- расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;
- отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;
- от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).
В соответствии с пунктом 17 Правил № 861 в случае технологического присоединения объектов, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта и отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений:
- стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;
- стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 рублей за кВт - с 1 июля 2022 года, 4000 рублей за кВт - с 1 июля 2023 года и 5000 рублей за кВт - с 1 июля 2024 года.
Положения абзацев первого - пятого настоящего пункта не применяются для случаев заключения договора членом малоимущей семьи (одиноко проживающим гражданином), среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определенным в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», а также лицами, указанными в Указе Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».
В отношении категорий заявителей, указанных в абзацах одиннадцатом - девятнадцатом настоящего пункта, в случае представления заявителем документов, оформленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (исполнительным органом субъекта Российской Федерации, управомоченным им государственным учреждением, органом местного самоуправления), подтверждающих соответствие заявителя категории, установленной абзацами одиннадцатым - девятнадцатым настоящего пункта, при присоединении энергопринимающих устройств заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение объектов микрогенерации, в том числе за одновременное технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов микрогенерации, и энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), определяется в размере минимального из следующих значений:
- стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;
- стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая устанавливается в отношении всей совокупности таких мероприятий в размере 1000 рублей за кВт уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения.
Положения о размере платы за технологическое присоединение, указанные в абзацах первом - двадцать втором и двадцать шестом настоящего пункта, не могут быть применены в следующих случаях: при технологическом присоединении в границах территории субъекта Российской Федерации энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации), соответствующих критериям, указанным в абзацах первом, четвертом, пятом, двадцатом и двадцать шестом настоящего пункта, если лицом, обратившимся с заявкой, ранее уже была подана заявка, которая не была аннулирована в соответствии с настоящими Правилами, или заключен договор в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации), соответствующих указанным критериям, расположенных (предполагаемых к расположению в соответствии с поданной заявкой) в границах территории того же субъекта Российской Федерации, при условии, что со дня заключения такого договора не истекло 3 года.
Правила не содержат отдельной нормы по информированию заявителей о возможности технологического присоединения по льготной ставке. В свою очередь на портале по работе с клиентами АО «ДРСК» размещена следующая информация:
«Для получения льготы необходимо при подаче заявки (через личный кабинет) в контейнер файлов «Прочие документы» прикрепить документ, подтверждающий отнесение правообладателя объекта присоединения (заявителя) к одной из следующих категорий: является членом многодетной семьи, имеет инвалидность, является ветераном боевых действий, подвергается радиационному воздействию».
Данная информация указывает на информирование неопределенного круга заявителей.
По результатам рассмотрения обращения ФИО3, пояснений АО «ДРСК», а также анализа положений Правил № 861 Хабаровским УФАС России установлено бездействие АО «ДРСК» по выполнению обязанностей, в отношении энергопринимающих устройств ФИО3 к электрическим сетям в сроки, определенные пунктом 6.1 Технических условий, обоснованно установлено нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения, определенного пунктом 7 Правил № 861.
Частью 1.1 статьи 23.2 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги но передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение Правил (порядка технологического присоединения) для субъектов естественной монополии, оказывающих услуги по передаче электрической энергии.
АО «ДРСК» является субъектом естественной монополии, на которого распространяются положения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Хабаровским УФАС России установлено, что АО «ДРСК» уже привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ постановлением № 26 от 26.08.2021 по делу об административном правонарушении № 027/04/9.21-673/2021, вступившим в законную силу 18.02.2022, указанное постановление исполнено 22.03.2022.
Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В связи с чем, по состоянию на дату совершения административного правонарушения 01.12.2022 АО «ДРСК» считалось подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
На основании изложенного, должностным лицом Хабаровского УФАС России сделан вывод, что в действиях (бездействии) АО «ДРСК» по выполнению мероприятий по технологическому присоединению объекта, нарушающих установленный Правилами порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
21.08.2023 должностным лицом Хабаровского УФАС России ФИО4 в отношении АО «ДРСК» был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя АО «ДРСК» ФИО5, действующей на основании доверенности от 03.12.2022 № 24 с полномочиями на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, вручен ей под роспись 21.08.2023.
04.09.2023 заместителем руководителя Хабаровского УФАС России ФИО6 в отношении АО «ДРСК» было вынесено постановление № 64 по делу № 027/04/9.21-1172/2023 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «ДРСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Общество, не оспаривая событие правонарушения, нарушение срока на технологическое присоединение ФИО3, полагает, что выявленное правонарушение является малозначительным, просит суд снизить размер административного штрафа до 300 000 рублей.
Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что АО «ДРСК» нарушило сроки на технологическое присоединение объекта ФИО3 к электрическим сетям.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в бездействии АО «ДРСК» по выполнению обязанностей в отношении энергопринимающих устройств ФИО3 к электрическим сетям в сроки, определенные пунктом 6.1 Технических условий, обоснованно установлено нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения, определенного пунктом 7 Правил № 861, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку ранее АО «ДРСК» уже привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ постановлением № 26 от 26.08.2021 по делу об административном правонарушении № 027/04/9.21-673/2022, вступившим в законную силу 18.02.2022.
Обстоятельства административного правонарушения, совершенного АО «ДРСК», вина общества подтверждаются материалами дела, обществом не оспариваются.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, что общество не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.
Следовательно, вина АО «ДРСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.
Нарушений Хабаровским УФАС России порядка проведения проверки судом не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.
Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
В рассматриваемом случае АО «ДРСК» не предприняло мер для выполнения требований действующего законодательства. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.
В результате бездействий АО «ДРСК» были нарушены права потребителя ФИО3 на технологическое присоединение к сетям, что не может быть признано малозначительным.
С учетом положений статьей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.
Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.
В судебном заседании представитель АО «ДРСК» факт правонарушения признала, указывала на принятие мер к устранению выявленного правонарушения.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.
В связи с этим, в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П.
Из оспариваемого постановления следует, что АО «ДРСК» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 рублей, при рассмотрении административного дела обстоятельств отягчающих вину общества не установлено.
С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая изменение экономической ситуации в стране, принятие мер к устранению выявленного нарушения, незначительный период нарушения срока подключения, основным видом деятельности общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, суд приходит к выводу, что привлечение АО «ДРСК» к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 000 рублей не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности общества.
В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.
Учитывая изложенное, с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, указанных ранее, смягчающих вину АО «ДРСК» обстоятельств, принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа по обжалуемому постановлению в два раза до 300 000 рублей.
Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 04.09.2023 № 64 о привлечении акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 300 000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья О.А.Гавриш