СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-6312/2023-ГК

г. Пермь

17 июля 2023 года Дело № А50-3857/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Гуляевой Е.И.,

судей Крымждановой Д.И., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хасаншиной Э.Г.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО1,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 10 мая 2023 года

по делу № А50-3857/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в Ленинский районный суд г.Перми с административным заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации города Перми от 07.11.2022 №21-01-07-И-9044 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:81476.

Определением Ленинского районного суда г. Перми от 09.01.2023г. по делу №2а-740/2023 заявление ИП ФИО1 передано по подсудности в Арбитражный суд Пермского края.

Определением от 22.02.2023 заявление принято к производству Арбитражного суда Пермского края.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 10.05.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, полагает решение незаконным, необоснованным, подлежащим отмене.

В апелляционной жалобе заявителем приведены доводы о том, что согласно Правилам землепользования и застройки г.Перми земельный участок расположен в территориальной зоне «зона сельскохозяйственного использования», одним из разрешенных видов деятельности в указанной зоне является сенокошение, в ЕГРН внесены сведения о разрешенном использовании участка «луга, пастбища, сенокосы», законом не запрещено приобретение в собственность указанного земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов.

Заявитель полагает, что все условия, установленные законом (п.п.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ) в данном случае соблюдены, основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка отсутствовали, суду следовало учесть, что в аренду земельный участок предоставлен заявителю на основании судебного решения.

По мнению заявителя, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имелось.

Отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступил.

Представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, в судебное заседание не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, заявителю на праве аренды принадлежал земельный участок общей площадью 27 157 кв.м с кадастровым номером 59:01:0000000:81476, расположенный по адресу: Пермский край, г.Пермь, Индустриальный район, ул.Верхнемуллинская, что подтверждается представленным в материалы дела договором аренды земельного участка №057-19И от 12.12.2019 (л.д. 12-16).

Земельный участок предоставлен заявителю на праве аренды для сельскохозяйственного производства (сенокошения) в границах, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости и в качественном состоянии как он есть согласно приложению 1 к настоящему договору.

Разрешенное использование земельного участка – луга, пастбища, сенокосы. Земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ).

Земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: приаэродромная территория аэропорта Большое Савино, частично в зоне лесопарковый зеленый пояс города Перми » (п. 1.2. договора аренды).

Срок действия договора определен сторонами с 13.11.2019 по 12.11.2022 (п. 4.1. договора).

24.10.2022 заявитель направил в адрес Департамента заявление № 21-01-07-П-12132 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью 27157 кв.м с кадастровым номером 59:01:0000000:81476, расположенного по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, ул. Верхнемуллинская, для ведения сельскохозяйственного производства (сенокошения).

Решением от 07.11.2022 №21-01-07-И-9044 Департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:81476 в собственность со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, указав, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, испрашиваемый Заявителем земельный участок расположен в границах города Перми, а также на то обстоятельство, что без проведения торгов может быть осуществлено предоставление только земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, которое осуществляется на землях сельскохозяйственного назначения и только лицам, являющимся сельскохозяйственными производителями.

Полагая, что решение Департамента, изложенное в письме от 07.11.2022 №21-01-07-И-9044, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции оснований для удовлетворения заявленных требований не установлено.

Изучив приведенные в апелляционной жалобе доводы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение законным и обоснованным.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу указанной нормы права арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1 ст. 83 ЗК РФ).

В п. 1 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абз. 2 п. 2 ст. 85 ГК РФ устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 12.12.2022, испрашиваемый ИП ФИО1 земельный участок находится в границах города Перми, категория земель: земли населенных пунктов (л.д. 32).

В соответствии с п. 11 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Согласно нормам Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки для сельскохозяйственного производства предоставляются исключительно из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерным выводам о том, что основания для приобретения спорного земельного участка ИП ФИО1 на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ отсутствуют.

Доводы ИП ФИО1 о том, что решением Ленинского районного суда г. Перми от 31.07.2019 по делу №2-3649/2019, оставленным в силе апелляционным определением Пермского краевого суда от 13.11.2019, суд признал незаконным отказ Департамента об отказе в предоставлении на праве аренды ФИО1 земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции исследованы и правомерно отклонены, поскольку в данных судебных актах рассмотрен вопрос о предоставлении земельного участка на праве аренды, а не на праве собственности.

Таким образом суд обоснованно не установил оснований для удовлетворения заявленных требований.

Обжалуемое решение является законным, обоснованным, отмене не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 10 мая 2023 года по делу № А50-3857/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Е.И. Гуляева

Судьи

ФИО2

Ю.В. Скромова