Решение по делу № А22-2536/2023 от 19.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Элиста 19 декабря 2023 года Дело № А22-2536/2023

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Джамбиновой Л.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мергесовым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Администрации города Элисты (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании права собственности на недвижимое имущество, третье лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании: от истца – представителя ФИО3 (доверенность от 27.03.2023),

установил:

ИП ФИО2 (далее - Истец) обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Элисты (далее - Ответчик) о признании права собственности на здание, площадью 68,67 кв.м., инвентарный номер 21182, этажность: 1, назначение: нежилое, расположенное по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, въезд им. Буденного С.М., № 9 «А».

Мотивируя тем, что спорный объект возведен истцом на земельном участке, принадлежащем истцу на праве аренды по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкия № 464/2016-д/а от 03.06.2016.

Постановлением Администрации г. Элисты Республики Калмыкия от 31.12.2013 № 5978 утвержден акт о выборе земельного участие для строительства магазина ритуальных

услуг по адресному ориентиру: г. Элиста, въезд Буденного, между магазинами «Буйн» и «Память».

Постановлением Администрации г. Элисты Республики Калмыкия от 05.12.2016 № 2726 «О присвоении адреса» вышеуказанному земельному участку с кадастровым номером 08:14:030513:318 был присвоен адрес: Российская Федерация, Республика Калмыкия, г. Элиста, въезд им. Буденного С.М., № 9 «А».

В связи с этим дополнительным соглашением от 21.12.2016 к договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкия № 464/2016-д/а от 03.06.2016, были внесены соответствующие изменения в части адреса.

В настоящее время строительство магазина ритуальных услуг завершено.

Следовательно, магазин ритуальных услуг построен на земельном участке, отведенном для этих целей.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске и дополнениях.

Представитель Администрации в ходе судебного разбирательства представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворения исковых требований, по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, постановлением Администрации г. Элисты Республики Калмыкия от 31.12.2013 № 5978 утвержден акт о выборе земельного участие для строительства магазина ритуальных услуг по адресному ориентиру: г. Элиста, въезд Буденного, между магазинами «Буйн» и «Память».

03.06.2016 между ФИО2 и Министерством по земельным отношениям и имущественным отношениям Республики Калмыкия заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкия № 464/2016-д/а.

В соответствии с его условиями на основании распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 03.06.2016 № 1168-р ФИО2 был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, расположенный на территории г.Элисты, с кадастровым номером 08:14:030513:318, площадью 240 кв.м., расположенный по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, въезд Буденного, между

магазинами «Буйн» и «Память», предназначенный для строительства магазина ритуальных услуг (п. 1.1).

На момент обращения Истца в суд, строительство магазина ритуальных услуг завершено.

Согласно техническому паспорту, магазин ритуальных услуг представляет собой здание, площадью 68,67 кв.м., инвентарный номер 21182, этажность 1, назначение: нежилое, расположено по адресу: Республика Калмыкия, г, Элиста, въезд им. Буденного С.М., № 9 «А».

При этом из строительно-технической экспертизы № 125/04 следует, что техническое состояние несущих ограждающих конструкций указанного здания согласно требованиям Градостроительного кодекса РФ, СП 13-102-2003 эксплуатируется в работоспособном техническом состоянии. В ходе обследования ответственные строительные конструкции здания литер № А в процессе эксплуатации не повреждены, инженерные системы эксплуатируются в нормальном режиме, пожароопасные ответственные конструкции не применялись, кроме того, здание соответствует нормам механической безопасности ФЗ № 384-Ф3.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском о признании права собственности на спорные объекты в порядке п. 3 ст. 222 ГК РФ.

Установленные фактические обстоятельства дела нашли свое полное подтверждение в исследованных материалах дела и пояснениях сторон.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Кодекса право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, оформляемого актом органа местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В случае если застройщик не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Кодекса и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11066/09).

О надлежащем характере мер, предпринятых лицом, создавшим самовольную постройку, также может свидетельствовать своевременное обращение в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 9 информационного письма от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - информационное письмо N 143) право собственности на

самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения. В противном случае при удовлетворении требований на основании части 3 статьи 222 Кодекса имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставит добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

По смыслу абзаца 12 пункта 9 информационного письма N 143 предоставление заинтересованным лицом (истцом) доказательств направления в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) орган местного самоуправления заявления о выдаче соответствующего разрешения в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не является безусловным свидетельством соблюдения указанным лицом административного порядка ввода в гражданский оборот вновь созданного (реконструированного) объекта недвижимости, поскольку для рассмотрения такого рода заявления помимо непосредственно самого заявления в уполномоченный орган должны быть представлены документы, поименованные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обращение в компетентный орган за выдачей разрешения на ввод самовольно возведенного объекта в эксплуатацию, в отсутствие своевременно полученного разрешения на строительство (реконструкцию) не может свидетельствовать о соблюдении застройщиком императивных правил, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Другие условия, необходимые для признания права собственности на самовольную постройку, в виде доказательств того, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, имеют правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса об установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство (реконструкцию) до начала строительных работ.

Вместе с тем, суд установил, что 21.07.2023 г. представитель по доверенности ФИО2 ФИО4 обращалась в Администрацию города Элисты с заявлением о выдаче разрешения на строительство, заявление Администрацией города Элисты оставлено без рассмотрения.

Ответчик, не получив разрешения на строительство, приступил к строительству, не принял мер к его получению, но продолжал строительство.

В такой ситуации ФИО2 намеренно нарушала закон, продолжая возводить

самовольный объект.

По смыслу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство должно быть получено до начала строительства. Использование данного института для легализации объекта самовольного строительства, как завершенного, так и незавершенного, противоречит смыслу и цели приведенной нормы права.

В соответствие с пп. 1,2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание, возведенное без разрешения на строительства, является самовольной постройкой. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

ФИО2 начала возведение объекта до получения разрешения на строительство или до направления уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта (далее - уведомление о планируемом строительстве), в связи с чем, возведенный объект отвечает признакам самовольной постройки, установленным пунктом 1 статьи 222 ГК РФ.

Исходя из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ Администрацией города Элисты установлено, что спорный объект не соответствует установленным требованиям о получении градостроительных согласований и разрешений, действующих как на дату начала возведения или создания самовольной постройки, так и на дату выявления самовольной постройки.

Аналогичная позиция отражена в обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022 г.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Элисты от 27.12.2010 № 1, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне общественно – деловой и коммерческой застройки – ОД/А.

Предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные для участков градостроительного зонирования зоне общественно-деловой и коммерческой застройки (ОД) установлены ст. 23 Правил землепользования и застройки города Элисты следующие:

- максимальное количество этажей –12 этажей, минимальное – 1 этаж (для подзоны ОД/А),

- максимальная высота зданий, строений, сооружений - 50 м. (для подзоны ОД/А)

- минимальный отступ застройки от границ земельного участка, отделяющих его от участка улично-дорожной сети - 5 м.,

- минимальный отступ от границ соседних земельных участков - 1,5 м.,

- максимальный процент застройки в границах земельного участка – 70 %, - минимальный процент застройки в границах земельного участка – 30 %.

В силу положений ч. 6 ст. 30, ч. 1 ст. 38 ГрК РФ для определения мест допустимого размещения зданий, сооружений устанавливаются ограничения в виде:

- предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, в том числе их площадь;

- ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов;

- максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Фактически ввод объекта в эксплуатацию в отношении указанного объекта капитального строительства Администрацией города Элисты не выдавалось, Истцом также не представлены и не подтверждены доказательства о том, что объект построен без нарушений предельных параметров разрешённого строительства.

Положением статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1).

Разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию в отношении указанного объекта капитального строительства Администрацией города Элисты не выдавалось. Фактически самовольный объект эксплуатируется и не зарегистрирован в Росреестре.

Таким образом, действия застройщика свидетельствуют о недобросовестности, создавший указанную самовольную постройку и который обращался в Администрацию

города Элисты за выдачей разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию лишь для вида, действуя в обход закона.

В случае, если нарушены отступы объекта капитального строительства от смежного земельного участка, и в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признается самовольной постройкой.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле (статьи 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о признании права собственности на недвижимое имущество (самовольную постройку) - отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) (плательщик ФИО4) из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку от 08.08.2023 государственную пошлину в размере 12544 рублей.

Настоящий судебный акт является основанием для возврата государственной пошлины.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Судья Л.Б. Джамбинова