АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
31 марта 2025 года № Ф03-553/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Луговой И.М., Ширяева И.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью «Дистрибьюция»: ФИО2, ФИО3, представители по доверенности от 23.10.2023 № 25АА3954118;
от общества с ограниченной ответственностью «Триал-Логистик»: ФИО3, представитель по доверенности от 06.12.2022 № 25АА3725154; ФИО2, представитель по доверенности от 25.05.2022 № 25АА3520284;
от общества с ограниченной ответственностью «Ресурс»: ФИО4, представитель по доверенности от 04.04.2024 № 74АА6655159;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю: ФИО5, представитель по доверенности от 25.12.2024 № 30/2024; ФИО6, представитель по доверенности от 12.03.2025 № 5/25;
от общества с ограниченной ответственностью «ПримТехнополис»: ФИО7, представитель по доверенности от 01.02.2025 № 01/02-25;
от иных лиц: представители не явились;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю и общества с ограниченной ответственностью «ПримТехнополис»
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024
по делу № А51-18248/2023 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дистрибьюция» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690014, Приморский край, г.о. Владивостокский, <...> зд. 11В, офис 306); общества с ограниченной ответственностью «Триал-Логистик» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 692756, Приморский край, г.о. Артемовский, <...>); общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 457000, <...>)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690950, <...>)
третьи лица: администрация Артемовского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 692760, <...>); акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 123112, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, Пресненская наб., д. 12, этаж 15, ком. А3); общество с ограниченной ответственностью «ПримТехнополис» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690017, <...>); публично-правовая компания «Роскадастр» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 107078, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, пер. Орликов, д. 10, стр. 1); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690090, <...>)
о признании незаконным решения об установлении санитарно-защитной зоны
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Дистрибьюция» (далее – ООО «Дистрибьюция») и общество с ограниченной ответственностью «Триал-Логистик» (далее – ООО «Триал-Логистик») обратились в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее – управление Роспотребнадзора, административный орган) от 12.12.2022 № 69-СЗЗ «Об установлении санитарно-защитной зоны для объекта «Комплекс по обезвреживанию и утилизации отходов» (<...> в районе дома № 17).
Определениями суда от 26.10.2023, от 27.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Артемовского городского округа (далее – администрация), акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (далее – АО «КРДВ»), общество с ограниченной ответственностью «ПримТехнополис» (далее – ООО «ПримТехнолополис», общество), публично-правовая компания «Роскадастр» (далее – ПКК «Роскадастр»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Росреестр), общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – ООО «Ресурс»).
Определением суда от 21.03.2024 ООО «Ресурс» привлечено к участию в деле в качестве соистца.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.07.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Пятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 16.12.2024 решение суда первой инстанции отменил, заявленное требование удовлетворил.
Законность постановления суда апелляционной инстанции проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационным жалобам управления Роспотребнадзора и ООО «ПримТехнолополис», полагающих, что обжалуемое постановление принято с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
Управление Роспотребнадзора в кассационной жалобе, выражая несогласие с выводом суда апелляционной инстанции о доказанности совокупности условий для признания недействительным оспариваемого решения, указывает, что административным органом была проведена оценка соответствия представленных ООО «ПримТехнополис» документов, в том числе экспертного заключения о соответствии проектных решений, требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, и в части влияния планируемого объекта на среду обитания населения.
При наличии установленного и документально подтвержденного соответствия проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства (санитарным правилам и гигиеническим нормам), при отсутствии в границах санитарно-защитной зоны земельных участков, размещение которых не допускается в соответствии с пунктом 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, а также учитывая, что в соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление санитарно-защитной зоны (зоны с особыми условиями использования территории) является основанием для внесения соответствующих изменений землепользования и застройки территории, у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для признания решения от 12.12.2022 № 69-СЗЗ об установлении санитарно-защитной зоны для объекта «Комплекс по обезвреживанию и утилизации отходов» не соответствующим Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
ООО «ПримТехнополис» в своей кассационной жалобе приводит доводы о том, что суд апелляционной инстанции без каких-либо доказательств, имеющихся в материалах дела, указал, что решение об установлении санитарно-защитной зоны для объекта «Комплекс по обезвреживанию и утилизации отходов» препятствует ООО «Дистрибьюция», ООО «Триал-Логистик», ООО «Ресурс» осуществлять деятельность по размещению продовольственных складов, зерносклада, использовать склады для приема, хранения и отгрузки пищевой продукции, в том числе зерновой, крупяной и продуктов переработки.
Считает, что установленная санитарно-защитная зона не препятствует использованию земельных участков с кадастровыми номерами 25:27:030103:866, 25:27:030103:1152, 25:27:030103:4659, 25:27:030103:919, находящихся на землях населенного пункта в производственной зоне П1 и предназначенных для использования: «склад», «для размещения производственной базы», «коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля» и «для строительства железнодорожного тупика», согласно их назначению.
Поступившие от ООО «ПримТехнополис» к судебному заседанию, назначенному на 27.03.2025 дополнения к кассационной жалобе от 19.03.2025 №19/03-25, от 20.03.2025 №20-03/25 не принимаются судом кассационной инстанции с учетом части 1 статьи 276 АПК РФ и разъяснений, данных в абзаце третьем пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», поскольку поданы заявителем за пределами срока подачи кассационной жалобы и содержит доводы со ссылками на новые доказательства (санитарно-эпидемиологическое заключение от 08.07.2024 о соответствии СанПин 2.1.3684-21) относительно оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители управления Роспотребнадзора, ООО «ПримТехнополис», ООО «Дистрибьюция», ООО «Триал-Логистик», ООО «Ресурс» поддержали свои доводы и возражения.
Администрация, АО «КРДВ», ПКК «Роскадастр», Росреестр, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалоб в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, заслушав представителей, проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ООО «ПримТехнополис» является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:5732, площадью 5000 кв.м, вид разрешенного использования: склад (в настоящее время: производственная деятельность, деловое управление, склад, складские площадки), местоположение: <...> в районе дома 17, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись от 24.01.2022 № 25:27:030103:5732-25/059/2022-3.
В 2022 году по заданию общества разработан проект санитарно-защитной зоны для объекта «Комплекс по обезвреживанию и утилизации отходов» (<...> в районе дома № 17).
Согласно разделу 3 данного проекта «Книга 1. Пояснительная записка» в перечень земельных участков, расположенных в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны, включены земельные участки с кадастровыми номерами 25:27:030103:866, 25:27:030103:1152, 25:27:030103:4659, 25:27:030103:919.
01.09.2022 проект санитарно-защитной зоны для объекта «Комплекс по обезвреживанию и утилизации отходов» (<...> в районе дома № 17) был представлен в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае», которое по результатам инспекции оформило экспертное заключение от 12.09.2022 №306/7.1-Т о соответствии проектной документации санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.
При этом в перечень земельных участков, попадающих в границы проектной санитарно-защитной зоны, были включены земельные участки с кадастровыми номерами 25:27:030103:866, 25:27:030103:921, 25:27:030103:1152, 25:27:030103:4659.
23.11.2022 ООО «ПримТехпополис» обратилось в управление Роспотребнадзора с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для объекта «Комплекс по обезвреживанию и утилизации отходов», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:27:030103:5732.
12.12.2022 по результатам рассмотрения заявления общества управлением Роспотребнадзора было принято решение № 69-СЗЗ об установлении санитарно-защитной зоны для объекта: «Комплекс по обезвреживанию и утилизации отходов» (<...> в районе дома № 17), согласно которому была установлена санитарно-защитная зона указанного объекта на север, северо-восток, юго-восток, юг, северо-запад - 500 м, на восток - 401 м, на юго-запад - 482 м, на запад - 226 м.
Пунктом 2.2 данного решения установлены ограничения использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ, в целях размещения объектов производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 25:27:030103:866, 25:27:030103:921, 25:27:030103:1152, 25:27:030103:4659.
В свою очередь земельный участок с кадастровым номером 25:27:030103:866 площадью 21 285 кв.м, местоположение: <...> разрешенное использование: склад, является собственностью ООО «Триал-Логистик».
05.05.2023 указанный земельный участок объединен с земельным участком с кадастровым номером 25:27:030103:5837 площадью 52 кв.м, и вновь образованному земельному участку площадью 21 337 кв.м присвоен кадастровый номер 25:28:030103:5918, местоположение: <...> разрешенное использование: склад.
Земельный участок с кадастровым номером 25:27:030103:921 (единое землепользование 25:27:030103:919, 25:27:030103:920) площадью 16 346 кв.м, адрес: <...>, разрешенное использование: для размещения производственной базы, является собственностью ООО «Ресурс».
18.10.2022 указанный земельный участок был разделен с образованием новых земельных участков с кадастровыми номерами 25:27:030103:5836 и 25:27:030103:5837 площадью 16 294 кв.м и 52 кв.м, местоположение: <...>, разрешенное использование: для размещения производственной базы.
По данным ЕГРН ООО «Дистрибьюция» является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:1152, площадью 31 842 кв.м, адрес: <...>, вид разрешенного использования: коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля, а также арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:4659, площадью 8 167 кв.м, адрес: <...>, вид разрешенного использования: для строительства железнодорожного тупика.
Установив, что на портале государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Приморского края размещена информация о попадании вышеуказанных земельных участков в санитарно-защитную зону, ООО «Дистрибьюция» и ООО «Триал-Логистик» обратились в Министерство строительства Приморского края с запросом от 18.08.2023 № 5027 о предоставлении сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:1152, в ответ на который предоставлена справка РИСОГД от 24.08.2023 с отображением границ зоны с особыми условиями использования территории.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения указанных лиц с жалобой на решение от 12.12.2022 № 69-СЗЗ, по результатам рассмотрения жалобы административный орган письмом от 11.10.2023 № 6507 сообщил, что размещение земельных участков с кадастровыми номерами 25:27:030103:866, 25:27:030103:1152, 25:27:030103:4659 в санитарно-защитной зоне предприятия не противоречит действующему законодательству.
Не согласившись с результатами рассмотрения указанного обращения и полагая, что решение об установлении санитарно-защитной зоны для объекта «Комплекс по обезвреживанию и утилизации отходов» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Дистрибьюция», ООО «Триал-Логистик» и ООО «Ресурс» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последние обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, признал решение административного органа соответствующим действующему законодательству.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, руководствуясь статьями 1, 4, 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статьями 7, 85, 104, 105, 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, пришел к выводу, что оспариваемое решение от 12.12.2022 №69-СЗЗ об установлении санитарно-защитной для объекта «Комплекс по обезвреживанию и утилизации отходов» принято с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы обратившихся лиц.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, учитывая следующее.
По смыслу статей 198, 200, 201 АПК РФ для признания незаконными решений (действий, бездействия), принятых органами, осуществляющими публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.
При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила (пункты 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Пункт 4 статьи 1 ГрК РФ, пункт 18 статьи 105 ЗК РФ относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды (подпункты 1, 4 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила № 222).
Согласно абзацу второму пункта 1 Правил № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами (пункт 3 Правил № 222).
В силу пункта 6 Правил № 222 при планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны.
В соответствии с пунктом 13 Правил № 222 заинтересованное лицо подает в порядке, определенном данной нормой, заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и представляет документы, указанные в пункте 14 Правил. К заявлению прилагаются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Согласно пункту 17 Правил № 222 уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, об ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.
В пункте 27 Правил № 222 приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны: а) отсутствие документов, указанных в пункте 14 Правил, или отсутствие сведений, предусмотренных пунктом 16 Правил; б) несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны размеров и границ санитарно-защитной зоны, обоснований таких размеров и границ требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; в) несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, ограничениям использования земельных участков, установленным пунктом 5 Правил, или несоответствие обоснований возможности использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, для целей, предусмотренных подпунктом «б» пункта 5 Правил, требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; г) наличие в экспертном заключении сведений о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Как следует из материалов дела, для объекта «Комплекс по обезвреживанию и утилизации отходов», запланированного к размещению на земельном участке с кадастровым номером 25:27:030103:5732, расположенного по адресу: <...> в районе д. 17, управление Роспотребнадзора решением от 12.12.2022 № 69-СЗЗ установило санитарно-защитную зону.
Согласно представленному проекту в состав объекта входит комплекс по обезвреживанию отходов, выполненный в виде металлического ангара площадью 600 кв.м, склад накопления отходов в виде металлического ангара площадью 600 кв.м, склад сырья и материалов в виде металлического ангара площадью 600 кв.м, административно-хозяйственный комплекс в виде двух металлических контейнеров и открытая стоянка автотранспорта площадью 100 кв.м.
Утилизация отходов производства и потребления II и V классов опасности осуществляется на установке пиролиза Т-ПУ1, а обезвреживание этих отходов – на установках инсинератор марки Гейзер ИУ-750 и установки марки «Форсаж-1».
Метод низкотемпературного пиролиза – декомпозиция органических отходов при плавном нагревании в диапазоне температур 0°-600°С в отсутствии кислорода и контакта отходов с открытым огнем, в результате чего происходит разложение отходов на жидкие и газообразные продукты, зольные остатки.
При этом установка пиролиза Т-ПУ1 предназначена для переработки, обезвреживания и утилизации углеродосодержащих отходов II и V классов опасности, в том числе отходов резины, включая старые шины, мазутов, отходов при добыче нефти, газа, масел синтетических и минеральных, шламов нефти нефтепродуктов, отходов лакокрасочных средств, медицинских отходов, обтирочного материала и спецодежды, загрязненных маслами, полиэтиленовой тары и пленки, древесных отходов, рубероида, коксовых масс, торфа и других углеродосодержащих отходов.
Таким образом, планируемый к размещению на земельном участке с кадастровым номером 25:27:030103:5732 объект, исходя из проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения, является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Как установлено судом апелляционной инстанции, земельные участки с кадастровыми номерами 25:27:030103:866 (впоследствии земельный участок КН 25:27:030103:5918), 25:27:030103:921 (впоследствии земельный участок КН 25:27:030103:5836), 25:27:030103:1152, 25:27:030103:4659, которые попадают в СЗЗ на дату принятия оспариваемого решения имеют следующие виды разрешенного использования: «склад», «для размещения производственной базы», «коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля» и «для строительства железнодорожного тупика».
ООО «Дистрибьюция» является резидентом свободного порта Владивосток и на основании соглашения от 08.11.2018 № СПВ-998/18, заключенного с АО «КРДВ», реализует инвестиционный проект «Строительство складских комплексов для логистических целей и оказания услуг хранения на территории города Артема и города Находки».
Согласно пунктам 1.3, 1.4.1, 1.4.2 соглашения резидент в рамках нового инвестиционного проекта осуществляет деятельность по складированию и хранению, а также транспортной обработке грузов на земельных участках с кадастровыми номерами 25:27:030103:1152, 25:27:030103:4659. При этом бизнес-планом проекта предусмотрено строительство склада на земельном участке с кадастровым номером 25:27:030103:1152.
Фактически указанный земельный участок используется ООО «Дистрибьюция» для размещения продовольственного склада с кадастровым номером 25:27:030103:5101 (склад АБК, производственная база) и здание вспомогательного назначения с кадастровым номером 25:27:030103:6092 (сведения внесены в ЕГРН 21.11.2023).
Что касается земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:866 (с 05.05.2023 – 25:27:030103:5918), то в границах указанного земельного участка, являющегося собственностью ООО «Триал-Логистик», согласно выписке из ЕГРН размещены склад готовой продукции с кадастровым номером 25:27:030103:2352, зерносклад с кадастровым номером 25:27:030103:2353, объекты вспомогательного назначения с кадастровыми номерами 25:27:030103:5816, 25:27:030103:5638, а также иные объекты недвижимости.
Согласно пояснениям заявителя и имеющимся в материалах дела выпискам из ЕГРН, договорам аренды указанные объекты используются ООО «Триал-Логистик» для складирования продуктов питания.
Проверка сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:27:030103:5836 (образован из земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:921), принадлежащем ООО «Ресурс» на праве собственности, показала, что данный земельный участок имеет разрешенное использование «для производственной базы» и фактически занят объектами недвижимости с кадастровыми номерами 25:27:030103:1902 (административное здание), 25:27:030103:1903 (склад), 25:27:030103:1904 (железнодорожный тупик), используемыми для приема, хранения и отгрузки пищевой продукции (зерно, крупа и продукты переработки).
При этом основным видом деятельности ООО «Ресурс» по данным Единого государственного реестра юридических лиц является производство крупы и гранул из зерновых культур, что также согласуется с имеющимися в материалах дела декларациями о соответствии.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции, изучив имеющиеся в деле доказательства, установил, что в границах испрашиваемой санитарно-защитной зоны находятся объекты складского назначения, которые фактически используются для хранения и перевалки продовольственного сырья и пищевой продукции.
Кроме того, суд учитывал то обстоятельство, что Правилами землепользования и застройки Артемовского городского округа, утвержденными решением Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 № 497, обезвреживание и утилизация отходов не отнесены к видам разрешенного использования земельных участков производственной зоны П1.
При таких фактических обстоятельствах суд апелляционной инстанции сделал верный вывод о доказанности совокупности условий, при которых ненормативный акт признается несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы лиц, обратившихся в арбитражный суд, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленное требование.
Суд кассационной инстанции считает, что судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела правильно определен характер спорного правоотношения, круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, правильно определены нормативные правовые акты, которые следовало применить по данному делу, имеющиеся в деле доказательства оценены с соблюдением требований арбитражного процессуального законодательства.
При этом вопросы оценки доказательств, в том числе определение их относимости и достаточности для установления значимых для дела обстоятельств, относятся к компетенции суда, рассматривающего спор по существу.
Отклоняя доводы кассационных жалоб, суд округа отмечает, что рассматривая настоящий спор, суд апелляционной инстанции правильно учитывал цели установления санитарно-защитных зон, приоритет охраны жизни и здоровья человека, и исходил из того, что установление СЗЗ не может осуществляться формально и должно производиться в строгом соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Доводы, изложенные в кассационных жалобах, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, не опровергают выводы суда, по существу основаны на ином толковании норм права и несогласии заявителей кассационных жалоб с выводами суда, что само по себе не свидетельствует о допущенных судом нарушениях норм материального и/или процессуального права.
Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта.
Кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024 по делу № А51-18248/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи И.М. Луговая
И.В. Ширяев