АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А43-19604/2023
г. Нижний Новгород 16 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2023
Полный текст решения изготовлен 16.11.2023
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-348)
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковым А.Э.,
при участии представителей
заявителя: ФИО1 по доверенности от 13.06.2023,
ответчика: ФИО2 по доверенности от 11.01.2023,
третьего лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023,
рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Престиж-Трейд" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий Администрации города Нижнего Новгорода, выразившихся в расторжении договора от 26.11.2021 № 01/1064/881/2021 в одностороннем внесудебном порядке в уведомлении от 24.05.2023 года № Исх-03-03-274587/23,
третье лицо: Муниципальное казенное учреждение "Административно-техническая инспекция города Нижнего Новгорода",
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Престиж-Трейд» (далее – ООО "Престиж-Трейд", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеуказанным заявлением.
В обосновании своего заявления Общество указало, что при расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта была нарушена процедура расторжения договора. Также заявитель оспаривает фиксацию доказательства нарушений по размещению нестационарного торгового объекта.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение "Административно-техническая инспекция города Нижнего Новгорода" (далее - МКУ "АТИ города Нижнего Новгорода").
Администрация города Нижнего Новгорода (далее - Администрация) и третье лицо против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.
В судебном заседании от 30.10.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 07.11.2023, после которого рассмотрение дела продолжено.
Изучив материалы дела и заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд отказывает в удовлетворении заявления, исходя из следующего.
Из документов видно, что схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории города Нижнего Новгорода на 2018-2029 годы, утвержденной Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 01.09.2017 № 4123, предусмотрено место под размещение НТО - павильон площадью 30 кв. м, специализация: непродовольственные товары, по адресу: <...> у д. 21 (пункт 1.705).
26.11.2021 ООО «Престиж-Трейд» (Предприниматель) и администрация Автозаводского района города Нижнего Новгорода (далее - Администратор) заключили договор на размещение НТО № 01/1064/881/2021, по условиям которого Администратор предоставляет Обществу право разместить НТО, а Общество обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия настоящего договора функционирование объекта согласно ситуационному плану размещения объекта на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором, федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области.
В соответствии с пунктом 3.2.1 Договора предприниматель обязан разместить объект по местоположению в соответствии с пунктом 1.1 настоящего Договора, в соответствии со следующими требованиями: 1) Тип объекта: павильон, 2) специализация объекта: непродтовары, 3) площадь объекта 30 кв. м.
Согласно пункту 3.2.15 Договора Предприниматель обязан обеспечить установку вывески с фирменным наименованием юридического лица, местом нахождения, режимом работы, а также размещение свидетельства о размещении нестационарного объекта торговли на территории города Нижнего Новгорода и Договора о НТО в течение всего времени работы в удобном для ознакомления месте.
Пунктом 3.4.2 сделки определено, что Администратор обязан в соответствии с подпунктом 4.2.2 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода организовать проведение рабочей группой проведение первичного обследования объекта на его соответствие требованиям договора.
В случае выявления в ходе обследования несоответствия объекта требованиям договора, предоставить Предпринимателю право устранить своими силами и за свой счет выявленные нарушения в сроки, установленные подпунктом 4.2.2 Порядка размещения НТО на территории города Нижнего Новгорода, после чего провести повторное обследование Объекта.
В соответствии с пунктом 5.3.2 договора в случае размещения объекта с нарушениями его типа, специализации, места размещения, размеров занимаемой площади, повторного выявления нарушений внешнего вида, оформления Объекта и периода работы, повторного выявления нарушений пунктов 3.2.12, 3.2.15 настоящего договора Администратор начисляет штраф в размере 15% от суммы платежа за право размещения Объекта за текущий год, о чем уведомляет Предпринимателя заказным письмом с уведомлением о сумме наложенного штрафа и реквизитах для его оплаты. Предприниматель в срок не более 10 календарных дней с даты вручения акта о выявленном нарушении оплачивает штраф и устраняет нарушение.
22.02.2023 постоянно действующей рабочей группой было проведено обследование вышеуказанного НТО, в рамках договорных отношений.
В ходе обследования были выявлены нарушения пунктов 3.2.15, 3.2.1 Договора, а именно отсутствовали свидетельство и договор на размещение НТО, а также превышена допустимая разрешенная площадь размещения объекта на 2 кв. м, что подтверждается актом обследования НТО на соответствие требованиям договора на размещение НТО № 95/23. По результатам обследования ООО «Престиж-Трейд» было предложено устранить выявленнные нарушений в срок до 05.03.2023.
09.03.2023 постоянно действующей рабочей группой было проведено повторное обследование указанного выше НТО, в ходе обследования было выявлено нарушение пункта 3.2.1 Договора, а именно была превышена допустимая разрешенная площадь размещения объекта на 2 кв. м, что подтверждается актом обследования НТО на соответствие требованиям договора на размещение НТО № 95/23. По результатам данного обследования в соответствии с пунктом 5.3.2 Договора на ООО «Престиж-Трейд» был наложен штраф в размере 15% от суммы платежа за размещение объекта за текущий год, который составляет 8 421 руб. 96 коп.
20.03.2023 по результатам обследования рабочей группой, после выявления в ходе повторного обследования фактов не устранения ранее выявленных нарушений, было выявлено нарушение пункта 3.2.1 Договора в части превышения допустимой разрешенной площади размещения объекта на 2 кв. м, что подтверждается актом обследования НТО на соответствие требованиям договора на размещение НТО № 95/23.
Согласно пункту 5.4 Договора, в случае выявления повторных фактов размещения Объекта с нарушением его типа, специализации, места размещения, размеров занимаемой площади, а также неисполнения обязанностей, предусмотренных пунктов 3.2.9. 3.2.14 настоящего Договора, Администратор расторгает договор в одностороннем внесудебном порядке.
Департаментом развития предпринимательства и инвестиций Администрации 24.05.2023 направлено уведомление о расторжении договора на размещение НТО от 26.11.2021 № 01/1064/881/2021 с 20.03.2023 года в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 5.4 указанного Договора.
Указанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Согласно статье 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 30.12.2021 № 6071 (в редакции № 6 от 01.02.2023) утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода (далее - Порядок).
В силу подпункта 6.2.1. Порядка обследование НТО на предмет соответствия требованиям договора на размещение НТО (далее - обследование НТО) осуществляется постоянно действующей рабочей группой (далее - рабочая группа).
Подпунктами 6.2.2., 6.2.3. Порядка установлено следующее:
При обнаружении в ходе первичного обследования НТО несоответствий требованиям договора на размещение НТО рабочая группа непосредственно при проведении обследования в случае выявления нарушений производит их фотофиксацию, фиксирует в акте обследования их перечень. Рабочая группа в день проведения первичного обследования на основании акта обследования вручает субъекту предпринимательской деятельности или его представителю предупреждение с приложением акта обследования о необходимости устранения выявленных нарушений в срок не более десяти календарных дней.
Субъект предпринимательской деятельности своими силами и за свой счет устраняет все обнаруженные нарушения в сроки, указанные в предупреждении.
Рабочая группа проводит повторное обследование НТО в срок не позднее двух рабочих дней со дня истечения срока, указанного в предупреждении.
Если в ходе повторного обследования НТО рабочая группа обнаружит неустраненные нарушения, рабочей группой делается отметка в акте обследования, какие именно нарушения не устранены, и устанавливается сумма штрафа в размере, установленном договором.
Выявление рабочей группой при повторном обследовании неустраненных нарушений, а также вновь установленных нарушений является основанием для применения меры ответственности к субъекту предпринимательской деятельности, установленной договором на размещение НТО.
Департамент предпринимательства при выявлении в ходе повторного обследования неустраненных нарушений в течение одного рабочего дня после проведения повторного обследования уведомляет субъекта предпринимательской деятельности заказным письмом с описью вложения о результатах повторного обследования, необходимости устранения выявленных нарушений и о примененной мере ответственности в соответствии с договором на размещение НТО.
Выявление в ходе повторного обследования неустраненных нарушений является основанием для обязательного проведения рабочей группой во внеплановом порядке повторного обследования в срок не позднее 30 календарных дней после выявления неустраненных нарушений в случае, если не принималось решение об одностороннем расторжении договора.
Судом установлено, что акты обследования от 22.02.2023, от 09.03.2023, от 21.03.2023 направлены в адрес Общества почтовыми отправлениями (почтовые идентификаторы № 82200001663764, № 82200001670132, № 82200001678171), между тем Обществом не получены в связи с отсутствием адресата по указанному адресу.
Претензия (уведомление) от 01.03.2023 № Исх-03-03-101164/23 (почтовый идентификатор 60308281004376), возвращена отправителю из-за истечения срока хранения.
Довод заявителя о том, что Общество не уклонялось от получения корреспонденции от МКУ "АТИ города Нижнего Новгорода", а избранный способ доставки писем не через ФГУП "Почта России", а посредством коммерческой организации ООО "Национальная почтовая служба", которое не обеспечило вручение писем по причинам, не зависящим от ООО «Престиж-Трейд», судом отклоняется в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
При этом законом предусмотрено, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума № 25) судам необходимо учитывать, что с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в Едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
Пунктом 67 постановления Пленума № 25 установлено, что бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.
Судом установлены обстоятельства направления МКУ «АТИ города Нижнего Новгорода» юридически значимых сообщений по юридическому адресу Общества, при этом направление Администрацией актов посредством почтовой службы ООО "Национальная почтовая служба, а не почтой России, не нарушает каких-либо норм действующего законодательства.
Как следует из ответа руководителя ЦПЗ ООО «Национальная постовая служба – Каспий» от 16.10.2023 № 118, на запрос ООО «Престиж-Трейд», со слов курьера местонахождение организации (ООО «Престиж-Трейд») установить не представилось возможным, т.к. адрес на конверте указан: <...>, номер помещения, подъезд, иные данные, позволяющие найти организацию, не указаны. Данная организация также не указана ни в Дубль Гис, ни в Яндекс Навигатор. Указанные обстоятельства не позволили курьеру установить местонахождение адресата в месте вручения.
Заявителем не принято во внимание, что закон с учетом необходимости обеспечения получения юридически значимых сообщений, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, признает сообщение доставленным (фикция доставки) и в отсутствие самого этого факта, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но не было вручено по вине адресата, возлагая тем самым риск последствий его неполучения на само юридическое лицо.
В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что административный орган принял надлежащие меры к извещению контролируемого лица, а ООО «Престиж-Трейд» не обеспечило возможность получения им входящей корреспонденции по адресу его места нахождения в соответствии со сведениями в ЕГРЮЛ.
Таким образом, риск неблагоприятных последствий неполучения писем от 28.02.2023, 10.03.2023 и 21.03.2023 возлагается на Общество.
Судом установлено, что обязанность, установленная пунктом 3.2.1 была дважды нарушена, соответственно администратор был вправе расторгнуть договор в одностороннем внесудебном порядке.
Оценив представленные в дело документы, суд пришел к выводу, что действия Администрация по расторжению в одностороннем порядке договора от 26.11.2021 № 01/1064/881/2021 правомерны, в связи с чем основания для признания одностороннего отказа недействительным не имеется.
Само по себе несогласие заявителя с фиксацией доказательств нарушений по размещению НТО не свидетельствует о допущенных МКУ «АТИ города Нижнего Новгорода» нарушениях. Результат обследования отражен в акте № 95/23, в материалы дела приложены фотоматериалы. Каких-либо документов, опровергающих представленные в дело доказательства административного органа, заявителем не представлено.
Таким образом, основания для признания незаконными действий Администрации, выразившихся в расторжении договора от 26.11.2021 № 01/1064/881/2021 в одностороннем внесудебном порядке в уведомлении от 24.05.2023 года № Исх-03-03-274587/23, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать заявителю в удовлетворении заявления.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.
Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
Судья Е.Н. Мясникова