г. Владимир

«23» мая 2025 года Дело № А39-6484/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2025.

Полный текст постановления изготовлен 23.05.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Пензы на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 19.02.2025 по делу №А39-6484/2024,

принятое по заявлению администрации города Пензы о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 08.05.2024 №13-ИВ/6563,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества «ДОМ.РФ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Администрация города Пензы (далее – администрация) в соответствии со статьями 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратилась в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – Управление) с заявлением от 29.12.2022 № 1-05-2188 по вопросу утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005010:2121, площадью 844 180 кв. м, расположенного по адресу: <...> на два земельных участка для последующей передачи одного из образуемых земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность города Пензы.

Земельный участок с кадастровым номером 58:29:1005010:2121 площадью 844180 кв. м, расположенный по адресу: <...> находится в собственности Российской Федерации.

Письмом от 03.03.2023 № 13-ИВ/3081 Управление сообщило администрации об отказе в передаче в муниципальную собственность части земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005010:2121, расположенного по адресу: <...>.

Полагая, что решение Управления об отказе в рассмотрении и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории нарушает законные права и интересы заявителя, администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.12.2023 по делу № А39-5429/2023 признано незаконным решение Управления от 03.03.2023 № 13-ИВ/3081, выразившееся в отказе рассмотрения и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005010:2121, площадью 844 180 кв. м, расположенного по адресу: <...>. Суд обязал Управление в течение одного месяца с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить администрации в ответ на заявление от 29.12.2022 № 1-05-2188 решение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005010:2121, площадью 844 180 кв. м, расположенного по адресу: <...> на два земельных участка для последующей передачи одного из образуемых земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность города Пензы или решение об отказе в утверждении вышеуказанной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Управление рассмотрело обращение администрации от 29.12.2022 № 1-05-2188.

Письмом Управления от 08.05.2024 № 13-ИВ/6563 администрации отказано в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в ответ на обращение администрации от 29.12.2022 № 1-05-2188 со ссылкой на подпункт 8 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления от 08.05.2024 № 13-ИВ/6563.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «ДОМ.РФ» (далее – АО«ДОМ.РФ»), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущества).

Решением от 19.02.2025 Арбитражный суд Республики Мордовия отказал администрации в удовлетворении заявленного требования.

Администрация обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что ссылка арбитражного суда на определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2023 № 305-3022-18766 по делу № А40-192752/2021 является необоснованной, поскольку в настоящем деле установлены иные обстоятельства.

Администрация поясняет, что на момент ее обращения в Управление с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005010:2121, площадью 844 180 кв.м, расположенного по адресу: <...> на два земельных участка с последующей передачей одного из образуемых участков в муниципальную собственность протокол от 14.10.2024 № 6пр и распоряжение Росимущества от 18.11.2024 № 2467-р отсутствовали.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно пункту 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На основании пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 4 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 (далее - Типовое положение), территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с указанным Положением.

Пунктом 4.2.25 Типового положения предусмотрено, что по поручению Росимущества территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектаров.

Таким образом, Управление является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками на территории Пензенской области, находящимися в государственной собственности.

В соответствии со статьей 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением участков, указанных в пункте 2 данной статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных в пункте 1 статьи 39.31 кодекса лиц, в том числе, в собственность городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие участки расположены на территориях соответствующих городских округов (подпункт 1 пункта 1). Не подлежат передаче в соответствии с данной статьей:

- земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» (далее – Федеральный закон № 161-ФЗ), принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных указанным законом, или о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом № 161-ФЗ;

- земельные участки, которые на дату поступления заявления включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в единый институт развития в жилищной сфере, или в отношении которых в единый институт развития в жилищной сфере поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона № 161-ФЗ, и (или) единым институтом развития в жилищной сфере осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 161-ФЗ, если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона № 161-ФЗ (подпункты 7 и 8 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ).

В статье 39.31 ЗК РФ предусмотрено, что передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с этой статьей осуществляется по заявлению, направляемому, в том числе главой муниципального образования. Заявление подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1). В заявлении указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2). В случае, если земельный участок, который предлагается передать предстоит образовать, к заявлению прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта схема расположения земельного участка, а в заявлении указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН) (пункт 3). Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных указанной статьей (пункт 4). Уполномоченный орган не позднее чем в течение месяца со дня поступления заявления обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка или решение об отказе в этом. В решении об отказе должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5). Также уполномоченный орган уведомляет единый институт развития в жилищной сфере о поступлении заявления, принятом решении о передаче земельного участка или решении об отказе в передаче земельного участка (пункт 6). Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии, в том числе, следующих оснований:

- земельный участок, предусмотренный в заявлении о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункты 1 и 3 пункта 7).

Если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка (пункт 9 статьи 39.31 ЗК РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.12.2023 по делу № А39-5429/2023 признано незаконным решение Управления от 03.03.2023 № 13-ИВ/3081, выразившегося в отказе рассмотрения и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005010:2121, площадью 844180 кв. м, расположенного по адресу: <...>. Суд обязал Управление в течение одного месяца с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить администрации в ответ на заявление от 29.12.2022 № 1-05-2188 решение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005010:2121, площадью 844 180 кв. м, расположенного по адресу: <...> на два земельных участка для последующей передачи одного из образуемых земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность города Пензы или решение об отказе в утверждении вышеуказанной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Управления подтвердил, что оспариваемое в настоящем деле решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенное в письме от 08.05.2024 № 13-ИВ/6563, принято во исполнение решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.12.2023 по делу № А39-5429/2023.

При рассмотрении дела № А39-5429/2023 судом установлено, что решение об отказе в передаче земельного участка от 03.03.2023 № 13-ИВ/3081 является преждевременным, в связи с чем в качестве правовосстановительной меры судом на Управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление администрации от 29.12.2022.

Оспариваемым в рамках настоящего дела письмом от 08.05.2024 № 13-ИВ/6563 администрации отказано в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка без ссылки на конкретное основание, предусмотренное пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Вместе с тем Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в пункте 15 разъяснил следующее.

Рассмотрение дел по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 кодекса).

В рассматриваемом случае установлено, что АО «Дом.РФ», являясь единым институтом развития в жилищной сфере (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), выступает агентом Российской Федерации и от своего имени совершает юридические и иные действия, в том числе сделки, с находящимися в федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, в отношении которых уполномоченным Правительством Российской Федерации межведомственным коллегиальным органом принято решение, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 161-ФЗ.

Указанным межведомственным коллегиальным органом является Правительственная комиссия по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (далее - Правительственная комиссия) согласно Положению о Правительственной комиссии, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2008 № 632 (далее - Положение о правительственной комиссии).

Правительственной комиссией принято решение, оформленное протоколом от 14.10.2024 № 6пр, о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 12.2 Федерального закона № 161-ФЗ в отношении находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель населенных пунктов, местоположение: <...> кадастровый номер: 58:29:1005010:2121, площадью 844180+/- 391 кв. м с расположенными на нем находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества, указанными в приложении №3, разделе 1, в целях, предусмотренных Федеральным законом № 161-ФЗ.

На основании распоряжения Росимущества от 18.11.2024 № 2467-р находящийся в федеральной собственности земельный участок, обладающий следующими характеристиками: кадастровый номер: 58:29:1005010:2121, площадь 844180+/- 391 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения промышленной площадки, местоположение – <...> с расположенными на нем находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества, указанными в приложении к распоряжению, передан АО «Дом.РФ» по передаточному акту земельных участков от 09.12.2024 № 6пр-3.

На основании статьи 14 Федерального закона от 23.06.2016 № 221-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» права и обязанности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд «РЖС») по решению задач и осуществлению функций, предусмотренных Федеральным законом № 161-ФЗ, перешли к единому институту развития в жилищной сфере (АО «Дом.РФ» является правопреемником Фонда «РЖС»).

В соответствии частью 8 статьи 12 Федерального закона № 161-ФЗ и пункта 18 Положения о Правительственной комиссии решение Правительственной комиссии является обязательным для органов государственной власти и организаций.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом № 161-ФЗ принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий», или о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом № 161-ФЗ.

В этой связи испрашиваемый администрацией земельный участок не может быть ей передан, в связи с чем оспариваемый отказ не нарушает права администрации в сфере экономической деятельности, следовательно, не может быть признан судом недействительным.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования администрации не подлежат удовлетворению в рамках настоящего дела ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Доводы апелляционной жалобы подлежит отклонению как основанные на ошибочном толковании закона.

Арбитражный суд Республики Мордовия полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 19.02.2025 по делу №А39-6484/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Пензы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи Т.А. Захарова

Т.В. Москвичева