Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск

Дело №

А26-75/2025

17 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Терешонок М.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем Трофимовой М.Ю., после перерыва помощником судьи Ларионовой О.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «СтройГрупп»

к бюджетному учреждению Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия»

о взыскании 10 851 888 руб. 95 коп.,

при участии представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 2012.20224 (до и после перерыва)

от ответчика – ФИО2 по доверенностям от 05.04.2024 и от 01.04.2025 (до перерыва),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СтройГрупп» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к бюджетному учреждению Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании 10 851 888 руб. 95 коп. стоимости выполненных работ по государственному контракту №1С-20. Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 702, 720, 740,753, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации и условия контракта.

В судебном заседании 04.04.2025 представители сторон поддержали свои правовые позиции, изложенные в исковом заявлении, отзыве и в дополнительных пояснениях по делу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом был объявлен перерыв до 09.04.2025 до 13 час. 40 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ларионовой О.С. и при участии тех же представителей сторон.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд перед вынесением резолютивной части решения в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв в судебном заседании 09.04.2025 до 11.04.2025 до 10 час. 40 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 11.04.2025 в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания тем же лицом и при участии того же представителя истца.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

30.06.2020 между обществом с ограниченной ответственностью «СтройГрупп» (подрядчик) и казенным учреждением Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» (заказчик) в рамках 44-ФЗ заключен государственный контракт №1С-20 (далее - Контракт) по условиям которого, подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта: Строительство здания общеобразовательной организации в г. Кеми мощностью 1200 мест в соответствии с проектной документацией, утвержденной заказчиком, а заказчик берет на себя обязательства принять качественно выполненные работы и обеспечить их оплату в соответствии с условиями Контракта и лимитами бюджетных обязательств. Результатом выполненных работы по Контракту, предметом которого является строительство- объекта капитального строительства, является возведенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Общая стоимость работ установлена в размере 1 200 933 604 рубля 82 копейки.

Согласно пункту 9.1 Контракта все работы, предусмотренные Контрактом, должны быть выполнены Подрядчиком надлежащим образом: начало выполнения работ - со дня, следующего после дня заключения Контракта, окончание выполнения работ - срок выполнения строительно-монтажных работ - не позднее 01.12.2021 г. Работы выполняются согласно Графику производства работ (Приложение №2 к Контракту), составленному Подрядчиком до заключения Контракта.

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта дополнительные работы, необходимость выполнения которых подтверждена Заказчиком, выполняются за счет средств на непредвиденные работы и затраты, предусмотренных в смете контракта (Приложение № 1 к Контракту).

В расчетах за выполненные работы но при исполнении Контракта резерв средств на непредвиденные работы и затраты расходуется на дополнительные виды работ, с расшифровкой на дополнительные объемы работ, с учетом уровня цен на момент заключения контракта. Перед включением дополнительных видов (объемов) работ в акты о приемке выполненных работ по Контракту Подрядчик совместно с проектной организацией и по согласованию с Заказчиком выполняет дополнительную смету, в которой отражаются дополнительные объемы работ, изменения но ранее разработанной смете. Таких дополнительных объемов работ в ходе исполнения Контракта может быть несколько, но сумма превышения дополнительных объемов работ должна быть не более суммы непредвиденных расходов, включенных в сводный сметный расчет. После согласования сметной стоимости дополнительных работ стороны заключают дополнительное соглашение об увеличении цены Контракта в пределах суммы затрат, предусмотренных на непредвиденные работы по Контракту (пункт 3.4 Контракта).

Пунктом 3.5 Контракта установлено, чтопревышения Подрядчиком объёмов и стоимости работ, которые предусмотрены проектной документацией на объект, но не подтвержденные соответствующим дополнительным соглашением к Контракту, Заказчиком не принимаются и не оплачиваются.

В связи с выявлением необходимости производства дополнительных работ, связанных с устройством вентшах при выходе на кровлю Блока 1, 2 и 3, стоимость работ была увеличена. Необходимость проведения соответствующих работ отражена в актах №1,3,5 за 2022 год (том 1 л.д. 56-58).

С учетом дополнительных соглашений, в том числе, дополнительного соглашения №23 от 25.11.2022 общая стоимость Контракта увеличена до 1 761 264 746 рублей 00 копеек.

В дальнейшем, 10.02.2023 между ООО «СтройГрупп» и бюджетным учреждением Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» (далее - БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия, заказчик, ответчик) (правопреемник КУ РК «УКС РК») заключено дополнительное соглашение №24, изменяющее смету Контракта.

16.08.2023 между этими же сторонами заключено дополнительное соглашение, увеличивающее общую стоимость поручаемых заказчиком работ по Контракту до 1 800 764 221 рубля 06 копеек.

Дополнительным соглашением № 28 от 29.12.2023 повторно увеличена стоимость выполняемых работ до 1 878 755 710 рублей 77 копеек, в том числе:

-в 2020 году - 133 141 992 рубля 90 копеек,

-в 2021 году 213 978 303 рубля 25 копеек,

-в 2022 году - 677 235 793 рубля 23 копейки,

-в 2023 году - 776 408 516 рублей 17 копеек. Указанные суммы подлежали перечислению с учетом возврата сумм от разборки временных зданий и сооружений.

Помимо прочего, дополнительным соглашением № 28 от 29.12.2023 установлено финансирование работ на 2024 год, в том числе, в размере 77 991 105 рублей 22 копейки.

Увеличение стоимости работ по Контракту было сопряжено некорректными проектными решениями, за счет которых произошло увеличение сроков выполнения работ, что стало следствием переноса части работ по выполнению кровельных работ на осенне-зимний период, как следствие, необходимости изменения смет, проведения лабораторных испытаний.

Достоверность определения сметной стоимости подтверждена ООО «Региональный центр по ценообразованию в строительстве Республики Карелия», что подтверждается ответом №2/110 от 28.02.2023.

В соответствии с вышеуказанным дополнительным соглашением в смете контракта была заложена сумма в размере 30 666 189 рублей 98 копеек без НДС как «резерв средств на непредвиденные работы и затраты». Для истребования данной суммы в счет исполнения обязательств заказчика по оплате, исполнитель представил акт на дополнительные работы, локальные сметы с их проверкой в ООО «Региональный центр по ценообразованию в строительстве Республики Карелия».

Между сторонами подписаны акты приема-передачи работ по форме КС-2. Объект введен в эксплуатацию. Объект на данный момент эксплуатируется, в связи с чем, у результатов работ имеется соответствующая потребительская ценность.

В порядке досудебного урегулирования спора Учреждению была направлена претензия от 13.11.2024 об оплате дополнительных работ (кровельные работы) в сумме 10851888,95 руб.

Отсутствие оплаты послужило основанием для обращения истца в суд.

Ответчик требования истца не признал, в отзыве указал, что работы по кровли Блоков 1, 2, 3 приняты и оплачены Заказчиком в полном объеме, что подтверждается справками о стоимости выполненных работ (КС-3) от 25.11.2022 №49, от 27.122022 №50, от 17.01.2023 №51, от 13.02.2023 №52, 13.03.2023 №54, от 03.04.2023 №55, от 20.04.2023 №56, от 15.05.2023 №59, от 24.05.2023 №62, от 07.06.2023 №64 и актами о приемке выполненных работ (КС-2) от 25.11.2022 №53, от 27.12.2022 №54, от 17.01.2023 №55, от 13.02.2023 №56, от 13.03.2023 №58, от 03.04.2023 №59, от 20.04.2023 №60, от 15.05.2023 №63, от 24.05.2023 №66. В исковом заявлении ООО «СтройГрупп» полагает, что выполненные работы являются дополнительными и должны быть оплачены согласно представленным локальным сметам. Вместе с тем, пунктом 1.10 Контракта определено, что дополнительные работы - это работы, которые отсутствуют в проектной либо сметной документации на объект. При возникновении дополнительных работ стоимость Контракта (п. 3.1 Контракта) не меняется. После согласования сметной стоимости дополнительных работ стороны заключают дополнительное соглашение об увеличении цены контракта в пределах суммы затрат, предусмотренных на непредвиденные работы по Контракту (п. 3.4. Контракта). Представленные в материалы дела локальные сметы №ЛС-02-01-02 изм.01, №ЛС-02-01-03 изм. 01, № ЛС-02-01-04 изм. 01 не согласованы и не утверждены Заказчиком, по данным видам работ сметная стоимость по Контракту не менялась. Дополнительных соглашений об изменений сметы контракта в части замены материалов пирога кровли Блоков 1, 2, 3 заключено не было. Кроме того, указанные выше работы не являются дополнительными в понимании п. 1.10 Контракта, соответственно, не оплачиваются за счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты. Между сторонами подписан Акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11, таким образом, Заказчиком исполнено обязательство по оплате работ Подрядчика в полном объеме, в соответствии с условиями Контракта.

При рассмотрении спора суд приходит к следующим выводам.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Отношения, связанные с осуществлением закупок товаров, работ услуг для государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона N 44-ФЗ.

Как установлено пунктом 1.2 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в частности, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

В пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020, разъяснено, что подрядчик по государственному контракту не вправе взыскивать с государственного заказчика стоимость дополнительных работ, которые были оказаны в отсутствие согласия заказчика и в нарушение процедуры их согласования, установленной законом и договором.

Из материалов дела усматривается, что первоначально работы по кровле должны выполняться в 3 квартале 2021 года.

Некорректные проектные решения, которые при исполнении Контракта потребовали внесение изменений в проект строительства повлекли за собой увеличение стоимости работ и сдвинули графики исполнения работ. Указанное стало следствием переноса части работ по выполнению кровельных работ на зимний период, как следствие, использования иного подхода при выполнении работ, а также сметной стоимости.

Дополнительным соглашением № 27 от 06.12.2023 (том 2 л.д. 19) внесены изменения в части сроков выполнения работ и в график. Работы по кровле Блоков 1-3 должны быть выполнены с августа по ноябрь 2022 года.

Ответчик пояснял, что замена материалов пирога кровли была согласована сторонами без изменения стоимости работ по Контракту, что подтверждается записью ведущего инженера ООС КУ РК «УКС РК» ФИО3, в связи с чем данные работы были оплачены Заказчиком в соответствии со сметой Контракта.

24.10.2022 года письмом № 436сг/22 в адрес заказчика направлено уведомление о невозможности выполнения работ в зимний период по проекту № 19/01-СР1 п.21, CP2 п.П, СРЗ п.21, «узел пирога кровли» (получено заказчиком 24.10.2023 года, вх.2886/УКС).

В ответ от 11.11.2022, исх. № 4143, заказчик подтверждает возможность применения листов ЦСП, в случае применения материалов, соответствующих пожарной безопасности.

Параллельно с этим ООО «Основа», осуществляющее технадзор, согласовало изменение в проект строительства.

Кроме того, актами о необходимости выполнения непредвиденных работ №№ 1, 3, 5 Заказчиком подтверждена замена цементно-песчаной стяжки кровли Блоков 1, 2, 3 на сборную стяжку из двух листов ЦСП толщиной 12 мм.

Таким образом, работы по устройству кровли были согласованы, соответствующие изменения внесены в проект строительства.

В судебном заседании 12.03.2025 года принимал участие представитель ООО «СтройГрупп» ФИО4, который пояснил, что является инженером и принимал участие при исполнении Контракта. При даче пояснений сообщил, что выполнение работ по устройству полусухой стяжки на кровле школы в зимний период нарушает технологию и не будет соответствовать качеству. Подача приготовленной цементно-песчаной полусухой смеси (раствора) к месту устройства стяжек производится пневмотранспортным блоком оборудования и не должна превышать 3-5 минуты. Изготовление стяжки полусухой смесью должно производиться сразу на расчетную толщину, т.к. она является основой под чистовое покрытие кровли.

Таким образом, выполнение описанных работ при наружной отрицательной температуре и в холодном не отапливаемом помещении, с промерзшими плитами перекрытий не соответствует технологии.

Работы по кровли Блоков 1, 2, 3 приняты Заказчиком, что подтверждается актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 25.11.2022 №53, от 27.12.2022 №54, от 17.01.2023 №55, от 13.02.2023 №56, от 13.03.2023 №58, от 03.04.2023 №59, от 20.04.2023 №60, от 15.05.2023 №63, от 24.05.2023 №66. Акты выполненных работ подписаны сторонами без замечаний, в строгом соответствии с дополнительным соглашением №23 от 25.11.2022, и проектом, с учетом внесенных изменений.

Работы приняты комиссией в составе: Заказчик, Подрядчик, авторский надзор, технадзор без замечаний. Доказательством является акт приемки скрытых работ, актом приемки законченного строительством объекта, разрешением на ввод в эксплуатацию, Заключением № 48/23 от 23.12.2023 года.

В связи с тем, что в проекте произошла замена работ, работы по стяжке на кровле были исключены и заменены на работы по устройству кровли ЦСП плитами, то разница в стоимости составила 10 851 888,95 рублей. Локальные сметы на указанную сумму проверены ООО «РЦЦС» (том 1л.д. 63-68).

При этом с учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе, когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

По смыслу приведенных норм в случае, если заказчик правомерно согласовал действия по проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате дополнительных работ не допускается. Иное противоречило бы требованию добросовестного исполнения обязательства (пункт 3 статьи 1, пункт 3 статьи 307 ГК РФ).

Данная правовая позиция изложена в пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, в котором внимание судов обращено на необходимость учитывать специфику отношений, складывающихся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и в связи с этим обуславливает приоритетную необходимость применения норм статьи 743 ГК РФ наряду с положениями Закона о контрактной системе.

Следует также учитывать специфику отношений, складывающихся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и в связи с этим обуславливает приоритетное необходимость применения норм статьи 743 ГК РФ наряду с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что дополнительные работы, выполненные истцом, являлись необходимыми для обеспечения годности и прочности результата работ; заказчик признал необходимость выполнения спорных работ в рамках контракта, согласовал их без изменения цены контракта. Соответствующие изменения были внесены и в проектную документацию. Доказательств того, что подрядчиком фактически выполнены самостоятельные по отношению к заключенному контракту работы, не представлено.

Выполнение спорных работ было необходимо для исполнения условий контракта, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что без выполнения дополнительных работ было невозможно завершить работы, предусмотренные Контрактом; указанные работы являлись необходимыми для обеспечения годности и прочности результата основных работ. По результатам проведения дополнительных работ был достигнут конечный результат, указанный в условиях Контракта.

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Названная норма защищает интересы подрядчика, если заказчик необоснованно отказался от надлежащего оформления документов, удостоверяющих приемку.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" (далее - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 N 51), основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Факт направления заказчику акта по форме КС-2, справки по форме КС-3 и счета на оплату на сумму 10851888,97 руб. подтверждена материалами дела (том 2 л.д. 59).

Указанные документы со стороны заказчика не подписаны. При отказе заказчика от подписания акта и оплаты выполненных работ на суд возлагается обязанность рассмотреть доводы заказчика, обосновывающие его отказ от подписания акта приемки результата работ (пункт 14 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 N 51).

Выполнения истцом спорных работ, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается, результат этих работ передан заказчику; в настоящее время объект строительства (школа) эксплуатируется; доказательств предъявления подрядчику какие-либо замечаний относительно выполненных работ и их объема отсутствуют.

С учетом установленных обстоятельств, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Расходы по госпошлине в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации суд относит на ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

Взыскать с Бюджетного учреждения Республики Карелия "Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия" (ОГРН: 1181001009254, ИНН: 1001337418) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Стройгрупп" (ОГРН: 1073528015670, ИНН: 3528133413) 10 851 888 руб. 95 коп. стоимость выполненных работ по государственному контракту №1с-20 от 30.06.2020, расходы по госпошлине в сумме 333 519 руб.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Терешонок М.В.