Решение по делу № А56-115505/2024 от 27.02.2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

27 февраля 2025 года Дело № А56-115505/2024

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Коросташова А.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления № 047/04/9.21-2829/2024 от 06.11.2024

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 19.01.2024,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – Общество, заявитель, ПАО «Россети Ленэнерго», сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС) от 06.11.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2829/2024, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес Ленинградского УФАС России поступили заявления: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8., ФИО9, ФИО10, ФИО11 с жалобами на действия (бездействие) ПАО «Россети Ленэнерго».

26.02.2024 между ФИО3 (далее - Заявитель № 1) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 24-008362-100-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Рощинское городское поселение, пос. Победа, кадастровый № 47:01:1533001:1231, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее -Договор № 1).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 1 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 1 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 1.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 1 в срок до 26.08.2024.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФ АС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

03.03.2024 между ФИО4 (далее - Заявитель № 2) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 24-006498-101-032 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Гатчинский район, Ропшинское массив Сяськелево, СТ «Здоровье», уч. 35/2 кадастровый № 47:23:0162003:264, максимальная мощность присоединения - 15 кВт (в том числе ранее присоединенная максимальная мощность 3,5 кВт) по при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 2).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 2 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 2 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 2 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 2.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 2 в срок до 03.09.2024.

16.10.2023 между ФИО5 (далее - Заявитель № 3) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-059313-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: <...> кадастровый № 47:07:1047005:2942, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее -Договор № 3).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 3 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 3 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 3 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 3.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 3 в срок до 16.04.2024.

26.02.2024 между ФИО6 (далее - Заявитель № 4) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 24-008972-100-032 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, г.п. Сиверский, пр-кт Пионерский, д. 10 а, кадастровый № 47:23:0803002:414, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 4).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 4 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 4 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 4 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 4.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 4 в срок до 26.08.2024.

22.09.2023 между ФИО7 (далее - Заявитель № 5) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-052971-100-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «вагон-бытовка бытового назначения», расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, р-н Выборгский, СПК Матросово, уч. Тригорское, кадастровый № 47:01:1214001:147, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 5).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 5 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 5 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 5 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 5.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 5 в срок до 22.03.2024.

24.03.2024 между ФИО12 (далее - Заявитель № 6) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 24-014586-101-046 на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, <...>, кадастровый № 47:09:0114001:944, максимальная мощность присоединения - 15 кВт (в том числе ранее присоединенная максимальная мощность 10 кВт) при классе напряжения - 0,4 кВ (далее -Договор № 6).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 6 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 6 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 6 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 6.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 6 в срок до 24.09.2024.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

Как следует из обращения Заявителя № 6, на его обращения в ПАО «Россети Ленэнерго» относительно сроков исполнения условий Договора № 6 ему было направлено дополнительное соглашение, пунктом 1 которого было определено продлить срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта до 15.12.2024.

Данный срок Заявитель № 6 не согласовывал и дополнительное соглашение не подписывал.

04.03.2024 между ФИО9 (далее - Заявитель № 7) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 24-009918-100-032 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Сусанинское сельское поселение, дер. Ковшово, уч. 67/1, кадастровый № 47:23:0506001:541, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 7).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 7 в срок, определенный пунктом 12.2 технических условий к Договору № 7 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 12.2 технических условий к Договору № 7 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 7.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 7 в срок до 04.09.2024.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

28.07.2023 между ФИО10 (далее - Заявитель № 8) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-041561-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, кадастровый № 47:09:0105001:763, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 8).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 8 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 8 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 8 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 8.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 8 в срок до 29.01.2024.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

02.06.2023 между ФИО11 (далее - Заявитель № 9) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-028663-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, кадастровый № 47:09:0105001:740, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 9).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 9 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 9 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 9 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 9.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 9 в срок до 04.12.2023.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

Постановлением Управления от 06.11.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2829/2024 ПАО «Россети Ленэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пунктам 3, 6 Правил присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 16 Правил присоединения, договор должен содержать, в качестве существенных условий перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Специальный порядок изменения существенных условий заключенного договора об осуществлении технологического присоединения Правилами присоединения не предусмотрен.

Правила присоединения носят публично-правовой характер и предусматривают императивный первоначальный срок исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения, что в свою очередь устанавливает

ответственность за его нарушение.

Комплекс мероприятий по технологическому присоединению объектов заявителей должен осуществляться в пределах срока исполнения договора, в том числе и урегулирование вопросов с третьими лицами.

Просрочка исполнения мероприятий Сетевой организацией на момент рассмотрения дела составила: по Договору № 1 – более 2 месяцев (срок исполнения мероприятий по Договору № 1 – 26.08.2024); по Договору № 2 – более 2 месяцев (срок исполнения мероприятий по Договору № 2 – 03.09.2024, фактически исполнен – 05.11.2024); по Договору № 3 – более 6 месяцев (срок исполнения мероприятий по Договору № 3 – 16.04.2024); по Договору № 4 – более 1 месяца (срок исполнения мероприятий по Договору № 4 – 26.08.2024, фактически исполнен – 11.10.2024); по Договору № 5 – более 7 месяцев (срок исполнения мероприятий по Договору № 5 – 22.03.2024); по Договору № 6 – более 1 месяца (срок исполнения мероприятий по Договору № 6 – 24.09.2024); по Договору № 7 – более 1 месяца (срок исполнения мероприятий по Договору № 7 – 04.09.2024, фактически исполнен – 28.10.2024); по Договору № 8 – более 9 месяцев (срок исполнения мероприятий по Договору № 8 – 29.01.2024); по Договору № 9 – более 11 месяцев (срок исполнения мероприятий по Договору № 9 – 04.12.2023).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Предприятия состава вмененного правонарушения.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Предприятием правонарушения, длительность неисполнения Предприятием технологического присоединения, а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Предприятием правонарушения малозначительным.

Наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб. назначено Предприятию в максимальном размере санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает, что назначая штраф в максимальном размере, Управление, сослалось на повторное совершение административного правонарушения, прямо указало в постановлении на отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Суд, оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, приходит к выводу, что назначенное Предприятию оспариваемым постановлением наказание является в данном случае чрезмерным, носит неоправданно карательный характер и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

Оценив приведенные Предприятием в заявлении доводы и материалы дела, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление Управления в части назначенного Предприятию наказания, снизив размер административного штрафа до 600 000 руб. (минимальный размер административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ), полагая, что наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного Предприятием правонарушения. По мнению суда, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности и его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление Управления от 06.04.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2829/2024 подлежит изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 06.11.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2829/2024 изменить в части назначенного Публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» наказания, снизив размер административного штрафа до 600 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Коросташов А.А.