Решение по делу № А72-13344/2023 от 07.12.2023 | АС Ульяновской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-13344/2023

07.12.2023

Решение в виде резолютивной части изготовлено 07.12.2023.

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2023.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (432008, Россия, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>), г. Пенза

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №00647323 от 28.08.2023),

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к арбитражному управляющему ФИО1 с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №00647323 от 28.08.2023).

Определением от 17.10.2023 указанное заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, доводы заявителя, изложенные в заявлении, суд пришел к следующим выводам.

Решением от 13.09.2022 (резолютивная часть оглашена 08.09.2022) по делу №А72-10001/2022 ФИО2 (ИНН <***>) признана несостоятельной (банкротом), в отношении неё открыта процедура реализации имущества гражданина сроком на 5 месяцев; финансовым управляющим должника утвержден ФИО1 – член Союза арбитражных управляющих «Саморегулируемая организация «Дело».

Главный специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ФИО3 при проведении административного расследования по обращению ФИО2, при непосредственном обнаружении обнаружила в деятельности арбитражного управляющего ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.08.2023 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №00647323. Правонарушение выразилось в следующем:

1. Арбитражный управляющий ФИО4 (финансовый управляющий ФИО2) нарушил требования п.1 ст.213.1, п.2, ст.143, Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-Ф3 от 26.10.2002, общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, Приказа Минюста РФ от 14 августа 2003 г. №195 «06 утверждении типовых. форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

В ходе проведения административного расследования было установлено, что для обеспечения проведения торгов по реализации имущества должника ФИО2, финансовым управляющим привлечено АО «ЦДТ», однако в отчете финансового управляющего о своей деятельности от 27.01.2023 и отчете финансового управляющего об использовании денежных средств от 27.01.2023, в разделе «Сведения о лицах, привлечённых финансовым управляющим для обеспечения своей деятельности» -отсутствуют сведения о привлечении данной организации.

В соответствии с типовой формой отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденной приказом №195 от 14.08.2003 Минюста РФ «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», отчет управляющего должен содержать сведения о расходах на проведения процедуры реализации имущества гражданина.

В отчете финансового управляющего о своей деятельности от 27.01.2023, в разделе «Сведения о расходах на проведение реализации имущества», отсутствуют сведение о расходах на проведения торгов по реализации имущества должника ФИО2

Период (время) совершения правонарушения: 27.01.2023

Местом совершения правонарушения является адрес должника: г. Ульяновск.

Протокол об административном правонарушении Управлением Росреестра по Ульяновской области составлен без участия арбитражного управляющего. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области просит привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий представил письменный отзыв, просит в удовлетворении требований отказать.

Арбитражный управляющий в отзыве указал, что им действительно в отчёте о своей деятельности не были указаны сведения о привлечении АО «ЦДТ», вместе с тем данное обстоятельство не привело к нарушению прав кредиторов и должника на осведомленность о ходе процедур банкротства, так как указанные сведения были представлены в материалах дела и отражена в Положении о реализации имущества гражданина, утверждённым Определением суда от 10.11.2022 года (чеки о распределении). Положение о реализации имущества должника направлялось в адрес должника и кредиторов и утверждалось судом, таким образом всей информацией об операторе электронной площадки и должник и кредиторы обладали, возражений не заявляли. Кроме того, сведения о торгах, в том числе об операторе электронной площадки были опубликованы в ЕФРСБ.

В отчёте от 17.01.2023 года действительно не были указаны расходы на реализацию имущества гражданина, вместе с тем данные расходы были учтены и указаны в последствии в отчёте финансового управляющего, направленного к судебному заседанию, назначенному на 09.02.2023 года с приложением подтверждающих документов. Финансовым управляющим не было допущено нарушения принципа пропорциональности удовлетворения требований кредиторов и несения необоснованных расходов на реализацию имущества гражданина, ни кредиторы, ни должник с жалобами по указанному основанию в суд не обращались, соответственно следует констатировать, что финансовым управляющим не было нарушено прав кредиторов и должника, так как данные сведения были приложены в материалы дела.

Арбитражным управляющим фактически не были нарушены права кредиторов в части представления сведений о ходе процедуре реализации имущества гражданина, более подробно данные обстоятельства изложены в п. 1-4 настоящих пояснений.

Арбитражный управляющий, считает, что при наличии признаков состава правонарушения доказательств того, что последствия нарушения требований законодательства повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям Управлением не представлено, равно как и доказательств того, что арбитражный управляющий своими действиями реально нарушил экономическую стабильность государства, общества или отдельных хозяйствующих субъектов и граждан. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 просит отказать. В случае установления признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 14.13 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 КоАП просит освободить Арбитражного управляющего ФИО1 от ответственности в связи с малозначительностью.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.02.2023 по делу №А72-10001/2022 процедура реализации имущества гражданина в отношении ФИО2 завершена.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Объектом правонарушения являются имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок банкротства, призванный обеспечить защиту интересов кредиторов и оградить собственника от риска утраты контроля над собственностью.

Объективная сторона правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ выражается в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является специальный субъект – арбитражный управляющий ФИО1.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Вменяемые ФИО1 нарушения норм Закона характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента неисполнения обязанностей, возложенных Законом, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае в качестве объективной стороны арбитражному управляющему ФИО1 вменено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в нарушении п.4 ст.20.3, п.1 ст.213.1, п.2, ст.143, Федерального закона «Онесостоятельности (банкротстве)» №127-Ф3 от 26.10.2002, «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, Приказа Минюста РФ от 14 августа 2003 г.№195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений).

Согласно части 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о несостоятельности, Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По пункту 1 протокола.

Согласно п.1 ст.213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В силу п.2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В соответствии с п.5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

Материалами дела подтверждается, что для обеспечения проведения торгов по реализации имущества должника ФИО2, финансовым управляющим было привлечено АО «ЦДТ». Однако в отчете финансового управляющего о своей деятельности от 27.01.2023 и отчете финансового управляющего об использовании денежных средств от 27.01.2023, в разделе «Сведения о лицах, привлечённых финансовым управляющим для обеспечения своей деятельности» отсутствуют сведения о привлечении данной организации.

В отчете финансового управляющего о своей деятельности от 27.01.2023, в разделе «Сведения о расходах на проведение реализации имущества», отсутствуют сведения о расходах на проведения торгов по реализации имущества должника ФИО2

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий ФИО1 был уведомлен надлежащим образом.

Суд считает, что в данном случае возможно применить статью 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, при рассмотрении дела об административном правонарушении не выявлено вредных последствий совершенного административного правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, суд принимает во внимание, что процедура реализации имущества должника завершена 13.02.2023.

Суд считает, что допущенные арбитражным управляющим нарушения, являются малозначительными, не несут существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения оно не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда общественным интересам.

Суд ограничивается объявлением устного замечания.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ в данном случае не истек.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (пункт 17), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освободив от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

С учетом вышеизложенного суд заявленные требования оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 202, 205, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова