АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Салехард

Дело № А81-9912/2023

11 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прутовой И.В., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Лабытнанги о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Заря» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Лабытнанги – представитель не явился,

от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Заря» - ФИО1 - директор (представлен паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Лабытнанги обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Заря» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Письменного отзыва со стороны заинтересованного лица в суд не поступило.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о рассмотрении дел извещен надлежащим образом, по правилам ст.ст. 121, 123 АПК РФ.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству от 10.11.2023 арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции (11.12.2023 года на 10 часов 10 минут).

Учитывая, что стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства по делу, не представили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

В силу статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ООО «Заря» в судебном заседании устно признала факт допущенного правонарушения, выразившегося в обороте алкогольной продукции с нарушением условий лицензии.

Заслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ООО «Заря» имеет лицензию от 29.07.2022 №89РПА0001039, сроком действия до 29.07.2023. Действие лицензии распространяется на торговый объект, расположенный по адресу: г. Лабытнанги, мкр. Обской, ул. Орлова, д. 25 (магазин «Темп»), заявлений о продлении лицензии или переоформлении лицензии в связи с изменением местонахождения обособленного подразделения не подавались.

В ходе проведенной 09.02.2023 года ОМВД России по г. Лабытнанги проверки установлено, что в магазине «Темп» по адресу: г. Лабытнанги, мкр. Обской, ул. Ковалева д. 5, ООО «Заря» осуществляет реализацию алкогольной продукции.

Оперуполномоченным ОЭБиПК ОМВД России по г. Лабытнанги майором полиции ФИО2 09.02.2023 года за реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, составлен протокол об административном правонарушении № 89ФЛ 422029 по ч. 1ст. 14.17 КоАП РФ.

На основании данного протокола заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Заря» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица, осуществляющие производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции может осуществляться только на основании лицензии.

При осуществлении указанного вида деятельности лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Несоблюдение лицензионных требований условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности, приостановления действия или аннулирования лицензии.

При этом сам факт выдачи лицензии не освобождает лицензиата от обязанности соблюдать лицензионные требования, установленные действующим законодательством и от применения к нему мер административной ответственности за их несоблюдение.

К лицензионным требованиям с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть отнесены требования о наличии у соискателя лицензии и у лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств и оборудования, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, и необходимых для осуществления соответствующего вида деятельности.

На основании подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ лицензионными требованиями (условиями) в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной к спиртосодержащей продукции являются, в числе прочего, соответствие заявителя (лицензиата) лицензионным требованиям, установленным в соответствие с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25, 26 Федерального закона N 171-ФЗ.

В силу пункта 20 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Таким образом, лицензиат обязан осуществлять лицензируемый вид деятельности только в помещениях, заявленных для такой деятельности, указанных в лицензии и соответствующих установленным лицензионным условиям и требованиям.

Как следует из материалов дела, на момент проведения проверочных мероприятий общество имело лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции от 29.07.2022 №89РПА0001039, сроком действия до 29.07.2023. Действие лицензии распространяется на торговый объект, расположенный по адресу: г. Лабытнанги, мкр. Обской, ул. Орлова, д. 25 (магазин Темп).

В ходе проверки, проведенной ОМВД России по г. Лабытнанги, установлено, что в магазине «Темп» по адресу: г. Лабытнанги, мкр. Обской, ул. Ковалева д. 5, ООО «Заря» также осуществляет реализацию алкогольной продукции. Адрес места осуществления деятельности: г. Лабытнанги, мкр. Обский, ул. Ковалева д. 5 не указан в лицензии от 29.07.2022 №89РПА0001039.

Названные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества, события вмененного административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, общество должно было знать нормативные положения, регламентирующие порядок осуществления такой деятельности и соблюдать установленные им требования, а также предвидеть негативные последствия неисполнения этих требований обществом не были предприняты достаточные меры для предотвращения совершения правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Заря» признала факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд считает доказанной вину общества "Заря" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа, ущемляющие права Общества отсутствуют. Административный протокол составлен в присутствии законного представителя ООО «Заря» (директора), которому разъяснены права и отобраны объяснения.

Суд отмечает, что оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В силу статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, поскольку действие данного закона распространяется на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, а также в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней.

Федеральный закон № 171-ФЗ от 22.11.1995 отнес алкогольную продукцию к объектам, ограниченно оборотоспособным, определил специальные условия, связанные с ее производством и оборотом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 09.04.2001 № 74-0, от 24.04.2002 № 99-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Диспозиция ст. 14.17 КоАП РФ не предусматривает для состава данного административного правонарушения причинение существенного вреда государственным интересам, в том числе в сфере осуществления государственного регулирования в области производства и оборота алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениями выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное обществом правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

При этом само по себе отсутствие вредных последствий не подтверждает отсутствие такого обязательного при применении ст. 2.9 КоАП РФ признака, как отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, осуществление реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии (с нарушением условий лицензии), посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей), а также на фискальные интересы государства и не может быть признано малозначительным.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Также суд не усматривает оснований для применения меры ответственности в виде предупреждения, исходя из следующего.

Осуществление реализации алкогольной продукции без лицензии, а равно с нарушением условий лицензии, посягает на права потребителей алкогольной продукции и возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, а также правонарушение посягает на фискальные интересы государства, в связи с чем, применение предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ невозможно.

Согласно части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Кодекса, действующей с 11.01.2015 года) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание положения п.п. 3.2 и 3.3 ст.4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, признание вины, а также в оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд считает возможным назначить заинтересованному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

При этом суд отмечает, что вопрос с изъятой алкогольной продукции был разрешен судом в рамках дела №А81-1258/2023 (алкогольная продукция подлежала возврату).

Относительно неприменения дополнительного вида наказания в виде конфискации суд в рамках дела №А81-1258/2023 указал:

-конфискация этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является дополнительным наказанием за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ и применяется по усмотрению суда;

-обществом представлены сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота алкогольной продукции, являющейся предметом рассматриваемого административного правонарушения,

-у общества имеется лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по адресу: г. Лабытнанги, мкр. Обской, ул. Орлова, д. 25. Как пояснила представитель заинтересованного лица, в магазине по адресу: г. Лабытнанги, мкр. Обской, ул. Ковалева д. 5, реализовывалась алкогольная продукция, приобретенная ООО «Заря» для продажи в магазине «Темп» по адресу: г. Лабытнанги, мкр. Обской, ул. Орлова, д. 25 (данный адрес указан в лицензии). Однако, поскольку в магазине «Темп» по адресу: г. Лабытнанги, мкр. Обской, ул. Орлова, д. 25, начался ремонт, реализация ранее приобретенной продукции производилась по адресу: г. Лабытнанги, мкр. Обской, ул. Ковалева д. 5.

В этой связи у суда отсутствует основания полагать, что изъятая алкогольная продукция, поименованная в протоколе осмотра места происшествия от 04.02.2023 года, находится в незаконном обороте, в связи с чем, подлежит возврату обществу.

Более того, в судебном заседании директор ООО «Заря» подтвердила факт возврата Обществу алкогольной продукции, изъятой в ходе проверки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд ЯНАО

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Заря» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес место нахождения: 629405, ЯНАО, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по ЯНАО (ОМВД России по г. Лабытнанги ЯНАО) ИНН <***>, КПП 890101001, расчётный счёт <***>, банк получателя: РКЦ г. Салехард, БИК 047182000, ОКТМО 71953000, КБК 18811601141019000140, УИН 18880489210893645018.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в десятидневный срок в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова