СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-682/2025-ГК

г. Пермь

18 февраля 2025 года Дело № А71-18096/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Поляковой М.А., Семенова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хасаншиной Э.Г.,

при участии:

от истца Заместителя прокурора Удмуртской Республики в интересах муниципального образования «Город Ижевск»: ФИО1, служебное удостоверение, доверенность от 22.01.2025;

от иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 10 декабря 2024 года

по делу № А71-18096/2023

по иску Заместителя прокурора Удмуртской Республики в интересах муниципального образования «Город Ижевск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Ижводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, обязании привести земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования,

установил:

Заместитель прокурора Удмуртской Республики (далее истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики в интересах муниципального образования «Город Ижевск» в лице Администрации муниципального образования «Город Ижевск» с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» (далее ответчик, ООО «ПТБ «Фактор») об истребовании из чужого незаконного владения ответчика земельного участка по адресному ориентиру: <...> на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:040544, расположенного в границах координат: 1) долгота - 387190.90, ширина – 2224800.76; 2) долгота - 387190.98, ширина – 2224802.24; 3) долгота – 387192.43, ширина - 2224802.26; 4) долгота - 387192.39, ширина – 2224800.84, от сооружения связи – антенной металлической опоры и приведении указанного земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Ижводоканал», Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.12.2024 исковые требования удовлетворены. На ООО «ПТБ «Фактор» возложена обязанность произвести демонтаж сооружения связи (антенной металлической опоры высотой 29 метров), размещенного на земельном участке по адресному ориентиру: <...> на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:040544, в границах координат: 1) долгота - 387190.90, ширина – 2224800.76; 2) долгота - 387190.98, ширина – 2224802.24; 3) долгота – 387192.43, ширина - 2224802.26; 4) долгота - 387192.39, ширина – 2224800.84 и привести земельный участок по адресному ориентиру: <...> на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:040544, расположенный в границах координат: 1) долгота - 387190.90, ширина – 2224800.76; 2) долгота - 387190.98, ширина – 2224802.24; 3) долгота – 387192.43, ширина - 2224802.26; 4) долгота - 387192.39, ширина – 2224800.84, в состояние, пригодное для его дальнейшего использования. Также с ответчика в доход федерального бюджета взыскано 6 000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель приводит доводы о том, что соответствующее разрешение на использование земель для размещения объекта было получено ответчиком, однако подрядчик, производивший работы, установил сооружение за пределами границ, указанных в разрешении; впоследствии ответчиком было получено разрешение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска на размещение сооружения в текущих координатах, следовательно, основания для истребования имущества из чужого незаконного владения отпали. Позиция прокуратуры была построена на нахождении сооружения в охранных зонах сетей инженерно-технического обеспечения, однако само по себе нахождение сооружения в пределах охранной зоны тепловых сетей не является ни нарушением, ни основанием для освобождения земельного участка, необходимо согласование с владельцем теплосети для обеспечения безопасных условий выполнения работ.

По мнению апеллянта, по уже построенному объекту в охранной зоне теплосети согласование проведении работ не требуется, имеет значение только соблюдение минимально допустимого расстояния до тепловой сети. Указывает что предусмотренное «СП 124.13330.2012 Свод Правил. Тепловые сети. минимальное расстояние от строительных конструкций тепловых сетей до сооружений связи должно составлять не менее 1 метра, что настоящем случае было соблюдено и составляет 1,7 м от края строительной конструкции теплосети до фундамента опоры. Также, по мнению апеллянта, сооружение находится за пределами охранной зоны водопровода, так как специалистами МУП «Ижводоканал» установлено расстояние от водопровода до сооружения 3 м, что соответствует пункту 12.35 Таблица 12.5, СП 42.13330.2016, тогда как МУП «Ижводоканал» ошибочно указывает, что расстояние должно составлять не менее 5 м.

Истцом, прокуратурой, третьими лицами ООО «Районная теплоснабжающая компания», МУП г. Ижевска «Ижводоканал» направлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых изложены возражения по ее доводам, просят решение оставить без изменения, в удовлетворении жалобы - отказать.

Ответчик ООО «ПТБ «Фактор», третьи лица ООО «Районная теплоснабжающая компания», МУП г. Ижевска «Ижводоканал» направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Судом рассмотрены заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей и в порядке статьи 159 АПК РФ удовлетворены.

В судебном заседании представитель прокуратуры возразил против доводов жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, возражения на жалобу не представили, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, согласно решению Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска, принятому по результатам рассмотрения заявления ООО «ПТБ «Фактор» от 13.02.2023 №Ф-0201, ООО «ПТБ «Фактор» разрешено разместить объект, с заглублением подземной части 3,8 м, на земельном участке по адресному ориентиру: <...> на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:040544, согласно представленной схеме, без предоставления земельного участка и установлена сервитутов, сроком до 31.12.2023.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 19.03.2014 сооружение, назначение: сети телоснабжения и ГВС, протяженностью 2214 кв.м, по адресу: г. Ижевск, тепловая сеть ЦТП-1 в 6 мкр., Ленинского района, Заречное шоссе, 49, с кадастровым номером 18:26:000000:9128, находится в собственности Муниципального образования «город Ижевск», в соответствии с договором аренды от 20.07.2023 №386/12/2023-14250 передано обществу с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания».

Прокуратурой Ленинского района г. Ижевска в ходе осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установлено, что в ООО «ПТБ «Фактор размещено сооружение связи - антенная металлическая опора высотой 29 метров (далее - объект), с заглублением подземной части 3,8 м, на земельном участке по адресному ориентиру: <...> на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:040544 на земельном участке со смещением на север относительно предполагаемого участка более чем на 2 метра, а также размещение объекта в границах охранной зоны тепловой сети без получения разрешения на проведение земляных работ.

В адрес общества «ПТБ «Фактор» Прокуратурой вынесено представление об устранении нарушения закона от 26.06.2023 №1982ж-2023.

Поскольку соответствующие требования исполнены не были, Заместитель прокурора Удмуртской Республики в интересах муниципального образования «Город Ижевск» в лице Администрации муниципального образования «Город Ижевск» обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Суд первой инстанции признал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзывов, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Пленум 10/22) разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение, либо имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности совокупности следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности или иного права, предусмотренного статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, наличие препятствий в осуществлении этого права, а также наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в осуществлении истцом правомочий по пользованию и распоряжению имуществом. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Из разъяснений Пленума 10/22, содержащихся в пункте 47 следует, что, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В соответствии с пунктом 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, может быть удовлетворен независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия, нарушающие право истца.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300. В указанный перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Перечня).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные этим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 104 и пункту 28 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий (в числе прочего, охранная зона тепловых сетей) устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов энергетики.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан и обеспечения безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики (подпункты «а», «б» пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населённых пунктах Российской Федерации, утв. Приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92, предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований, установленных Правилами № 197, и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления правил охраны тепловых сетей. Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Этим же пунктом предусмотрено, что охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.

Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197 утверждены и введены в действие Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей (далее – Правила № 197). Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей должны выполняться предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющими строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и эксплуатацию тепловых сетей на территории городов и других населенных пунктов, а также переустройство и эксплуатацию дорог, трамвайных и железнодорожных путей, переездов, зеленых насаждений, подземных и надземных сооружений в непосредственной близости от тепловых сетей.

В соответствии с п. 1 Правил N 197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

В силу пункта 2 Правил № 197 охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы.

Согласно пункту 4 Правил № 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Пунктом 5 Правил № 197 установлено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы; загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы; производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов; проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей; сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.; снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам); занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей; тепловые вводы в здания должны быть загерметизированы.

В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей (пункт 6 Правил).

Согласно абзацу 1 пункта 7 Типовых правил №197 проведение перечисленных в пункте 6 работ должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее чем за 3 дня до начала работ. Присутствие представителя владельца тепловых сетей необязательно, если это предусмотрено согласованием.

В силу пункта 17 Правил № 197 предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев. Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

В соответствии с пунктами 6.14, 6.15 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя Российской Федерации от 13.12.2000 № 285, в обязанности теплоснабжающей организации входит контроль за состоянием оборудования тепловой сети, которые осуществляется путем обходов.

Пункт 6.2.26 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила № 115), также предписывает теплоснабжающей организации проводить обходы теплопроводов для контроля состояния оборудования тепловых сетей.

Пунктом 6.2.34 Правил № 115 предусмотрена обязанность теплоснабжающей организации периодически производить шурфовки на тепловых сетях для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций.

Судом установлено, что ООО «Районная теплоснабжающая компания» является владельцем тепловой трассы с кадастровым номером 18:26:000000:9128. До 01.01.2025 (переходный период) зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными даже в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2025. Переходными положениями статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» урегулированы вопросы признания зон охраны, сведения о которых не внесены в Единый государственный реестр недвижимости (определения Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2019 № 18- КА19-31, от 27.08.2020 № 306-ЭС20-6483).

В ходе проведенного истцом обследования тепловой трассы установлен факт размещения в границах охранной зоны тепловой трассы спорного объекта, что подтверждено справкой прокуратуры от 20.06.2023, что также подтверждается актом ООО «Районная теплоснабжающая компания» от 24.08.2023, совместным актом осмотра от 22.11.2024, составленным ООО «Районная теплоснабжающая компания» и ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор». Объект расположен на землях неразграниченной государственной собственности.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрацией права от 19.03.2014 сооружение, назначение: сети теплоснабжения и ГВС, протяженностью 2214 кв.м, по адресу: г. Ижевск, тепловая сеть ЦТП-1 в 6 мкр., Ленинского района, Заречное шоссе, 49, с кадастровым номером 18:26:000000:9128, находится в собственности Муниципального образования «город Ижевск» на основании договора аренды от 20.07.2023 №386/12/2023-14250 переданы ООО «Районная теплоснабжающая компания».

Как указывает прокуратура, при размещении объекта разрешение на земельные работы ответчиком не оформлялось, в связи с чем объект размещен в пределах охранной зоны тепловых сетей «Сооружение тепловая сеть ЦТП-1 в 6 мкр., <...>, посредством которых осуществляется теплоснабжение многоквартирных домов жилых домов, без согласования с владельцем тепловой сети. Нахождение антенной металлической опоры с учетом нахождения её в охранной зоне тепловой сети препятствует доступу к участку сети теплоснабжения, проведению ремонтных работ на теплосети, а также нормальной и безопасной ее эксплуатации.

Как следует из пояснений МУП «Ижводоканал» сооружение связи расположено в границах охранной зоны водопровода, предназначенного для водоснабжения микрорайона «Строитель», заявление о согласовании в МУП «Ижводоканал» также не поступало.

В отзывах на апелляционную жалобу указанные лица подтвердили данные обстоятельства.

Согласно пункту 7.1 Правил благоустройства г. Ижевска (далее - Правила), утвержденных Решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308 на территории города Ижевска земляные работы (за исключением работ, проводимых в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации), производятся при условии получения разрешения на земляные работы.

В соответствии с пунктом 7.2 Правил порядок выдачи, закрытия разрешений на проведение земляных работ на проведение земляных работ на территории г. Ижевска устанавливается администрацией города Ижевска.

На основании пункта 1.3.4 Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории г. Ижевска, утвержденного Постановлением администрации г. Ижевска от 26.07.2012 № 771 (далее –Порядок) разрешение на производство земляных работ необходим при выполнении земляных работ по установке (замене) опор линий связи.

Пунктом 2.2.2 Порядка установлено, что к заявлению на получения разрешения на производство земляных работ прилагаются оригиналы согласования производства земляных работ, подписанные представителями всех заинтересованных организаций и правообладателей земельных участков.

Таким образом, Порядок подразумевает согласование производства земляных работ с организациями жилищно-коммунального хозяйства, в зоне жилищно-коммунальных сетей которых планируется проведение земляных работ.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о размещении сооружения связи – антенной металлической опоры без разрешения на проведение земляных работ и без согласования с ресурсоснабжающими организациями с учетом расположения объекта в охранной зоне сетей, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска.

Доводы ответчика о получении разрешения на размещение сооружения в текущих координатах, и отпадении оснований в связи с этим оснований для удовлетворения иска, а также о предъявлении иска фактически в интересах третьих лиц, были рассмотрены судом первой инстанции и обоснованно отклонены.

Основанием для обращения прокуратуры Удмуртской Республики в арбитражный суд с исковым заявлением явились результаты проверки обращений граждан, в ходе которой выявлены нарушения закона, приведшие к размещению объекта в пределах охранной зоны тепловых сетей «Сооружение тепловая сеть ЦТП-1 в 6 мкр. <...> (п. 32. Приложения к договору аренды, заключенному МУП г. Ижевска «СпДУ» с ООО «РТК), посредствам которых осуществляется теплоснабжение многоквартирных жилых домов.

Иск заявлен в порядке ст. 52 АПК РФ в интересах публично-правового образования «Муниципальное образование «Город Ижевск».

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.02.2008 № 14364/07, даже при заявлении прокурором иска, не предусмотренного частью 1 статьи 52 АПК РФ, арбитражный суд не может отказать в иске без выяснения воли материально-правового истца (Определение Верховного Суда РФ от 03.11.2016 № 308-ЭС16-14128).

В данном случае, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» как материально-правовой истец при рассмотрении настоящего спора полностью поддерживала требования Прокурора, ссылаясь на те же фактические обстоятельства о незаконности размещения этого объекта, даже с учетом выданного разрешения на размещение уже существующего объекта, но без согласования проведения земляных работ.

Указанное подтверждается и письмом Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 15.04.2024 № 01-06/02408 (т.2 л.д. 23), согласно которому разрешение на производство земляных работ не выдавалось.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что по уже построенному объекту в охранной зоне теплосети согласование проведения работ не требуется, при этом в настоящем случае минимальное расстояние от строительных конструкций тепловых сетей до сооружений связи было соблюдено и составляет 1,7 м, судом отклоняется.

В силу приведенных выше положений пунктов 5, 6, 7 Правил № 197 размещение сооружения связи в охранной зоне тепловых сетей возможно только по согласованию с владельцами тепловых сетей.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, спорный объект расположен в охранной зоне в отсутствие законных оснований, доказательства наличия согласования на размещение сооружения связи в охранной зоне тепловых сетей в материалы дела не представлены.

Ссылки апеллянта на то, что сооружение находится за пределами охранной зоны водопровода, так как специалистами МУП «Ижводоканал» установлено расстояние от водопровода до сооружения 3 м, что соответствует пункту 12.35 Таблица 12.5, СП 42.13330.2016, отклоняются судом как основанные на ошибочном толковании норм права.

В соответствии с требованиями СП.42.13330.2016, п. 12.25 таблица 12.5 расстояние, м, по горизонтали (в свету) от водопровода до фундаментов зданий и сооружений - 5,0 м. В данном случае, МУП «Ижводоканал» установлено расстояние от водопровода до сооружения составляет 3,0 м., что является нарушением указанного пункта СП.42.13330.2016. МУП «Ижводоканал» также пояснило, что в силу п. 12.36 расстояние увеличивается на разницу глубины залегания коммуникаций во избежание их повреждения во время производства ремонтных работ.

Таким образом, поскольку спорный объект размещен в охранной зоне тепловых сетей и водопровода в нарушение установленных ограничений и процедуры согласования с соответствующими организациями, в том числе земляных работ (с уполномоченным подразделением Администрации), суд первой инстанции обоснованно признал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку.

Несогласие заявителя с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 декабря 2024 года по делу № А71-18096/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Д.И. Крымджанова

Судьи

М.А. Полякова

В.В. Семенов