Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск 29 ноября 2023 года Дело № А75-19021/2023

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотин А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гуляевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 628516, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности по статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей сторон: от административного органа - не явились, от лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1 по доверенности от 20.03.2023,

установил:

Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района (далее - предприятие, МП «ЖЭК-3») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил, иных ходатайств не заявил.

Представитель предприятия в судебном заседании просил назначить административное наказание с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность.

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного органа.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Север» (далее - поставщик) и МП «ЖЭК-3» (покупатель) заключены договоры поставки газа от 10.10.2022 № 63-5-64-3534/23Д, № 63-5-64-2380/23, № 63-5-64-4958/23 (далее - договоры поставки), по условиям которых поставщик обязуется поставлять газ горючий, природный и/или горючий природный сухой отбензиненный, а покупатель

принимать газ в объеме, установленном договором, и своевременно оплачивать поставляемый газ.

Согласно пункту 5.5.1 договоров поставки, покупатель обязан ежемесячно до 18 числа месяца, следующего за месяцем поставки газа, производить расчеты за поставленный в течение месяца газ, на основании товарной накладной на отпуск газа конденсата по форме ТОРГ-12 (газ).

МП «ЖЭК-3» в период действия договоров поставки были допущены неоднократные нарушения сроков оплаты газа, что повлекло формирование задолженности, подтверждающийся актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2023 по 28.06.2023 между поставщиком и покупателем по договорам поставки газа от 10.10.2022 № 63-5-64-3534/23Д, № 63-5-64-2380/23, № 63-5-64-4958/23.

29.06.2023 поставщиком в адрес покупателя было направлено уведомление № МХ-И/5298/23 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

МП «ЖЭК-3» не предоставил обеспечение исполнения обязательств по оплате поставленного газа, задолженность не погасил.

ООО «Газпром межрегионгаз Север» обратился 01.09.2023 в адрес Управления с заявлением о возбуждении в отношении предприятия производства об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ, представив подтверждающие документы.

Управление на основании полученных материалов, усмотрев признаки административного правонарушения, направив уведомление о времени и месте составления протокола, в отсутствии представителя составило в отношении МП «ЖЭК-3» протокол об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ и в порядке статьи 23.31 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение

должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 утверждены Правила поставки газа (далее - Правила).

Указанные Правила определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

В силу пункта 30 Правил поставка и отбор газа осуществляются исключительно на возмездной основе в соответствии с заключенным договором. Порядок расчетов и сроки платежей определяются договорами поставки газа в соответствии с указанными Правилами.

В соответствии с пунктом 32 Правил стороны исполняют договорные обязательства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами и правовыми актами Российской Федерации и названными Правилами.

В соответствии с абзацем 1 пункта 40 (1) Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

В силу абзаца 2 пункта 40(1) Правил при определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

В соответствии с абзацем 4 пункта 40(1) Правил документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается допущение предприятием нарушения обязанности по предоставлению гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Размер задолженности по состоянию на 28.06.2023 составил 21 349 714 руб. 63 коп., что подтверждается представленными в материалы дела первичными финансово-хозяйственными документами (счетами-фактурами), а так же актом сверки.

МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств проигнорировало, обеспечение исполнения обязательств в срок до 01.09.2023 не представило.

Таким образом, наличие в действиях предприятия объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным.

Предприятие, будучи потребителем, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района не приняло необходимых мер для исполнения публично-правовой обязанности и недопущения правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о принятии предприятием исчерпывающих, в том числе своевременных мер, по отысканию денежных средств для оплаты газопотребления и исполнения уведомления о предоставлении необходимого обеспечения, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, материалами дела подтверждено виновное совершение правонарушения.

Срок давности привлечения в административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк, поскольку обязанность по предоставлению обеспечения была установлена до 01.09.2023, соответственно срок давности следует исчислять с 02.09.2023.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Судом не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и в исключительных случаях (пункты 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, суд не находит оснований для квалификации допущенного предприятием правонарушения в качестве малозначительного ввиду неустановления исключительных обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Между тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд принимает во внимание сложное финансовое положение предприятия, что препятствовало погашению задолженности и предоставлению обеспечения,

а так же социальная значимость и направленность осуществляемой предприятием деятельности.

Исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности, мера административного взыскания в виде штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит по отношению к предприятию карательный, а не превентивный характер, суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств в указанной части и возможности снижения размера штрафа ниже низшего размера – до 50 000 рублей.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемой ситуации назначение предприятию административного наказания в виде штрафа в 50 000 рублей соответствует характеру совершенного предприятием административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в более значительном размере в данном случае будут носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

привлечь муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по ХМАО-Югре (Северо-Уральское управление Ростехнадзора л.сч. 04871087200), Банк получателя РКЦ ХАНТЫ-МАНСИЙСК//УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре г. Ханты-Мансийск, БИК 007162163, Кор/счет банка: 40102810245370000007, Р/счет: <***>, ИНН <***>, КПП 720301001, ОКТМО 71879000, КБК 498 1 16 01141 01 9002 140, УИН 49872032307166581209 (при постановлении от июля 2023 г.), 49872032308166581209 (при постановлении от августа 2023 г.)., назначение платежа – административный штраф по делу № А75-19021/2023.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.Н. Заболотин