АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-8542/2023 13 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года. Решение изготовлено в полном объеме 13 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акопян К.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Винотека» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от РСТ Забайкальского края: ФИО1, по доверенности № 9 от 09 января 2023 года;

от ООО «Винотека»: ФИО2, по доверенности от 13 декабря 2021 года;

установил:

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – Служба, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Винотека» (далее – ООО «Винотека») к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Сюхунбин Е.С., вопрос о принятии заявления к производству рассматривался судьей Судаковой Ю.В. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения № А78-К-3/29-23 от 17 июля 2023 года.

Представитель административного органа поддержала доводы заявления и указала, что Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в организации общественного питания с нарушением лицензионных требований.

Представитель Общества доводы административного органа оспорил по мотивам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

04 декабря 2023 года в суд через систему «Мой Арбитр» от РСТ Забайкальского края поступили пояснения (вх. А78-Д-4/122453).

05 декабря 2023 года в суд через систему «Мой Арбитр» от ООО «Винотека» поступили дополнения № 2 к возражениям c приложенной выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (вх. А78-Д-4/122947).

Названные документы приобщены судом к материалам дела.

Исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (т. 1, л.д. 75- 76) ООО «Винотека» зарегистрировано в качестве юридического лица 21 октября 2020 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Обществу выдана лицензия № 75РПО0000525 от 15 апреля 2022 года на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе, в обособленном подразделении, расположенном по адресу: <...>, сроком действия – по 21 января 2024 года (т. 1, л.д. 73-74).

На основании задания от 10 января 2023 года № 1 на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с субъектами государственного контроля уполномоченными при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи (т. 1, л.д. 71-72) должностными лицами РСТ Забайкальского края 10 февраля 2023 года проведен осмотр принадлежащей Обществу организации общественного питания: бар «Район 24» по адресу: <...>, в ходе которого на прилавках (стеллажах) обнаружена выкладка алкогольной продукции с оформленными ценниками, которая характерна для предприятий розничной торговли (магазин), присутствуют ценники за 1 единицу алкогольной продукции без указания стоимости в граммах на бутылках, отсутствует кухня и туалет для посетителей, меню и винная карта, погрузка/разгрузка товаров осуществляется через центральный вход, о чем составлена протокол смотра от 10 февраля 2023 года (т. 1, л.д. 70) и акт мероприятий по контролю без взаимодействия в форме выездного обследования № 1/6 от 11 февраля 2023 года (т. 1, л.д. 68-69).

В связи с выявленными фактами РСТ Забайкальского края направила соответствующую информацию в прокуратуру Забайкальского края.

15 мая 2023 года в РСТ Забайкальского края поступило требование первого заместителя прокурора Забайкальского края от 12 мая 2023 года № 07-1-32-2023 о проведении в период с 15 мая по 05 июня 2023 года контрольного (надзорного) мероприятия в виде контрольной закупки в торговом объекте по адресу: <...> (т. 1, л.д. 61).

На основании требования прокуратуры РСТ Забайкальского края принято решение о проведении контрольной закупки от 30 мая 2023 года № 23 (т. 1, л.д. 58-60), внесенное в установленном порядке в «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» 30 мая 2023 года № 75231117500006316193.

01 июня 2023 года сотрудниками Службы проведена контрольная закупка в принадлежащей Обществу организации общественного питания: бар «Район 24» по адресу: <...>.

В результате эксперимента установлено, что в нарушение лицензионных требований абзаца 38 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) 01 июня 2023 года в 14 часов 32 минуты местного времени продавцом бара «Район 24» без вскрытия потребительской тары, на вынос продана алкогольная продукция: напиток слабоалкогольный особый газированный полусухой «Санто Стефано», объемом 0,75 л., крепостью 8%, дата розлива 09 марта 2023 года, федеральная специальная марка 302 32158542, тип марки «алкогольная продукция

до 9%, по цене 355 руб. Продавцом произведено лишь повреждение верхней оболочки из алюминиевой фольги, без нарушения целостности укупорки бутылки.

Названные сведения зафиксированы в акте о проведении эксперимента от 01 июня 2023 года (т. 1, л.д. 36).

В ходе контрольной закупки сотрудниками Службы проведен осмотр, результаты которого отражены в акте осмотра от 01 июня 2023 года (т. 1, л.д. 35), содержащем сведения о том, что алкогольная продукция реализуется в торговом объекте, внешне похожем на магазин, в котором зал обслуживания посетителей является формальным, что является нарушением абзаца 1 пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ и положений Межгосударственного стандарта ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенного в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст.

Согласно акту осмотра торгового объекта от 01 июня 2023 года крепкая алкогольная продукция находится на витрине с оформленными ценниками за одну бутылку, имеющаяся выкладка алкогольной продукции (ее объем, закупоренные бутылки) на прилавках (стеллажи) с выставлением ценников характерна для предприятий розничной торговли (магазин). Барная карта состоит из 7 наименований при имеющемся на витрине широком ассортименте алкогольной продукции. В самом баре на момент осмотра нет кухни, при этом стол с электроплиткой и раковиной находятся в помещении склада с кегами и прочими вещами, в зале обслуживания для посетителей нет столов, стульев, напротив витрины стоит один стул с барной стойкой. При этом микроволновка находится в торговом зале под прилавком, в холодильнике имеются полуфабрикаты.

В этот же день (01 июня 2023 года) должностными лицами РСТ Забайкальского края в порядке, предусмотренном статьей 27.8 КоАП Российской Федерации, был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (т. 1, л.д. 42-44).

По окончании контрольного мероприятия обнаруженная в ходе проведения контрольной закупки алкогольная продукция (напиток слабоалкогольный особый газированный полусухой «Санто Стефано», объемом 0,75 л., крепостью 8%, дата розлива 09 марта 2023 года, федеральная специальная марка 302 32158542) в количестве 1 бутылки изъята на основании протокола изъятия вещей и документов от 01 июня 2023 года (т. 1, л.д. 45-47).

Выявленные обстоятельства послужили поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 30 июня 2023 года должностным лицом Службы составлен соответствующий протокол № 23-КЗ-А/П-23 (т. 1, л.д. 15-18).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации РСТ Забайкальского края обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении ООО «Винотека» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае требования административного органа подлежат удовлетворению по следующим причинам.

Согласно части 2 статьи 206 АПК Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного

правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П и от 30 марта 2016 года № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Схожие цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

В этой связи действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, одним из которых является лицензирование, в том числе и такого вида деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции (пункт 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Под такими требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

К лицензионным требованиям с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть отнесены требования о наличии у соискателя лицензии и у лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств и оборудования, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, и необходимых для осуществления соответствующего вида деятельности.

Несоблюдение лицензионных требований условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности, приостановления действия или аннулирования лицензии.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).

Так, частью 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за производство или оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и

спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В рассматриваемом случае объективную сторону такого правонарушения образует оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

При этом в соответствии с подпунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Из подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

В свою очередь, статья 16 Закона № 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Кроме того, на основании пункта 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Закона запрещена.

Кроме того, этой же нормой установлен общий запрет на розничную продажу алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи такой продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив при оказании услуг общественного питания.

Ранее уже отмечалось, что Обществу выдана лицензия № 75РПО0000525 от 15 апреля 2022 года на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе, в обособленном подразделении, расположенном по адресу: <...>, сроком действия – по 21 января 2024 года (т. 1, л.д. 73-74).

Как следует из заявления о привлечении к административной ответственности, а также из протокола об административном правонарушении, в принадлежащем Обществу обособленном подразделении (баре) была осуществлена розничная продажа алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары на вынос.

Данное обстоятельство достоверно подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом о проведении эксперимента от 01 июня 2023 года (т. 1, л.д. 36), актом о проведении внеплановой контрольной закупки № 23 от 01 июня 2023 года (т. 1, л.д. 33-34), протоколом изъятия вещей и документов от 01 июня 2023 года (т. 1, л.д. 45-47), видеозаписью (т. 1, л.д. 41), а также протоколом об административном правонарушении от 30 июня 2023 года № 23-КЗ-А/П-23 (т. 1, л.д. 15- 18).

Так, из акта о проведении эксперимента от 01 июня 2023 года следует, что 01 июня 2023 года в 14 часов 32 минуты местного времени в баре «Район 24» по адресу: <...>, реализована без вскрытия потребительской тары, на вынос алкогольная продукция: напиток слабоалкогольный особый газированный полусухой

«Санто Стефано», объемом 0,75 л., крепостью 8%, дата розлива 09 марта 2023 года, федеральная специальная марка 302 32158542, тип марки «алкогольная продукция до 9%, по цене 355 руб. Продавцом произведено лишь повреждение верхней оболочки из алюминиевой фольги, без нарушения целостности укупорки бутылки.

Названная алкогольная продукция была впоследствии изъята на основании протокола изъятия вещей и документов от 01 июня 2023 года

Собственно факт реализации в принадлежащем ему обособленном подразделении (баре «Район 24») алкогольной продукции на вынос Общество подтвердило в ходе судебного разбирательства (аудиозапись судебного заседания от 06 декабря 2023 года).

При этом из видеозаписи эксперимента следует, что при продаже алкогольной продукции барменом предложен пакет, что, по мнению суда, определенно указывает на то, что такая продукция была реализована на вынос.

Относительно довода Общества о фактическом вскрытии алкогольной продукции суд отмечает, что повреждение верхней оболочки из алюминиевой фольги, без нарушения целостности укупорки бутылки с учетом приведенных выше действий бармена (продавца) не свидетельствует о фактическом вскрытии потребительской тары.

Как верно указывает административный орган, вскрытие тары алкогольного напитка представляет собой полное снятие верхней и внутренней составляющей укупорочного средства бутылки, позволяющее беспрепятственно производить розлив и употребление продукции. Вскрытой, на момент передачи потребителю считается бутылка, на потребительской таре которой отсутствует укупорочное средство. Такое средство состоит из следующей совокупности элементов: оболочка в виде алюминиевой фольги или термоусадочной полимерной капсулы на горловине бутылки; металлической проволоки (при ее наличии), удерживающей пробку в бутылке (мюзле); пробки, введенной в горловину бутылки или крышки (колпачка), надетой сверху на горловину бутылки.

Однако в рассматриваемом случае работником Общества произведено лишь повреждение верхней оболочки из алюминиевой фольги, без нарушения целостности укупорки бутылки.

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации и статьи 26.11 КоАП Российской Федерации упомянутые выше доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что они являются достаточными для квалификации противоправных действий ООО «Винотека», выразившихся в розничной продаже в объекте общественного питания алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары и на вынос, по части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации, ввиду чего суд считает возможным не делать выводов о наличии или отсутствии состава этого же правонарушения по иным эпизодам, отраженным в протоколе осмотра от 01 июня 2023 года и протоколе об административном правонарушении (выставление алкогольной продукции на витринах с ценниками за единицу товара, отсутствие зала обслуживания посетителей и кухни).

Делая вывод о виновности Общества в совершении рассматриваемого административного правонарушения, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной

практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

Арбитражный суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «Винотека» в совершении вменяемого административного правонарушения, имея в виду, что Общество имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, что само по себе предполагает знание им требований действующего законодательства в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции (в том числе о необходимости вскрытия потребительской тары при отпуске алкогольной продукции и запрете реализации такой продукции на вынос).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2502-О указано, что обеспечение соблюдения требования о вскрытии работником организации общественного питания потребительской тары (упаковки) предполагает не только уведомление работников о необходимости соблюдения указанного требования, но и осуществление со стороны организации общественного питания эффективного контроля над их деятельностью, что согласуется с положениями трудового законодательства, предусматривающими выполнение обусловленной трудовым договором работы (трудовой функции) в интересах, под управлением и контролем работодателя (часть первая статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного суд полагает, что ООО «Винотека» имело возможность надлежащим образом выполнить требования Закона № 171-ФЗ, однако не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, в частности, допустило реализацию алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований без вскрытия потребительской тары на вынос.

Каких-либо существенных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, в том числе положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) и Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», судом не установлено.

В частности, контрольная закупка проводилась во исполнение требования прокуратуры Забайкальского края от 12 мая 2023 года, при проведении данного контрольного мероприятия в полной мере соблюдены требования Закона № 248-ФЗ. Соответствующие акты и протоколы (акт о проведении внеплановой контрольной закупки, протокол осмотра и акт проведения эксперимента) были оформлены до оформления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов и протокола изъятия алкогольной

продукции, то есть правила, установленные частью 3.1 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации, не нарушены.

Протокол об административном правонарушении № 23-КЗ-А/П-23 от 30 июня 2023 года составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ООО «Винотека» (директора ФИО3, т. 1, л.д. 27-31) при участи представителя Общества по доверенности (т. 1, л.д. 32).

Согласно статье 28.3 КоАП Российской Федерации должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 2 статьи 14.16 и статьей 14.17.1 Кодекса (пункт 64 части 2).

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4).

В соответствии с Положениями о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 № 196, Служба является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, переданные Российской Федерацией полномочия и управление в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе функции лицензирующего органа, региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Службы от 12.02.2020 № 23-НПА утвержден Перечень должностных лиц Службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно которому протоколы об административных правонарушениях вправе составлять заместитель начальника отдела.

Следовательно, протокол об административном правонарушении № 23-КЗ-А/П-23 от 30 июня 2023 года составлены уполномоченным на совершение таких процессуальных действий должностным лицом Службы.

Таким образом, требования статей 25.1, 25.15, 27.8, 27.10, 28.2 и 28.3 КоАП Российской Федерации административным органом соблюдены.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Обстоятельств для признания допущенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации арбитражным судом не установлено.

В частности, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также указано, что

малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд, исходя из своих дискреционных полномочий и с учетом характера деликта (как отмечалось выше – розничная продажа алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований), считает невозможным в данном конкретном случае признать совершенное правонарушение малозначительным.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Вместе с тем, на основании части 3 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации).

Кроме того, согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании 06 декабря 2023 года представители РСТ Забайкальского края и Общества пояснили, что ООО «Винотека» ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений не привлекалось.

При рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению (пункт 43 Обзора судебной практики № 4 (2018)).

В базе данных «Картотека арбитражных дел» также отсутствуют сведения о привлечении ООО «Винотека» к административной ответственности за совершение правонарушений, поименованных в части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации, равно как и сведения об оспаривании Обществом постановлений административных органов по правилам главы 25 АПК Российской Федерации.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и частью 3.5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации и препятствующих назначению наказания в виде предупреждения (в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей), судом не установлено.

В судебном заседании 06 декабря 2023 года представитель РСТ Забайкальского края подтвердила суду, что спорная алкогольная продукция находилась в легальном обороте, в том числе федеральная специальная марка 302 32158542 не поддельная, товарно-транспортная накладная в наличии, в ЕГАИС реализация зафиксирована.

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации статья 14.17 этого же Кодекса в качестве нормы-исключения не упомянута.

В этой связи, а также имея в виду фактические обстоятельства настоящего дела (продана одна бутылка вина, наличие у Общества статуса микропредприятия, отсутствие фактов привлечения к административной ответственности), суд считает возможным применить предусмотренную статьей 4.1.1 КоАП Российской Федерации преференцию в виде замены административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

В пункте 23.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5-П «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что конфискация предмета административного правонарушения является видом административного наказания и может быть применена судьей при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания только в случае, если этот вид административного наказания предусмотрен санкцией соответствующей статьи (частью статьи) Особенной части КоАП Российской Федерации.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации предусматривает дополнительное наказание в виде конфискации алкогольной продукции.

Однако частью 3 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Поскольку в рассматриваемом случае изъятая у Общества 01 июня 2023 года алкогольная продукция находилась в законном обороте, в том числе факт ее реализации был зафиксирован в ЕГАИС (данное обстоятельство подтверждено представителем РСТ Забайкальского края в судебном заседании 06 декабря 2023 года), то оснований для направления ее на уничтожение в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ не имеется.

С учетом изложенного изъятая на основании протокола изъятия вещей и документов от 01 июня 2023 год алкогольная продукция подлежит возвращению ООО «Винотека».

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Винотека» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 21.10.2020 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите; место нахождения: 674370, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 01 июня 2023 года (напиток слабоалкогольный особый газированный полусухой «Санто Стефано», емкостью 0,75 л., крепостью 8%, дата розлива 09.03.2023 года, федеральная специальная марка 302 32158542, в количестве 1 (одна) бутылка), возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Винотека» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин