Постановление по делу № 18АП-3189/2025 от 22.05.2025 | 18 арбитражный апелляционный суд

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-3189/2025

г. Челябинск

22 мая 2025 года

Дело № А07-14362/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корсаковой М.В.,

судей Калашника С.Е., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.02.2025 по делу № А07-14362/2024.

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан - ФИО1 (доверенность от 03.09.2024, диплом, паспорт);

Министерства финансов Республики Башкортостан – ФИО2 (доверенность от 28.01.2025, диплом, служебное удостоверение);

Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан (веб-конференция) - ФИО3 (доверенность от 09.01.2025, диплом, паспорт);

общества с ограниченной ответственностью «Кумертауские тепловые сети» - ФИО4 (доверенность от 01.07.2024, диплом, паспорт);

общества с ограниченной ответственностью Газпром Межрегионгаз Уфа - ФИО5 (доверенность от 25.11.2024, диплом, паспорт), ФИО6 (доверенность от 09.09.2024, удостоверение адвоката).

Администрация городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству финансов Республики Башкортостан (далее – Минфин) о признании недействительным представления от 24.01.2024 № 230-23/П.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «Кумертауские тепловые сети», ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» (далее – третьи лица, КСП РБ, Министерство ЖКХ РБ, ООО «Кумертауские тепловые сети», ООО «Газпром межрегионгаз Уфа»).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.02.2025 требования Администрации удовлетворены: представление Минфина от 24.01.2024 № 230-23/П признано недействительным.

Минфин в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Министерством указано на то, что Администрацией допущено нецелевое использование субсидии, предоставленной из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Кумертау Республики Башкортостан для софинансирования расходов, связанных с обеспечением устойчивого функционирования коммунальных организаций, поставляющих коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и подготовки объектов коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период. По мнению Министерства, вывод суда о том, что выделенная сумма полностью направлена на погашение задолженности на топливно-энергетические ресурсы, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку ни в рамках проверки, ни в ходе судебного заседания документы, подтверждающие снижение объемов кредиторской задолженности ООО «Кумертауские Тепловые сети» за топливно-энергетические ресурсы к 1-му числу месяца, следующего за фактическим предоставлением субсидии, Администрацией не представлены. Тем самым, Администрация не выполнила обязательства, предусмотренные пунктами 4.2.9 и 4.2.10 соглашения от 11.05.2016 № 120, не обеспечила надлежащий контроль за достижением показателей эффективности и результативности предоставления субсидии, а также достоверность представленного отчета о достигнутых показателях результата использования субсидий, своевременно не истребовала у ООО «Кумертауские Тепловые сети» акты сверок расчетов с поставщиками топливно-энергетических ресурсов, подтверждающие снижение объемов кредиторской задолженности коммунальных организаций за топливно-энергетические ресурсы к 1-му числу месяца, следующего за фактическим предоставлением субсидии. Администрация, перечислив средства ООО «Кумертауские Тепловые сети», нарушила пункт 3 Порядка от 18.06.2018 № 256, пункт 1.1 cоглашения от 14.05.2019 № 287, тем самым допустила нецелевое использование субсидий из бюджета Республики Башкортостан. Судом не дана оценка тому, что цели предоставления субсидий по соглашению от 14.05.2019 № 287 определены идентично положениям Порядка от 18.06.2018 № 256, не изученным судом. В акте проверки № 230-23 от 08.12.2023 не содержится информация о том, что субсидии использованы на погашение кредиторской задолженности по оплате топливно-энергетических ресурсов. Есть лишь указание на то, что ООО «Кумертауские Тепловые сети» перечислило бюджетные средства на счет АО «Свердловская энергетическая компания».

КСП РБ, Министерство ЖКХ РБ, ООО «Кумертауские тепловые сети», ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» в отзывах на апелляционную жалобу просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель Минфина в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, представители Администрации, КСП РБ, ООО «Кумертауские тепловые сети», ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» заявили возражения, просили решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Минфином в отношении Администрации проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Кумертау Республики Башкортостан субсидии, соблюдения условий соглашений (договоров) о предоставлении субсидии юридическим лицам.

По результатам проверки установлено следующее.

Министерством ЖКХ РБ и Администрацией заключено соглашение от 11.05.2016 № 120 о предоставлении субсидии бюджету городского округа город Кумертау Республики Башкортостан из бюджета Республики Башкортостан для софинансирования расходов, связанных с обеспечением устойчивого функционирования коммунальных организаций, поставляющих коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по регулируемым тарифам на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение (далее - соглашение от 11.05.2016 № 120), в соответствии с которым Министерство ЖКХ РБ предоставляет субсидию в сумме 52 884 000 руб., Администрация обязуется принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению и обеспечить софинансирование за счет средств местного бюджета в сумме 22 664 580 руб. (30 % от расходных обязательств в сумме 75 548 580 руб.).

Субсидия перечислена Администрации в сумме 52 884 000 руб. Кассовый расход за счет субсидии в 2016 году составил 52 884 000 руб., расходы местного бюджета составили 22 664 580 руб. или 30 % от общего объема расходов в сумме 75 548 580 руб.

Администрацией в 2016 году бюджетные средства в сумме 75 548 580 руб. направлены:

- МУП «Межрайводоканал» в сумме 11 280 000 руб. из них:

в сумме 8 498 570 руб. платежными поручениями от 16.05.20216 № 4218, от 19.05.2016 № 4362 по договору предоставления субсидии от 16.05.2016 № 18;

в сумме 2 781 430 руб. платежными поручениями от 05.10.20216 № 9006 от 10.10.2016 № 9254 по договору предоставления субсидии от 30.09.2016 № 86;

- ООО «Кумертауские Тепловые сети» в сумме 64 268 580 руб. из них:

в сумме 48 422 860 руб. платежными поручениями от 16.05.20216 № 4217 от 19.05.2016 № 4361 по договору предоставления субсидии от 16.05.2016 № 19;

в сумме 15 845 720 руб. платежными поручениями от 05.10.20216 № 9005, от 10.10.2016 № 9253 по договору предоставления субсидии от 30.09.2016 № 85.

Согласно пункту 4.2.4 Соглашения от 11.05.2016 № 120 Администрация в 2016 году обязуется обеспечить достижение следующего значения результата предоставления субсидии:

- обеспечение 100 % готовности организаций коммунальной инфраструктуры к предстоящему осенне-зимнему периоду в соответствии сроками, с установленными Правительством РБ;

- снижение объемов кредиторской задолженности коммунальных организаций за топливно-энергетические ресурсы к 1-му числу месяца, следующего за фактическим предоставлением субсидии (темпы снижения - до 5%).

Согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии за 2016 год, предоставленному Администрацией:

- обеспечена 100 % готовность организаций коммунальной инфраструктуры к предстоящему осенне-зимнему периоду в соответствии сроками, с установленными Правительством РБ;

- достигнуто снижение объемов кредиторской задолженности коммунальных организаций за топливно-энергетические ресурсы к 1-му числу месяца, следующего за фактическим предоставлением субсидии.

Готовность организаций коммунальной инфраструктуры предстоящему осенне-зимнему периоду подтверждается актом проверки готовности ООО «Кумертауские Тепловые сети» к работе в осенне-зимний период 2016-2017 годов от 09.09.2016 и актом проверки готовности МУП «Межрайводоканал» к работе в осенне-зимний период 2016-2017 годов от 30.08.2016 и паспортом готовности, выданным МУП «Межрайводоканал» к отопительному периоду 2016-2017 годов от 30.08.2016.

Проверить снижение объемов кредиторской задолженности коммунальных организаций за топливно-энергетические ресурсы к 1-му числу месяца, следующего за фактическим предоставлением субсидии, не представилось возможным в связи с непредставлением актов сверок расчетов ООО «Кумертауские Тепловые сети» с поставщиками топливно-энергетических ресурсов.

Согласно пункту 4.2.9 Соглашения от 11.05.2016 № 120 Администрация обязуется обеспечивать своевременность, достоверность и полноту материалов, необходимых для реализации Соглашения.

Согласно пункту 4.2.10 Соглашения от 11.05.2016 № 120 Администрация обязуется осуществлять в пределах своих полномочий контроль за целевым использованием субсидий из бюджета Республики Башкортостан, достижением показателей эффективности и результативности предоставления субсидии.

Кроме того, Министерством ЖКХ РБ и Администрацией заключено соглашение от 14.05.2019 № 287 о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидий бюджету городского округа город Кумертау Республики Башкортостан для софинансирования расходов, связанных с обеспечением устойчивого функционирования коммунальных организаций, поставляющих коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и подготовки объектов коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период, в соответствии с которым Министерство ЖКХ РБ предоставляет субсидию в сумме 83 159 390 руб., Администрация обязуется принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению и обеспечить софинансирование за счет средств местного бюджета в сумме 35 639 750 руб. (30% от расходных обязательств в сумме 118 799 140 руб.).

Целью предоставления субсидии является оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований для финансирования работ и мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду коммунальных объектов муниципальной собственности, в том числе для погашения кредиторской задолженности коммунальных организаций по оплате топливно-энергетических ресурсов, использованных для поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

Субсидия в 2019 году перечислена Администрации в сумме 83 159 390 руб. Кассовый расход за счет субсидии в 2019 году составил 83 159 390 руб., расходы местного бюджета составили 35 639 750 руб. или 30 % от общего объема расходов в сумме 118 799 140 руб.

Администрацией в 2019 году бюджетные средства в сумме 118 799 140 руб. направлены:

-МУП «Межрайводоканал» в сумме 14 753 190 руб.,

-ООО «Кумертауские Тепловые сети» в сумме 104 045 950 руб.

Между Администрацией и ООО «Кумертауские Тепловые сети» заключено соглашение от 04.07.2019 № 63 о предоставлении из бюджета городского округа город Кумертау Республики Башкортостан субсидии для финансового обеспечения затрат, связанных с обеспечением устойчивого функционирования коммунальных организаций, поставляющих коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и подготовки объектов коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период, в соответствии с которым Администрация предоставляет субсидию в сумме 104 045 950 руб., ООО «Кумертауские Тепловые сети» обязуется принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению.

Субсидии перечислены ООО «Кумертауские Тепловые сети» платежными поручениями от 04.07.2019 № 5273, от 12.07.2019 № 5497.

Субсидии предоставляются в целях:

1)финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с обеспечением устойчивого функционирования коммунальных организаций, поставляющих коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и подготовки объектов коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период;

2)реализации Получателем работ и мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду коммунальных объектов муниципальной собственности, в том числе для погашения кредиторской задолженности коммунальных организаций по оплате топливно-энергетических ресурсов, используемых для поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

ООО «Кумертауские Тепловые сети» в 2019 году бюджетные средства в сумме 104 045 950 руб. направлены АО «Свердловская энергогазовая компания» платежными поручениями от 05.07.2019 № 806, от 15.07.2019 № 753. Согласно назначению платежа произведена оплата за поставку тепловой энергии по договору № 47/16 от 30.12.2016.

В результате проведенной Минфином проверки были установлены нарушения, в связи с чем, 24.01.2024 было вынесено представление № 230-23/П об устранение нарушений законодательства.

Согласно представлению Министерства от 24.01.2024 № 230-23/П выявлены следующие нарушения:

1) в нарушение пункта 4.2.10 Соглашения от 11.05.2016 № 120 о предоставлении субсидии, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) Администрацией в 2016 году не обеспечен надлежащий контроль за расходованием субсидии для софинансирования расходов, связанных с обеспечением устойчивого функционирования коммунальных организаций, поставляющих коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по регулируемым тарифам на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, в результате непредоставления ООО «Кумертауские Тепловые сети» актов сверок расчетов с поставщиками топливно-энергетических ресурсов, подтверждающих снижение объемов кредиторской задолженности коммунальных организаций за топливно-энергетические ресурсы к 1-му числу месяца, следующего за фактическим предоставлением субсидии;

2) в нарушение с подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 3 Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан для софинансирования расходов, связанных с обеспечением устойчивого функционирования коммунальных организаций, поставляющих коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и подготовки объектов коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18.06.2018 № 256, пункта 4.2.3 Соглашения от 14.05.2019 № 287 о предоставлении субсидий Администрацией в 2019 году не обеспечено целевое использование субсидии в сумме 53 206 958 руб.: ООО «Кумертауские Тепловые сети» субсидия, предоставленная на капремонт коммунальных объектов в сумме 76 009 940 руб., из них 53 206 958 руб. средства бюджета Республики Башкортостан, использована на приобретение энергетических ресурсов;

3) в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 4 - 5 Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий бюджетам муниципальных районов городских округов Республики Башкортостан для софинансирования расходов, связанных с обеспечением устойчивого функционирования коммунальных организаций, поставляющих коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и подготовки объектов коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21.05.2020 № 318, пункта 4.5 Соглашения от 27.08.2020 № 257 о предоставлении субсидий Администрацией в 2020 году не обеспечено целевое использование субсидии в сумме 54 255 600 руб.: ООО «Кумертауские Тепловые сети» субсидия, предоставленная на капремонт коммунальных объектов в сумме 77 508 000 руб., из них 54 255 600 руб. средства бюджета Республики Башкортостан, использована на приобретете энергетических ресурсов.

В Представлении Министерство указывает на следующее:

1. По нарушению, указанному в пункте 1 представления, в срок до 24.06.2024 принять меры по устранению причин и условий нарушения.

2. По нарушениям, указанным в пунктах 2 - 3 представления, в срок до 24.06.2024 устранить нарушения и принять меры по устранению их причин и условий, в том числе: обеспечить возврат в бюджет Республики Башкортостан субсидии в сумме 107 462 558 руб.

Срок для исполнения установлен до 24.06.2024.

Не согласившись с вынесенным представлением, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Cуд первой инстанции усмотрел основания для признания представления недействительным, в связи с чем требования Администрации удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции верными, оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает.

Из положений ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуальногокодекса Российской Федерации следует, что для признаниянедействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющегопубличные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативномуправовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересовзаявителя в сфере предпринимательской и иной экономическойдеятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2.3 и 2.5 Положения о Министерстве финансов Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства РБ от 29.12.2012 № 488, Министерство является органом исполнительной власти Республики Башкортостан уполномоченным на:

- осуществление в пределах своей компетенции внутреннего государственного финансового контроля;

- осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Башкортостан и муниципальных нужд муниципальных образований Республики Башкортостан в пределах полномочий, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно части 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются: главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами; государственные (муниципальные) учреждения; государственные (муниципальные) унитарные предприятия; государственные корпорации и государственные компании; хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах; юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц; органы управления государственными внебюджетными фондами; юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Под представлением в рамках бюджетного законодательства понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (часть 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, оспариваемое представление выдано Минфином в рамках предоставленных ему законом полномочий.

На основании пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Согласно статье 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе субсидий местным бюджетам и иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что нецелевым использованием бюджетных средств признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Из приведенной нормы права и разъяснений к ней следует, что для квалификации нарушения в качестве нецелевого использования бюджетных средств необходимо установить несоответствие фактического использования бюджетных средств целям их выделения.

По п. 1 представления Минфина.

В соответствии с Порядком предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2016 № 127, целью предоставления субсидии является оказание финансовой помощи местным бюджетам для финансирования мероприятий по обеспечению населения коммунальными услугами и устойчивому функционированию коммунальных организаций (п. 1, 2 Порядка).

Надлежащий контроль за расходованием субсидии для софинансирования расходов, связанных с обеспечением устойчивого функционирования коммунальных организаций, поставляющих коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по регулируемым тарифам на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, подтверждается самим органом финансового надзора в акте проверки № 230-23 от 08.12.2023 (стр. 4-7 акта).

То же обоснование приводится Администрацией.

На основании Порядка предоставления субсидий, выделенных из бюджета городского округа город Кумертау Республики Башкортостан для софинансирования расходов, связанных с обеспечением устойчивого функционирования коммунальных организаций, поставляющих коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по регулируемым тарифам на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, утвержденного постановлением Администрации от 04.05.2016 № 728, протокола Комиссии по предоставлению субсидий коммунальным организациям от 13.05.2016 № 1 между Администрацией и ООО «Кумертауские Тепловые сети» заключены договоры от 16.05.2016 № 19 и от 30.09.2016 № 85 о предоставлении субсидии, в соответствии с которыми Администрация предоставляет субсидию в сумме 64 268 580 руб., ООО «Кумертауские Тепловые сети» обязуется принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению.

Согласно пункту 2.1.5 договоров ООО «Кумертауские Тепловые сети» в 2016 году обязуется обеспечить достижение следующего значения результата предоставления субсидии:

- обеспечение 100% готовности организаций коммунальной инфраструктуры к предстоящему осенне-зимнему периоду в соответствии сроками, с установленными Правительством РБ;

Согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии за 2016 год, предоставленному ООО «Кумертауские Тепловые сети»:

- обеспечена 100% готовность объектов коммунальной инфраструктуры к предстоящему осенне-зимнему периоду, что подтверждается актом проверки готовности ООО «Кумертауские Тепловые сети» к работе в осенне-зимний период 2016-2017 годов от 09.09.2016;

- достигнуто снижение объемов кредиторской задолженности коммунальных организаций за топливно-энергетические ресурсы (акты сверки прилагаются).

Вопреки доводам Министерства, как следует из отчета о целевом расходовании субсидий бюджету городского округа город Кумертау Республики Башкортостан из бюджета Республики Башкортостан для софинансирования расходов, связанных с обеспечением устойчивого функционирования организаций, поставляющих ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по регулируемым тарифам на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, по состоянию на 01.01.2017 сумма в размере 64 268 580 руб. направлена на снижение объемов кредиторской задолженности коммунальных организаций за топливно-энергетические ресурсы, погашение задолженности перед ООО «БГК» за тепловую энергию и ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» за газ, что подтверждается платежными поручениями: от 17.05.2016 № 1 на сумму 14 526 860 руб. получатель ООО «БГК»; от 20.05.2016 № 1 на сумму 33 896 000 руб. получатель ООО «БГК»; от 05.10.2016 № 2 на сумму 4 000 000 руб. получатель ООО «БГК»; от 05.10.2016 № 3 на сумму 753 720 руб. получатель ООО «Газпром межрегионгаз Уфа»; от 12.10.2016 № 4 на сумму 11 092 000 руб. получатель ООО «БГК».

Таким образом, вопреки доводам Министерства, выделенная сумма полностью направлена на погашение задолженности за топливно-энергетические ресурсы, что подтверждается участниками спора и первичными документами. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Фактическое отсутствие соответствующей задолженности не доказано.

Согласно материалам дела вместе с возражениями Администрации от 21.12.2023 № 21/11005 на акт камеральной проверки № 230-23 в адрес Министерства направлены акты сверки с поставщиками топливно-энергетических ресурсов, подтверждающие снижение кредиторской задолженности перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов.

Кроме того, в период проведения камеральной проверки, на дату составления акта от 08.12.2023 № 230-23 и вынесения представления № 230-23 от 24.01.2024 истек срок хранения истребуемых документов.

Снижение объема кредиторской задолженности перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов (ООО «Башкирская генерирующая компания» и ООО «Газпром межрегионгаз Уфа») в 2016 году достоверно подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями о перечислении денежных средств в их адрес, отчетом о достижении значений результатов использования субсидии за 2016 год, отчетами о целевом расходовании субсидий.

Выводы суда первой инстанции в данной части соответствует фактическим обстоятельствам дела.

По п. 2 представления Минфина.

В Соглашении от 14.05.2019 № 287, дополнительных соглашениях от 03.07.2019 № 1, от 11.11.2019 № 2, соглашении от 27.08.2020 № 257, заключенных Министерством ЖКХ РБ и Администрацией за 2019, 2020 годы о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Кумертау РБ для софинансирования расходов, связанных с обеспечением устойчивого функционирования организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, поставляющих коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и подготовки объектов коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период не прописано условие направления средств конкретно на ремонтные работы.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 18.06.2018 № 256 целью предоставления субсидий является оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан для финансирования работ и мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду коммунальных объектов муниципальной собственности, в том числе для погашения кредиторской задолженности коммунальных организаций по оплате топливно-энергетических ресурсов, использованных для поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

Целевое использование денежных средств (субсидии) для погашения кредиторской задолженности коммунальных организаций по оплате топливно-энергетических ресурсов, использованных для поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, подтверждено самим органом финансового надзора в акте проверки № 230-23 от 08.12.2023 (стр. 11-13 акта).

Соглашение от 14.05.2019 № 287 и постановление № 256 не содержат условий о целевом использовании субсидии исключительно на капитальный ремонт коммунальных объектов, в связи с чем, доводы апеллянта в указанной части подлежат отклонению.

По п. 3 представления Минфина.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21.05.2020 № 318 утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан для софинансирования расходов, связанных с обеспечением устойчивого функционирования коммунальных организаций, поставляющих коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и подготовки объектов коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период.

Согласно п. 3 Порядка от 21.05.2020 № 318 целью предоставления субсидий является оказание финансовой помощи местным бюджетам для финансирования работ и мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду коммунальных объектов муниципальной собственности, в том числе осуществления платежей за топливно-энергетические ресурсы.

27.08.2020 подписано соглашение № 257 о предоставлении субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Кумертау Республики Башкортостан для софинансирования расходов, связанных с обеспечением устойчивого функционирования коммунальных организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, поставляющих коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и подготовки объектов коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период в размере 77 776 000 руб. (из них из бюджета Республики Башкортостан в 2020 году 54 443 200 руб., из бюджета городского округа город Кумертау Республики Башкортостан в 2020 году 23 332 800 руб.).

Согласно п. 1.2 Соглашения предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий по подготовке объектов коммунального хозяйства в осенне-зимний период и погашения задолженности за топливно-энергетические ресурсы согласно приложению № 1 к Соглашению.

Согласно приложению № 1 к Соглашению от 27.08.2020 № 257 наименование мероприятия указано - погашение задолженности за тепловую энергию в размере 77 776 000 руб.

Целевое использование денежных средств (субсидии) следует из акта проверки № 230-23 от 08.12.2023 (стр. 14-15 акта).

Таким образом, вопреки доводам Министерства, целью предоставления субсидии является оказание финансовой помощи местным бюджетам для финансирования работ и мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду коммунальных объектов муниципальной собственности, в том числе для погашения кредиторской задолженности (осуществление платежей) за топливно-энергетические ресурсы, таким образом субсидии и были реализованы.

Информация Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам об объеме финансовых средств, необходимых для софинансирования ремонтных работ и затрат на приобретение энергетических ресурсов, на которую ссылается Минфин как основание признания расходования ООО «Кумертауские тепловые сети» субсидии не по целевому назначению не является нормативно-правовым актом, не лежит в основе заключенных Соглашений, на нее отсутствуют ссылки по тексту Соглашений, и, как следствие, не порождает никаких правовых последствий для сторон. Письма Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам об объеме финансовых средств, необходимых для софинансирования ремонтных работ и затрат на приобретение энергетических ресурсов, Администрации не направлялись, доказательства направления данной информации в Администрацию или ООО «Кумертауские тепловые сети» ответчиком не представлены.

При таких обстоятельствах, материалами дела не подтверждено нецелевое использование бюджетных средств, поскольку не установлено несоответствие фактического использования бюджетных средств целям их выделения.

Таким образом, исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности, оценив доводы сторон, коллегия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае установлено наличие совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого представления закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя, необходимых для признания представления недействительным.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление Администрации.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.02.2025 по делу № А07-14362/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяМ.В. Корсакова

СудьиС.Е. Калашник

А.П. Скобелкин