Решение по делу № А79-9438/2022 от 16.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-9438/2022

16 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 16 октября 2023 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>), 420043, Россия, <...>

к сельскохозяйственному производственному кооперативу - колхоз имени Ленина (ИНН <***>, ОГРН <***>), 429500, Россия, Чувашская Республика – Чувашия, <...>

о взыскании за причиненный почве вред в сумме 790 051 руб. 08 коп.,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 27.12.2022 № 06-14465, диплом 102124 4600024,

от ответчика – председателя СХПК колхоза имени Ленина – Тунгулова П.Н.,

от третьего лица - администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики – не было,

установил:

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление или истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу - колхоз имени Ленина (далее – СХПК - колхоза им. Ленина или ответчик) о взыскании за причиненный почве вред в сумме 790 051 руб. 08 коп.

Определением суда от 20.10.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 13.12.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание на 10 час. 45 мин. 31.01.2023.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 13 часов 00 минут 07 августа 2023 года.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 11 часов 00 минут 05 сентября 2023 года.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 10 часов 30 минут 12 сентября 2023 года.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 13 часов 10 минут 09 октября 2023 года.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениям к нему.

Представитель ответчика в судебном заседании просил суд уменьшить взыскиваемый вред на стоимость работ по рекультивации земельного участка на сумму 90 015 руб. 47 коп.

Третье лицо - администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, участвующее в деле, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку полномочного представителя не обеспечило. В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление рассмотрено в отсутствие лица, участвующего в деле, не явившегося в судебное заседание.

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с Положением о Волжско-Камском межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 494, Управление для осуществления своих полномочий имеет право заявлять в установленном порядке иски о возмещении вреда (ущерба), причиненного окружающей среде в установленной сфере деятельности.

Как свидетельствуют материалы дела, в Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора от Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры (далее – Прокуратура) письмом от 07.05.2022 № 02-02-2022 поступила информация о том, что Прокуратурой по обращению дежурного ОВД России по Чебоксарскому району о гибели рыбы в р.Рыкша на территории с.Акулево 07.05.2022 совместно с органами Росрыболовства осуществлен выезд на место, по результатам которого выявлен факт стекания навозной жижи по рельефу местности в р. Рыкша.

В целях проверки информации и принятия мер в пределах компетенции Управлением 08.05.2022 на основании задания от 08.05.2022 № 8 проведено выездное обследование земельного участка, расположенного в районе ул.Солнечная д. Эзеккасы Чебоксарского района Чувашской Республики, по которому стекала навозная жижа.

По результатам выездного обследования (протокол осмотра от 08.05.2022 №7) установлено, что с территории фермы, расположенной на ул. Солнечная д. Эзеккасы Чебоксарского района и далее по рельефу местности до безымянного ручья – правого притока р. Рыкша имеются следы стоков серо-бурого цвета, предположительно отходов животноводства.

В рамках выездного обследования с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ по Чувашской Республике» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был произведен отбор проб почвы, подвергшейся негативному воздействию.

Согласно протоколу количественного химического анализа почвы от 19.05.2022 № 133/04/03-Г и экспертному заключению от 19.05.2022 выявлено превышение концентраций загрязняющих веществ в почве, подвергшейся загрязнению, по сравнению с концентрациями загрязняющих веществ, содержащихся в фоновой пробе (почва на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения), а именно: азота нитритного в 1,2 раза, нефтепродуктов от 1,2 раза до 1,6 раз.

Также, Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в период с 01.06.2022 по 10.06.2022 в отношении СХПК – колхоз им. Ленина, чьи производственные площадки (навозхранилище) расположены также по ул.Солнечная, д. 1а д. Эзеккасы Чебоксарского района, проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам указанной проверки (акт проверки от 10.06.2022 №159/06/01) установлено следующее:

СХПК – колхоз им. Ленина осуществляет производственную деятельность по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>.

СХПК - колхоз им. Ленина занимается выращиванием и содержанием сельскохозяйственных животных. В процессе деятельности СХПК - колхоз им. Ленина образуются отходы животноводства: навоз свиней свежий, навоз крупного рогатого скота свежий, навоз свиней перепревший, навоз крупного рогатого скота перепревший. Отходы животноводства накапливаются в навозхранилищах, расположенных на земельных участках по вышеуказанным адресам.

В ходе осмотра навозхранилища, расположенного по адресу: <...>, выявлены следы проведения земляных работ, создана дополнительная обваловка грунтом навозхранилища. На момент осмотра фактов утечки отходов животноводства с указанного навозхранилища не установлено. В навозхранилище накапливаются отходы животноводства с фермы, расположенной по указанному адресу.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мин и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле), природные объекты и природные комплексы (статьи 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

На основании пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 2 статьи 11, пунктам 5 и 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлена обязанность лиц при эксплуатации зданий, строений, сооружений иных объектов, связанной с обращениями с отходами, соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления; установлен запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов и на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В результате несанкционированного сброса СХПК – колхоз им. Ленина отходов животноводства на почву причинен вред почве, как объекту охраны окружающей среды.

В этой связи Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора направлена СХПК – колхоз им. Ленина претензия от 15.06.2022 № 11-6043 о возмещении вреда, причиненному почве.

Названная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона № 7-ФЗ объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

На основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее – Методика № 238), которая предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление № 49) разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Кодекса, статья 78 Закона № 7-ФЗ). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме (пункт 14 Постановления № 49).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.02.2016 № 225-О указано, что осуществление мер по рекультивации нарушенного земельного участка преимущественно направлено на поверхностное устранение последствий, учитывая уже произошедшие неустранимые негативные изменения в окружающей среде. Реальная стоимость работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды может значительно превышать стоимость работ по рекультивации нарушенных земель. При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы.

В части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что факт причинения СХПК – колхоз им. Ленина вреда почве вследствие несанкционированного сброса отходов животноводства на почву подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривается.

Между тем, обстоятельства дела свидетельствуют, что ответчиком проведена рекультивация спорного земельного участка, общая стоимость которой составила 90 015 руб. 47 коп. (без НДС) (л.д. 17 Том 2).

Калькуляцию на рекультивацию нарушенного земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <...>, Управление не оспаривает.

С учетом изложенного, приняв во внимание несение ответчиком расходов по устранению причиненного ущерба загрязненному земельному участку в сумме 90 015 руб. 47 коп., суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с СХПК – колхоз им. Ленина 700 035 руб. 61 коп. (790 051 руб. 08 коп. - 90 015 руб. 47 коп.) ущерба, причиненного земельному участку.

Ссылка ответчика на отсутствие оснований для взыскания с него ущерба в связи с проведением работ по рекультивации подлежит отклонению, поскольку рекультивация земель полностью не возмещает вред в смысле, придаваемом этому понятию пунктом 1 статьи 1064 Кодекса и пунктом 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ.

При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно пунктам 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. При этом с учетом его тяжелого материального положения (на 31.12.2022 СХПК – колхоз им. Ленина был получен убыток в размере 9 624 000 руб. 00 коп.) и наличия кредитных обязательств, суд на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика до 2 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза имени Ленина в пользу Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 700 035 руб. 61 коп. (семьсот тысяч тридцать пять руб. 61 коп.) причиненного почве вреда путем перечисления указанной суммы по следующим реквизитам:

- наименование получателя - Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, л/с <***>), банк получателя – Отделение – НБ Чувашская Республика Банка России/УФК по Чувашской Республике, БИК – 019706900, к/с 40102810945370000084, ИНН – <***>, КПП - 165501001, счет 03100643000000011500, код бюджетной классификации – 04811611050010000140.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза имени Ленина в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб. 00 коп. (две тысячи руб. 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев