АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Краснознаменная, д. 56, <...>
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Оренбург Дело № А47-18762/2025
30 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2026 года
В полном объеме решение изготовлено 30 января 2026 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.И. Иванниковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Соколовой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
ФИО1 (с. Приютово Оренбургский район Оренбургская область ИНН <***>)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (г. Оренбург ИНН <***> ОГРН <***>)
о признании незаконным постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении №00365625 от 17.10.2025
с участием в деле арбитражного управляющего ФИО2.
При участии в судебном заседании:
от заявителя: ФИО1, присутствует лично, представлен паспорт.
от заинтересованного лица: ФИО3, специалист-эксперт, доверенность от 12.01.2026 № 4 действительна 30.12.2026, служебное удостоверение ТО № 089337 от 29.02.2024, диплом,
от 3-его лица - не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.
ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление) о признании незаконным постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении №00365625 от 17.10.2025 года.
Определением суда от 30.10.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен арбитражный управляющий ФИО2.
В обоснование доводов заявления ФИО1 указывает, что финансовым управляющим не осуществлена проверка банковских счетов должника, а также не осуществлены действия по переводу остатка денежных средств с счета по вкладу «До востребования» на основной счет должника в ПАО «Сбербанк», а также не закрытие данного счета. Управление неправомерно не усмотрело в бездействии арбитражного управляющего ФИО2 нарушений требований законодательства о банкротстве.
Управление в представленном отзыве возражало против удовлетворения требований ФИО1
Арбитражный управляющий ФИО2 письменный отзыв в материалы дела не представил, явку своего представителя в судебные заседания не обеспечил.
Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.
15.09.2025 в Управление поступило заявление ФИО1 № 34-1 о привлечении финансового управляющего ФИО2 к административной ответственности.
В обоснование заявления ФИО1 указал, что в процедуре его банкротства финансовый управляющий не указал реквизиты вклада «до востребования» ПАО «Сбербанк» в отчетах о своей деятельности, не перевел имеющуюся сумму на вкладе на основной счет должника для расчетов с кредиторами.
19.09.2025 Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 01085625.
19.09.2025 Управлением также вынесено определение об истребовании дополнительных сведений, необходимых для разрешения дела.
Уведомлением от 19.09.2025 № 02-12-11263/25 Управление известило арбитражного управляющего ФИО2, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 03.10.2025 11 час. 00 мин.
22.09.2025 от арбитражного управляющего ФИО2 поступили пояснения с приложенными документами.
Уведомлением от 03.10.2025 № 02-12-11814/25 Управление известило арбитражного управляющего ФИО2 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 17.10.2025 12 час. 00 мин.
17.03.2025 Управлением вынесено Постановление № 00365625 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, мотивированное отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с принятым Постановлением № 00365625, заявитель 28.10.2025 года обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Оценив в порядке статей 65, 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
Из разъяснений абзацев 4, 5 пункта 19.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.
В случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших (часть 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.
Заявитель, являясь лицом, обратившимся в административный орган с указанием на нарушение третьим лицом его прав и законных интересов, наделен в силу статьи 25.2 КоАП РФ правами потерпевшего.
Поскольку указанное постановление принято по обращению (жалобе) ФИО1, он имеет право на обращение в суд с заявлением о признании незаконным постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, как потерпевший, вне зависимости от факта признания либо непризнания его таковым со стороны административного органа.
Таким образом, заявление ФИО1 подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Оренбургской области.
При рассмотрении настоящего дела подлежит проверке законность вынесенного постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 00365625 от 17.10.2025 в отношении финансового управляющего ФИО2, а также наличие оснований для принятия соответствующего процессуального решения.
Статьей 1.2 КоАП РФ установлено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
Состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения (абзац второй пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», абзац третий пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», постановление Верховного Суда Российской Федерации от 25.05.2016 г. № 205-АД16-4).
В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективной стороной данного административного правонарушения является неисполнение, в том числе арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть в данном случае предусмотренных Законом № 127-ФЗ и входящих в систему законодательства о несостоятельности (банкротстве) нормативных правовых актов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Условием привлечения к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является доказанность следующих обстоятельств: фактов невыполнения арбитражным управляющим правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законом; факта совершения им противоправных действий по невыполнению указанных правил; виновности в совершении этих действий (бездействия); наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) арбитражного управляющего и невыполнением процедур банкротства.
Материалы дела свидетельствуют, что оспариваемое постановление прекращено Управлением в связи с отсутствием события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 07.08.2019 (дата объявления резолютивной части) по делу № А47-3356/2019 в отношении ФИО1 введена процедура реструктуризации долгов гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО2 (ИНН <***>), являющийся членом Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 11.12.2019 (дата объявления резолютивной части) по делу № А47-3356/2019 должник ФИО1 (ИНН <***>) признан несостоятельным (банкротом) с введением процедуры реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО2, СНИЛС <***>) - член Ассоциации «Урало-Сибирское объединение арбитражных управляющих».
В своей жалобе заявитель ФИО4 указал на нарушение финансовым управляющим ФИО2 обязанности, предусмотренной пунктом 1, статьи 133, пунктом 1 статьи 213.1, абзацем 1-3 пункта 6, пункта 7 статьи 213.25 Закона о банкротстве, а именно финансовый управляющий не указал реквизиты вклада «До востребования» ПАО Сбербанк в отчетах о своей деятельности, не перевел имеющуюся сумму на вкладе на основной счет должника для расчетов с кредиторами.
Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.
Основной круг обязанностей финансового управляющего определен в статьях 129, 213.9, 213.26 Закона о банкротстве, неисполнение данных обязанностей является основанием для признания действий (бездействия) арбитражного управляющего незаконными. При этом предусмотренный в указанных нормах перечень не является исчерпывающим.
В соответствии с пунктом 8 статьи 13.9 Закона о банкротстве, Финансовый управляющий обязан, в том числе принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.
В силу пунктом 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пункта 3 данной статьи (из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством - статья 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В пункте 9 статьи 213.25 Закона о банкротстве определена обязанность гражданина не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о признании его банкротом, передать финансовому управляющему все имеющиеся у него банковские карты.
Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их получения, финансовый управляющий обязан принять меры по блокированию операций с полученными им банковскими картами по перечислению денежных средств с использованием банковских карт на основной счет должника.
При этом в абзаце 3 пункта 6 статьи 213.25 Закона о банкротстве указано, что в ходе реализации имущества гражданина от имени гражданина финансовый управляющий распоряжается средствами гражданина на счетах и во вкладах в кредитных организациях, а также открывает и закрывает счета гражданина в кредитных организациях.
В соответствии с пунктом 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.
Статья 143 Закона о банкротстве предусматривает, в том числе, необходимость указания в отчете информации о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах.
Подготовка отчета финансового управляющего осуществляется в соответствии с Федеральным стандартом профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего», утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.05.2024 № 343 (далее - Правила № 343).
Настоящий Федеральный стандарт профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего» разработан в соответствии с требованиями Закона о банкротстве и устанавливает порядок подготовки финансовым управляющим отчета о своей деятельности и о результатах исполнения гражданином утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина и отчета о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина (далее - отчеты финансового управляющего), представляемых в арбитражный суд, конкурсным кредиторам и в федеральный орган исполнительной - власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, в случаях и в сроки, которые предусмотрены Законом о банкротстве.
Данный нормативно-правовой акт вступил в законную силу с 14.06.2024.
Арбитражным управляющим ФИО2 в материалы дела был предоставлен отчет о своей деятельности и о результатах реализации имущества должника ФИО5 от 10.04.2025.
В разделе отчета 4.1 Сведения о счетах должника банках и иных кредитных организациях отсутствует информация об имеющемся счете по вкладу «До востребования» в валюте доллар США с остатком 16,46 USD.
В своем пояснении от 22.09.2025 финансовый управляющий ФИО2 сообщает, что в рамках процедуры банкротства 16.08.2019 в адрес Межрайонной ИФНС России № 7 по Оренбургской области им был сделан запрос об открытых счетах должника.
Межрайонной ИФНС России № 7 по Оренбургской области (исх.№04-02-17/02923 от 28.08.2019) в ответ на запрос финансового управляющего, была направлена справка об открытых счетах должника - ФИО1, в которой отсутствовали сведения об открытом счете по вкладу «До востребования» №42301840646150001099 на имя ФИО1 в ПАО «Сбербанк».
Также, в рамках процедуры банкротства должником была представлена опись имущества ФИО1, согласно которой у должника отсутствовал отрытый счета по вкладу «До востребования» №42301840646150001099 на имя ФИО1 в ПАО «Сбербанк».
Управлением в рамках проведения административного расследования был сделан запрос в Межрайонную ИФНС России № 7 по Оренбургской области от 02.10.2025 № 02-12-11753/25@ о предоставлении информации об открытых банковских счетах должника с 2000 года по настоящее время, в том числе заблокированных финансовым управляющим ФИО2 в ходе процедуры реализации имущества должника.
Из содержания полученного ответа Межрайонной ИФНС России № 7 по Оренбургской области от 03.10.2025 № 04-03/11827@ следует, что Арбитражный управляющий ФИО2 обращался в Инспекцию в 2019 году с запросом о предоставлении в отношении должника ФИО1 информации об открытых счетах в банках и иных кредитных учреждениях, о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ и (или) 3-НДФЛ за 2015- 2018гг.
В адрес финансового управляющего Инспекцией были предоставлены сведения об открытых банковских счетах и копия справки о доходах запрашиваемого физического лица по форме 2-НДФЛ за 2018г. (исх. No 04-02-17/02923дсп от 08.09.2019г.).
Кроме того, налоговый орган сообщает, что сведения о счетах (вкладах) физических лиц передаются банками в налоговые органы в соответствии с пунктом 1 статьи 86 Налогового Кодекса Российской Федерации с 1 июля 2014 года.
Информацией о ранее открытых физическими лицами счетах (вкладах) в банках, если такие счета (вклады) не закрывались либо по ним не было изменений, налоговые органы не располагают.
На дату предоставления информации финансовому управляющему ФИО2 в сентябре 2019 года налоговые органы не располагали сведениями об открытом на имя ФИО1 (ИНН <***>) в ПАО «Сбербанк России» счета № 42301 840 6 4615 0001099 (дата заключения договора 23.04.2001г.).
Информация о вышеназванном счете (счет по вкладу) поступила в Инспекцию от ПАО «Сбербанк России», филиал Оренбургское отделение №8623 в электронном виде 25.07.2025 года (номер сообщения 148110422541880630) лишь в результате закрытия счета.
Также, в рамках проведения административного расследования административным органом был сделан запрос в ПАО «Сбербанк», с целью получения информации о дате открытия банковского счета №2301 840 6 4615 0001099, о движении денежных средств по данному счету с момента открытия по 25.07.2025, об иных имеющихся счетах и вкладах у ФИО6, а также о запросе в адрес ПАО «Сбербанк» от финансового управляющего ФИО2 в рамках проведения процедуры банкротства должника ФИО6
Из ответа ПАО «Сбербанк» следует, что запрашиваемая информация составляет банковскую тайну и предоставление данных сведений невозможно, так как Управление не относится к органам, уполномоченным на получение сведений, составляющих банковскую тайну.
Соответственно, на момент введения процедур банкротства как реструктуризации долгов, так и реализации имущества арбитражный управляющий не владел информацией об открытом счете по вкладу «До востребования» в ПАО «Сбербанк».
Об открытом счете в ПАО «Сбербанк» финансовому управляющего ФИО2 стало известно только после обращения Заявителя в адрес Управления с жалобой на его действия (бездействие).
Законом о банкротстве не предусмотрена обязанность по периодическому осуществлению арбитражным управляющим запросов в адрес кредитных и финансовых организаций.
По вменяемому событию финансовый управляющий не указал реквизиты вклада «До востребования» ПАО Сбербанк в отчетах о своей деятельности, не перевел имеющуюся сумму на вкладе на основной счет должника для расчетов с кредиторами в действиях арбитражного управляющего отсутствует такой квалифицирующий признак состава административного правонарушения, как субъективная сторона, поскольку в действиях арбитражного управляющего отсутствует вина, следовательно, и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах административный орган правомерно вынес оспариваемое заявителем постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №00365625 от 17.10.2025 года ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В ходе судебного разбирательства 22.01.2026 ФИО1 в материалы дела представлено письмо ПАО Сбербанк от 27.10.2025 по данным которого, по мнению заявителя, арбитражный управляющий знал о существовании спорного счета.
Указанный довод заявителя суд отклоняет, поскольку представленное письмо констатирует лишь факт, что финансовый управляющий вправе запрашивать сведения о банковских счетах и движении денежных средств по ним.
Существенных нарушений процедуры вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.
Приведенные заявителем доводы судом проверены и признаны подлежащими отклонению как не соответствующие обстоятельствам дела.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого постановления Управления, в связи с чем заявленные требования подлежат отклонению.
Поскольку основания для признания постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении №00365625 от 17.10.2025 года отсутствуют, то отсутствуют и основания для применения заявителем меры восстановления его прав (ввиду отсутствия нарушения прав): обязании Управления рассмотреть обращение ФИО1 № 34-1 от 15.09.2025.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.
Судья О.И. Иванникова