АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

21 июля 2023 года город Вологда Дело № А13-4583/2023

Резолютивная часть решения вынесена 17 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 июля 2023 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Главдорнефтегазстрой» о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области от 29.03.2023 № 38 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Главдорнефтегазстрой» (далее – общество, ООО «ГДНГС») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (далее - Вологдастат) от 29.03.2023 № 38 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 18 мая 2023 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В заявлении общество сослалось на то, что в данном случае правонарушение должно быть квалифицировано по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, поскольку повторность совершения правонарушения отсутствует. Считает, что правонарушение является малозначительным, так как деятельности по добыче полезных ископаемых общество не ведет, у правонарушения отсутствуют тяжкие последствия, оно не причинило вред жизни и здоровью и охраняемым общественным отношениям.

Вологдастат в отзыве заявленные требования отклонил, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, общество не представило в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2022 год. Установленный срок предоставления данных по форме № 2-ТП (рекультивация) - 01 февраля после отчетного периода, то есть в данном случае - 01 февраля 2023 года.

По факту выявленного нарушения, должностным лицом Вологдастата 15.03.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 35 по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом Вологдастата 29.03.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 38, которым общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В соответствии с частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ).

В соответствии частью 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно статье 4 названного Закона основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620).

В силу пункта 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 указанного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В силу пункта 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстата от 29.12.2012 № 676 утвержден статистический инструментарий для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы, которым введена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы», а также определены указания по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Росприроднадзора (далее - Указания № 676).

В частности, пунктом 1 Указаний № 676 установлено, что юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) (далее именуются респонденты), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, заполняют настоящую форму и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Форма заполняется на основании данных учета нарушенных земель, материалов инвентаризации, контрольных обмеров, а также актов приемки-передачи рекультивированных земель (пункт 5 Указаний № 676).

Срок представления годовой формы № 2-ТП (рекультивация) - 01 февраля после отчетного периода.

Таким образом, срок представления формы № 2-ТП (рекультивация) за 2022 год - до 01 февраля 2023 года включительно.

Перечень респондентов, обязанных предоставлять первичные статистические данные по форме № 2-ТП (рекультивация), размещен на официальном сайте Северного межрегионального управления Росприроднадзора по адресу: https://rpn.gov.ru/regions/29/for_users/report/, в котором указаны критерии включения респондентов в указанный перечень. По ООО «ГДНГС» критерием отбора являлась разработка месторождения «Скалино» Грязовецкого района.

Для информирования субъектами официального статистического учета также используются электронные средства связи (письмо Северного межрегионального управления Росприроднадзора от 07.12.2022 № 06-02-1II13453).

Кроме того, на официальном сайте Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области по адресу: https://dpr.gov35.ru/dokumentv/detail.php?ELEMENT 1D=119717, размещена информация о наличии у ООО «ГДНГС» действующей лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения и/или разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (серия ВОЛ № 80504 ТЭ, срок окончания действия: 2 апреля 2026 года).

Таким образом, ООО «ГДНГС» является респондентом, обязанным предоставлять в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации первичные статистические данные по форме № 2-ТП (рекультивация) за 2022 год, соблюдая установленный срок предоставления, указанный на бланке формы.

Вместе с тем в нарушение вышеуказанных требований общество не предоставило в уполномоченный орган первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2022 год.

Факт нарушения обществом обязательных требований подтверждается материалами дела.

Квалифицирующим признаком части 2 статьи 13.19 КоАП РФ является повторность совершения правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 указанной статьи лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

С учетом изложенного квалификации по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ подлежат деяния лица, привлеченного на момент совершения административного правонарушения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, совершенные в период одного года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания.

Судом установлено, что общество постановлением Вологдастата от 24.03.2022 № 35 привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде предупреждения. Указанное постановление вступило в законную силу 19.04.2022.

Спорное правонарушение совершено 02.02.2023 в момент, когда общество считалось подвергнутым административному наказанию, назначенному постановлением 24.03.2022 № 35.

Таким образом, довод общества в указанной части подлежит отклонению.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях заявителя события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд считает, что вина общества во вмененном правонарушении административным органом доказана.

Поскольку факт совершения административного правонарушения установлен, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено, суд считает, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности.

Доводы заявителя о том, что вменяемое правонарушение является малозначительным, поскольку общество деятельности по добыче полезных ископаемых не ведет, а правонарушение не содержит угрозу общественным интересам, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, не могут быть приняты судом, на основании следующего.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Бездействие общества, выразившееся в непредоставлении первичных статистических данных по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2022 год в адрес уполномоченного органа даже с нулевой отчетностью, содержит в себе существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере официального статистического учета. Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности сведения, необходимые для формирования официальной статистической информации в установленной сфере деятельности.

Следовательно, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок формирования статистической информации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера действий заявителя, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности (статья 24.5 КоАП РФ), не установлены.

Основания для замены штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП РФ, также отсутствуют, поскольку правонарушение не является совершенным впервые.

Кроме того, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 29 марта 2023 года административный орган сам уменьшил сумму административного наказания до 50 000 руб.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление административного органа от 29.03.2023 г. № 38 соответствует закону и не нарушает прав заявителя по делу, в связи с чем основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Главдорнефтегазстрой» о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области от 29.03.2023 № 38 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченно доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Судья М.В. Плахина