АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Севастополь
28 апреля 2025 г.
Дело № А84-8032/2024
Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2025.
В полном объеме решение изготовлено 28.04.2025.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Астаповой К.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гонтарем С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КБРСГ» (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>),
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного казенного учреждения «Крымское Территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (ОГРН <***>, ИНН <***>),
при участии в судебном заседании:
от ООО «КБРСГ» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 (до перерыва);
от Севприроднадзора – ФИО4 по доверенности № 74 от 23.12.2024; ФИО5 по доверенности № 17 от 17.03.2025 (до перерыва),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «КБРСГ» (далее – заявитель, общество, ООО «КБРСГ») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее – департамент, Севприроднадзор) в котором просит суд:
- признать незаконным решение Департамента № 475 14.08.2024, направленное письмом № 4035/01-22-01-65/02/24 от 15.08.2024;
- признать незаконным решение Департамента № 380 от 04.07.2024, направленное письмом № 3305/01-22-01-65/02/24 от 05.07.2024;
- признать незаконным решение Департамента № 381 от 04.07.2024, направленное письмом № 3304/01-22-01-65/02/24 от 05.07.2024.
Определением суда от 23.09.2024 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.
Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания 16.04.2025, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для проведения судебного заседания без его участия и рассмотрения дела по имеющимся в материалах дела документам.
В судебном заседании 16.04.2025 представитель заявителя настаивал на предъявленных требованиях.
Представитель Департамента возражал против удовлетворения требований.
В порядке статьи 163 АПК РФ суд объявил перерыв в судебном заседании на 18.04.2025 на 11:45.
После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, протокол судебного заседания ведет секретарь Гонтрарь С.В., в судебное заседание явился представитель заявителя, департамента.
Представитель заявителя настаивал на предъявленных требованиях.
Представитель Департамента возражал против удовлетворения требований.
Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
ООО «КБРСГ» является Инвестором и осуществляет функции подрядчика по Инвестиционному контракту о застройке земельных участков, являющихся собственностью Российской Федерации, находящихся в пользовании Министерства обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Контракт), заключенному 23.06.2016 с ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Заказчик).
В силу пункта 2.1 Контракта предметом Контракта является реализация Инвестиционного проекта на земельных участках с кадастровыми номерами 91:02:004003:68, 91:02:004003:69, 91:02:004003:70, 91:02:004003:71, 91:02:004003:72, 91:02:004003:76, 91:02:006001:35, расположенныхпо адресу: <...>. 1.
Пункт 1.13 Контракта устанавливает, что строительная площадка - земельные участки с кадастровыми номерами 91:02:004003:68, 91:02:00400.3:69, 91:02:004003:70, 91:02:004003:71, 91:02:004003:72, 91:02:004003:76, 91:01:006001:35, расположенные по адресу: <...>, переданные Инвестору их предыдущим правообладателем Национальным центром управления и испытания космических средств, которому указанные земельные участки переданы на праве постоянного пользования решением Севастопольского городского совета от 12.09.2007 № 2820.
02.04.2012 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в городе Киеве Жилищно-строительному кооперативу «Скифия» (заказчик) и ООО «Стандарт-строй» (генеральный подрядчик) выдано разрешение на выполнение строительных работ «Реконструкция существующих объектов административно-служебной и жилой зоны по ул. В. Строителей, 1 в б. Казачья с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением (строительство жилых домов по генеральному плану: комплекс 1 (ЖД1.1, 1.2, 1.3, 2., 3.1, 3.2); комплекс 2 (ЖД4, 5.1. 5.2. 3.3); комплекс 3 (ЖД6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 7.1, 7.2. 7.3.7.4,7.5); комплекс 4 (ЖД8); комплекс 5 (ЖД9); комплекс 6 (ЖД10,11); комплекс 7 (ЖД 12, 13, 14, 15) с встроенными нежилыми помещениями и паркингом» (далее - Объект).
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 29.06.2021 по делу № А84-1480/2021, оставленным без изменения Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2021, установлено, что разрешение на строительство объекта для ООО «КБРСГ» является действующим.
24.06.2024 ООО «КБРСГ» обратилось в Севприроднадзор с заявлениями № Т-243, № Т-244 о предоставлении государственной услуги «Выдача порубочного билета на снос, пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории города Севастополя» для осуществления строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 91:02:004003:71 с приложением документов.
Севприроднадзор письмом от 05.07.2024 № 3305/01-22-01-65/02/24 отказал в выдаче обществу порубочного билета, ссылаясь на подпункт 5 пункта 2.9.2 Административного регламента Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя по предоставлению государственной услуги по «Выдаче порубочного билета на снос, пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории города Севастополя», утвержденного Приказом Департамента природных ресурсов и экологии г. Севастополя от 01.10.2021 № ПР/290, (далее – Административный регламент).
24.06.2024 ООО «КБРСГ» обратилось в Севприроднадзор с заявлением № Т-244 о предоставлении государственной услуги «Выдача порубочного билета на снос, пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории города Севастополя» для осуществления строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 91:02:004003:71 с приложением документов.
Севприроднадзор письмом от 05.07.2024 № 3304/01-22-01-65/02/24 отказал в выдаче обществу порубочного билета, ссылаясь на подпункт 5 пункта 2.9.2 Административного регламента.
22.07.2024 ООО «КБРСГ» обратилось в Севприроднадзор с заявлением № Т-283 о предоставлении государственной услуги «Выдача порубочного билета на снос, пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории города Севастополя» для осуществления строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 91:02:004003:71 с приложением документов.
Севприроднадзор письмом от 15.08.2024 № 4035/01-22-01-65/02/24 отказал в выдаче обществу порубочного билета, ссылаясь на подпункты 3, 5 пункта 2.9.2 Административного регламента.
Посчитав, что данные отказы не соответствуют законодательству и фактическим обстоятельствам, нарушает прав и законные интересы заявителя, ООО «КБРСГ» обратилось с настоящим заявлением в суд.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Из положений ч. 4 ст. 200, ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что для признания решения и действий должностного лица незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Следовательно, при отсутствии какого-либо из двух указанных условий оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействия) не могут быть признаны недействительными (незаконными).
Приказом Департамента природных ресурсов и экологии г. Севастополя от 01.10.2021 № ПР/290 (в редакции приказа Департамента от 03.02.2023 № ПР/22) утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Выдача порубочного билета на снос, пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории города Севастополя».
В пункте 2.6 Административного регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги:
- заявление о предоставлении государственной услуги.
К заявлению заявителем прилагаются:
1. Документ, удостоверяющий личность заявителя либо личность представителя заявителя: паспорт гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (оригинал предоставляется только для просмотра и снятия копии в начале оказания услуги - при обращении лично или его копия, заверенная подписью заявителя, - при направлении заявления посредством почтовой связи или по электронной почте). При подаче заявления посредством использования РПГУ (при наличии технической возможности) документ, удостоверяющий личность заявителя, не требуется.
2. Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя.
3. Дендроплан (Карта-схема с описанием места расположения зеленого насаждения с указанием ближайшего адресного ориентира, а также информации об основаниях для его вырубки).
4. Перечетная ведомость зеленых насаждений, подлежащих вырубке, по форме согласно приложению № 11.
5. Акт, содержащий перечень дефектов коммуникаций, утвержденный собственником коммуникаций (балансодержателем инженерных коммуникаций).
6. Заключение специализированной организации о нарушении естественного освещения в жилом или нежилом помещении для целей, указанных в подпункте 6 пункта 4 Порядка выдачи порубочного билета для осуществления сноса, обрезки, пересадки зеленых насаждений, любого другого действия, влекущего их повреждение или уничтожение, на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 15.09.2022 № 424-ПП (далее – Порядок выдачи порубочного билета).
7. Заключение специализированной организации о нарушении строительных норм и правил, вызванных произрастанием зеленых насаждений (при выявлении нарушения строительных норм и правил, вызванных произрастанием зеленых насаждений), для целей, указанных в подпунктах 4, 7, 8, 10 - 12 пункта 4 Порядка выдачи порубочного билета.
8. Раздел 8 "Мероприятия по охране окружающей среды" проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы проектно-сметной документации, государственной экологической экспертизы (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации), для целей, указанных в подпункте 2 пункта 4 Порядка выдачи порубочного билета.
9. Фотоматериал, подтверждающий, что деревья имеют структурные изъяны (наличие дупел, гнилей, обрыв корней, опасный наклон (отклонением свыше 30 градусов от вертикальной оси ствола дерева)), способные привести к падению дерева или его части и причинению ущерба здоровью физических лиц и имуществу физических или юридических лиц, для целей, указанных в подпункте 5 пункта 4 Порядка выдачи порубочного билета.
10. Согласие на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 12.
За предоставление недостоверных сведений заявитель несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.
В пункте 2.9.1 Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации:
1) наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах;
2) подача заявления неуполномоченным лицом;
3) несоответствие информации, которая содержится в документах и сведениях, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного электронного взаимодействия;
4) выявление возможности сохранения зеленых насаждений;
5) несоответствие документов, представленных заявителем, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации;
6) особый статус зеленых насаждений:
- объекты растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу города Севастополя, произрастающие в естественных условиях;
- зеленые насаждения, занесенные в национальные реестры: старовозрастных деревьев России; удивительных деревьев России; Деревья - памятники живой природы (сайт www.rosdrevo.ru);
- зеленые насаждения, являющиеся предметом охраны объекта культурного наследия федерального и регионального значения, а также выявленным объектом культурного наследия, или в случае если при этом будут нарушены требования к градостроительным регламентам и осуществлению деятельности в достопримечательном месте, историческом поселении либо зонах охраны объектов культурного наследия;
7) подача заявителем заявления о прекращении делопроизводства или отказе от получения государственной услуги (форма заявления согласно приложению N 6).
Основанием для отказа в выдаче заявителю порубочного билета по заявлениям от 24.06.2024 №№ Т-243, Т-244, от 22.07.2024 № Т-283 явился пп. 5 п. 2.9.1 Административного регламента – несоответствие документов, представленных заявителем, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации.
Исходя из пояснений и отзыва Севприроднадзора основанием для отказа в выдаче заявителю порубочного билета по заявлениям от 24.06.2024 №№ Т-243, Т-244, от 22.07.2024 № Т-283 явился пп. 5 п. 2.9.1 Административного регламента, то есть несоответствие пересчётной ведомости, а также отсутствие
А также Севприроднадзор указал, что основанием для отказа в выдаче заявителю порубочного билета по заявлениям от 24.06.2024 №№ Т-243, Т-244 послужило истечение срока инвестиционного контракта, отсутствие дополнительного соглашение к инвестиционному контракту о продлении срока его действия.
Вместе с тем, инвестиционный контракт не является обязательным документом, определенным Административным регламентом.
Кроме того, заявителем по каждому заявлению представлено действующее разрешение на строительство, что является обязательным документом.
Согласно пункту 2.6 Административного регламента заявитель, обратившийся с заявлением о выдаче порубочного билета, обязан представить перечетную ведомость зеленых насаждений, подлежащих вырубке, по форме согласно приложению № 11.
Утвержденная форма перечетной ведомости (приложение № 11 к Административному регламенту) носит обязательный характер.
Суд установил, что к заявлению от 22.07.2024 № Т-283 заявитель представил перечетную ведомость совершенно не соответствующую приложению № 11 Административного регламента.
К заявлениям от 22.07.2024 № Т-243, № Т-244 заявитель представил пересчетную ведомость также не соответствующую приложению № 11 Административного регламента.
В первой колонке перечетной ведомости подлежит указанию порядковый номер дерева или кустарника, соответствующий порядковому номеру на дендрологическом плане, даже если он дублируется.
В перечетных ведомостях к заявлениям от 22.07.2024 № Т-243, № Т-244 имеются пробелы в первой колонке.
Суд отклоняет довод заявителя, что данные обстоятельства могут быть исправлены департаментом в ходе выезда на местность.
Разрешение на вырубку деревьев может быть выдано лишь по результатам реализации всей процедуры по комиссионному осмотру подлежащих вырубке деревьев, составлению соответствующего акта, перечётной ведомости, определению стоимости компенсационного озеленения (при необходимости) и её оплате. В рамках этой процедуры устанавливаются основания и цели вырубки, определяются подлежащие вырубке деревья, место их расположения, состояние и назначение, решается вопрос о возмещении компенсационной стоимости озеленения.
Основанием для формирования Комиссии по обследованию качественного состояния зеленых насаждений являются документы (заявление и полный комплект документов), надлежащим образом оформленные в порядке Административного регламента.
Кроме того, порядковый номер, указанный в перечетной ведомости, отображается в дендроплане, а также данные перечетной ведомости указываются в акте осмотра и являются основанием для определения стоимости компенсационного озеленения.
В последующем общество обратилось в Департамент за предоставлением государственной услуги по выдаче порубочного билета по тем же зеленым насаждениям, при этом общество представило надлежащим образом оформленную перечетную ведомость, ввиду чего, департаментом услуга была оказана.
Объективных доводов, свидетельствующих о том, что оспариваемые отказы нарушают права заявителя на осуществление деятельности, заявителем не представлено.
Отказ Департамента по иным основаниям не является основанием для признания такого решения незаконным, поскольку к заявлению приложен документ не соответствующий форме, утвержденной Административным регламентом, что является самостоятельным основанием для отказа в оказании услуги.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
Оспоренные решения не нарушают прав заявителя, в связи с чем, решения Департамента не подлежит признанию незаконным.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167–171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «КБРСГ» отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.
Судья
К.Г. Астапова