ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, город Москва, улица Садовническая, дом 68/70, строение 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-22196/2023

г. Москва

21 декабря 2023 года

Дело № А41-74656/22

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2023 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

судей: Игнахиной М.В., Миришова Э.С.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу СНТ «Репка» на решение Арбитражного суда Московской области от 28 августа 2023 года по делу № А41-74656/22,

при участии в заседании:

от СНТ «Репка» - председатель ФИО2, выписка из протокола № 1 от 19.06.2022, паспорт;

от ООО «Сергиево-Посадский РО» - ФИО3, представитель по доверенности от 11.11.2022, диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сергиево-Посадский региональный оператор» (Далее-истец. ООО «Сергиево-Посадский РО») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу «Репка» об изменении условий договора, а именно пункт 4.1 Договора № СПРО-2019-0010156 от 27.06.2019 г., изложив в следующей редакции: «Стороны согласились производить учёт объёма и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505, следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО; Приложение № 1 к Договору № СПРО-2019-0010156 от 27.06.2019 г. «Информация по предмету договора» изложить в редакции, представленной истцом (с учетом уточнений, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 августа 2023 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, СНТ «Репка» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик в судебном заседании апелляционного суда просил приобщить к материалам дела дополнительные документы, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Представитель истца в судебном заседании Десятого арбитражного апелляционного суда возражал против удовлетворения ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд апелляционной инстанции отказывает в приобщении к материалам дела дополнительных документов, приложенных ответчиком к апелляционной жалобе.

Согласно части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, – дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2020 года № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», – поскольку арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по независящим от него уважительным причинам.

К числу уважительных причин, в частности, относятся: необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении экспертизы; наличие в материалах дела протокола, аудиозаписи судебного заседания, оспариваемых лицом, участвующим в деле, в части отсутствия в них сведений о ходатайствах или об иных заявлениях, касающихся оценки доказательств.

Признание доказательства относимым и допустимым само по себе не является основанием для его принятия арбитражным судом апелляционной инстанции.

Названные выше документы в суд первой инстанции ответчиком не представлялись, доказательств невозможности их представления по уважительным причинам не представлено, правовых оснований для приобщения их к материалам дела у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании вышеизложенного в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Десятый арбитражный апелляционных суд отказывает в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Сергиево-Посадский РО» (далее – истец) в зоне своей деятельности является единственным поставщиком услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.01.2019 г. в период действия Соглашения от 28.04.2018 года «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Регионального оператора» (далее – Соглашение), в соответствии с протоколом конкурсного отбора Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области (Сергиево-Посадская зона Регионального оператора) от 19.04.2018 года.

Во исполнение требований Закона об отходах, 27.06.2019 г. между региональным оператором и СНТ «Репка» (далее – Ответчик) заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № СПРО-2019-0010156 (далее – договор).

В соответствии с п.1.1 и п.1.2 договора истец взял на себя обязательство принимать ТКО, в том числе крупногабаритные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, а ответчик взял на себя обязательства по оплате оказанных Истцом услуг.

Объем, места (площадки) накопления ТКО, количество и типы используемых контейнеров и/или бункеров, а также дополнительные условия определяются согласно приложению к Договору, являющемуся его неотъемлемой частью.

Согласно п.4 договора истец и ответчик согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 г., расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 г. № 350-РВ утвержден Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области (далее – Порядок накопления ТКО).

В соответствии с п.3.6 Порядка накопления ТКО, количество контейнеров, необходимых для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, образуемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется исходя из установленных нормативов накопления ТКО и в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с ТКО.

Норматив накопления ТКО, согласно данному в ст.1 Закона об отходах определению, это среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени.

В соответствии с условиями заключенного Договора вывоз ТКО осуществляется по заявке Потребителя.

При этом в течение срока действия договора СНТ «Репка» не направляет региональному оператору заявки на вывоз ТКО, что не соответствует установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям к обращению с твердыми коммунальными отходами и установленной периодичности вывоза ТКО.

Согласно позиции истца, условие о вывозе ТКО по заявке является неопределенным и не позволяет реализовать законодательно установленную периодичность вывоза ТКО, в связи с чем региональный оператор обратился в Арбитражный суд Московской области.

В силу положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями, при том, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В пункте 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 451 ГК РФ установлено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Правила № 1156).

Согласно Приложению к типовой форме договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной вышеуказанным постановлением Правительства, «Информация по предмету договора» - периодичность вывоза ТКО является обязательным условием договора.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3 суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток. Вывоз крупногабаритного мусора осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со ст.6 Закона об отходах относится утверждение порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления). Распоряжением от 26.06.2019 № 350-РВ утвержден Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области.

Вышеуказанным порядком установлено, что вывоз ТКО из контейнеров должен осуществляться в соответствии с графиком вывоза ТКО, при этом вывоз сухих отходов с мест накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 2 раз в неделю, а вывоз смешанных отходов по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО (п.п. 4.6., 6.2., 6.3.).

На основании вышеизложенного, вывоз ТКО на территории Московской области не может быть реже чем 2 раза в неделю для обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и недопущению негативных экологических последствий.

Согласно положениям Закона № 89-ФЗ и пункта 25 Правил № 1156 к существенным условиям договора относятся объем и места (площадки) накопления; планируемый объем и (или) масса транспортируемых ТКО; периодичность вывоза ТКО.

Предложенные Региональным оператором условия договора основаны на императивных нормах законодательства, призванных обеспечить безопасность осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО для населения и окружающей среды.

В нарушение существенных условий договора ответчиком с 2019 года не направлялись региональному оператору заявки на вывоз ТКО, хотя деятельность садоводческого товарищества безусловно предполагает наличие твердых коммунальных отходов.

Таким образом, материалами дела подтверждается существенное нарушение договорных обязательств ответчиком.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, условие заключенного договора о периодичности вывоза ТКО по заявке является неопределенным и не позволяет реализовать периодичность вывоза ТКО, что не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Исходя из вышеизложенного, учитывая существенное нарушение договора СНТ «Репка», а также наличие совокупности условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 451 ГК РФ, требование об изменении пункта 4.1 Договора № СПРО-2019-0010156 от 27.06.2019 г. подлежало удовлетворению.

15.08.2022 посредством межведомственной системы электронного документооборота (далее - МСЭД) истцом в Администрацию Дмитровского городского округа направлен запрос (Исх. от 15.08.2022 № 11175) по вопросу определения места (площадки) накопления ТКО для СНТ «Репка».

В ответ на запрос 17.08.2022 г. № 15962/04-3.2 Администрацией Дмитровского городского округа определено ближайшее место (площадка) накопления ТКО для СНТ «Репка» по адресу: Московская область, Дмитровский г.о., п.Мельчевка (п.222 Реестра мест накоплений ТКО Дмитровского городского округа).

Помимо этого, 18.08.2022 посредством МСЭД истцом в Администрацию Дмитровского городского округа направлен запрос (Исх. от 17.08.2022 № 11438) по вопросу предоставления сведений о количестве участков в СНТ «Репка».

Ответ на данный запрос Администрацией Дмитровского городского округа в адрес Регионального оператора не представлен.

Данные о количестве участков на территории СНТ «Репка» региональным оператором получены из официальных данных открытых источников (реестр от 25.04.2018), размещенных на сайте Министерства имущественных отношений Московской области (https://mio.mosreg.ru/deyatelnost/deyatelnost/spisok-zemelnyh-uchastkov-na- territorii-snt-d).

Количество участков на территории СНТ «Репка, согласно реестру от 25.04.2018 г, составляет 123 участка.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 20.09.2021 № 431-РВ «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области» (далее – Распоряжение № 431-РВ) утверждены нормативы накопления ТКО, в том числе, определен норматив накопления ТКО для такой категории потребителей как «Садоводческие кооперативы, садово-огородные товарищества» который равен 1,48 м3 ТКО в год в отношении каждого участка на территории садово-огородного товарищества.

Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО утвержден распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.19.2019 №403-Р «Об утверждении предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на период 2020-2022 годов на территории Московской области» (далее – Распоряжение № 403-Р).

Абзацем 1 пп. а) п. 6 Правил коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505, установлено, что коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема. Способ коммерческого учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления ТКО, не может быть применен в данном случае, поскольку раздельное накопление ТКО Ответчиком не организовано.

Согласно п.3 Правил обращения с ТКО накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В связи с вступлением в силу распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.11.2022 № 205-Р «Об утверждении предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность на территории Московской области, на 2023-2028 годы», которым признано утратившим силу распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2021 № 290-Р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2019 № 403-Р «Об утверждении предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на период 2020-2022 годов на территории Московской области», истцом уточнены исковые требования в части расчета платы за услугу по обращению с ТКО. Согласно предоставленному расчет годовой объем образуемых Ответчиком ТКО составляет 182,04 м 3 /год (1,48м 3 *123 участков = 182,04 м 3 ); ежемесячный объем ТКО, подлежащий передаче Истцу согласно нормам накопления ТКО составляет 15,17 м. куб./мес. (182,04 м 3 /12 месяцев); е.жемесячная оплата услуги по обращению с ТКО по договору составляет 15626,32 руб. 76 коп. с учетом НДС».

В соответствии с п.1 ст.13.4 Закона об отходах накопление ТКО допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Место (площадка) накопления отходов должно соответствовать требованиям законодательства и правилам благоустройства муниципальных образований (п.1, п.3 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ), п.4 СанПиН 2.1.3684-21, ст.15 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области».

Региональным оператором выявлено, что место (площадка) накопления ТКО, для СНТ «Репка», расположенное по адресу Московская область, Дмитровский городской округ, территория СНТ «Репка», не включены в утвержденный органами местного самоуправления Дмитровского городского округа реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Таким образом, место (площадка) накопления ТКО, используемая ответчиком, не соответствует требованиям п.1 ст.13.4 Закона об отходах и, соответственно, возникает необходимость изменения существенного условия договора, а именно условие о месте (площадке) накопления ТКО, то есть, месте оказания услуг.

Указанные обстоятельства являются существенными изменениями обстоятельств, при которых дальнейшее исполнение договора на его первоначальных условиях не представляется возможным ввиду противоречий действующему законодательству в сфере обращения с ТКО.

Исходя из вышеизложенного, требование об изменении приложения № 1 к Договору № СПРО-2019-0010156 от 27.06.2019 г. «Информация по предмету договора» также подлежало удовлетворению.

Ссылка ответчика в апелляционной жалобе на договор № 101 от 01.01.2023 года с «ЭКО-ЖИЛКОМ-ДМИТРОВ» несостоятельна в связи с тем, что предметом данного договора является крупногабаритный мусор, а не твердые коммунальные отходы, прием которых регулируется договором с региональным оператором № СПРО-2019-0010156 от 27.06.2019 г.

Довод заявителя апелляционной жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права является несостоятельным, поскольку определение законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих применению при рассмотрении дела, является прерогативой суда, разрешающего спор (ч. 1 ст. 168 АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не подтверждают правомерность позиции заявителя, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам. Данные доводы сделаны при неправильном и неверном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения. Имеющиеся в материалах дела доказательства, оцененные судом по правилам статей 64, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не подтверждают законности и обоснованности позиции заявителя.

Таким образом, доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 августа 2023 года по делу № А41-74656/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий cудья

Л.Н. Иванова

Судьи

М.В. Игнахина

Э.С. Миришов