792/2023-252292(2)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-47179/2023

г. Москва Дело № А40-253707/22 15 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи В.И. Попова,

судей: С.М. Мухина, Л.Г. Яковлевой при ведении протокола секретарем судебного заседания М.Е. Нестеровой

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 3 апелляционную жалобу ООО "Прииск Миллионный" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.05.2023 по делу № А40-253707/22, принятое

по заявлению ООО «Прииск миллионный» к Федеральному агентству по недропользованию

о признании незаконным решения при участии: от заявителя: ФИО1 дов. от 01.09.2022

от заинтересованного лица: ФИО2 дов. от 05.12.2022,ФИО3 дов. от

17.08.2023

УСТАНОВИЛ:

ООО «Прииск миллионный» (далее– заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее– ответчик) о признании незаконным решения от 06.06.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 03103 БР.

Решением от 31.05.2023 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав свои выводы отсутствием к тому правовых и фактических оснований.

Не согласившись с принятым решением, Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

От Федерального агентства по недропользованию поступили письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, решение просил отменить.

Представитель Федерального агентства по недропользованию возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, решение просил оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество являлось владельцем лицензии на право пользования недрами БЛГ 03103 БР с целью геологического изучения, разведки и добычи коренного золота в пределах Миллионного рудного поля в Зейском районе Амурской области (далее - Лицензия), право пользования недрами по которой было ему предоставлено на основании ст.10.1 (пункт 7) и ст.17.1 Закона РФ «О недрах», решения заседания Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также, приказу Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному от 21.12.2017 № 906.

Лицензия зарегистрирована 27.12.2017 Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу. Срок окончания действия лицензии- 31 декабря 2037 года.

Условия пользования недрами были установлены в Приложении № 1 к Лицензии БЛГ 03103 БР (далее- Условия пользования недрами).

Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в ходе осуществления мониторинга ООО «Прииск Миллионный» были выявлены нарушения условий пользования недрами по лицензии.

По результатам заседания Комиссии Дальнедр, оформленного протоколом от 24.12.2020 № 1850-а, было принято решение о выдаче уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии, в случае не устранения нарушений в течение 12 месяцев.

Указанные нарушения отражены в уведомлении Дальнедр от 19.01.2021 № 0737/60, которое направлено последним по адресу места нахождения Общества, указанному в ЕГРЮЛ (675029, <...>, каб. 304).

Уведомление не получено и возвращено отправителю – 11.03.2021.

Срок устранения нарушений, указанный в Уведомлении, истек 11.03.2022.

По результатам заседания Комиссии Роснедр от 09.06.2022 (протокол от 27.06.2022 № ОК-04-56/15-д) было принято решение досрочно прекратить право пользования недрами ООО «Прииск Миллионный» по лицензии БЛГ 03103 БР, в связи с не устранением в установленный срок нарушений условий пользования недрами.

Не согласившись с решением, Общество обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, с учетом положений ст.ст.4, 198, 200 АПК РФ, а также, совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8, ст.ст. 20, 21 Закона "О недрах", правомерно исходил из нижеследующего.

Согласно ч.1, ч.3 ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее- Закон РФ "О недрах") предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами является обязанностью пользователей недр в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах".

Общество заключило с органом, выдавшим лицензию на право пользования недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, следовательно, приняло на себя обязательства по его исполнению; нарушение условий лицензионного соглашения влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий.

Неисполнение недропользователем существенных условий лицензии в отсутствие объективных, не зависящих от него и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств, предоставляет органу, выдавшему лицензию на пользование недрами, право принятия решения о досрочном прекращении права такого пользования в установленный законом срок.

При этом Общество, получая право пользования недрами по лицензии БЛГ 03103 БР, согласилось с условием о досрочном прекращении права пользования в случае нарушения существенных условий лицензии.

Основания для досрочного прекращения права пользования недрами установлены в ст. 20 Закона РФ «О недрах».

Оспариваемое решение Комиссии Роснедр принято в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» (в редакции изменений, вступивших в силу с 01.01.2022), пп. 2 п. 7 Порядка, согласно которым право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых, в соответствии с такой лицензией, является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Как следует из материалов дела, Обществом допущены нарушения пп. 4.1.2 п. 4.1 и пп. 4.1.3 п. 4.1 Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 03103 БР.

Материалы по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и проектная документация на проведение работ по разведке месторождения на экспертизу ООО «Прииск Миллионный» не были представлены в сроки, указанные в Условиях пользования лицензией, также, не были представлены в срок, указанный в Уведомлении.

Указанные сведения подтверждаются данными Федеральной государственной автоматизированной системы лицензирования недропользования (ФГИС «АСЛН»).

При этом, согласно п.12.1 Условий пользования недрами, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» в случае нарушения пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.1.1 - 4.1.5 Условий пользования недрами.

Учитывая вышеизложенное, действия Федерального агентства по недропользованию по принятию решения, оформленного протоколом решения Комиссии от 27.06.2022 г. № ОК-04-56/15-Д, являются законными и обоснованными.

Заявитель ошибочно полагает, что проверка факта устранения или не устранения нарушений осуществляется исключительно путем проведения документарной проверки территориальным органом Росприроднадзора, также Заявитель указывает, что Росприроднадзором в отношении Общества не инициировались никакие внеплановые проверки (в том числе, документарные).

Отклоняя указанные доводы, коллегия установила следующее.

Федеральное агентство по недропользованию, будучи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, реализует в том числе, государственную функцию по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования недрами. Проведение указанной процедуры на основании лишь одного акта проверки исключает возможность провести полное и всестороннее изучение деятельности недропользователя.

О наличии нарушений, допущенных ООО «Прииск Миллионный», Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу стало известно посредством мониторинга имеющихся данных об ООО «Прииск Миллионный».

При этом, данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр, находятся на хранении в Федеральной государственной автоматизированной системе лицензирования недропользования (ФГИС «АСЛН»).

Вопреки ссылке Заявителя на пп.2 п.95 Административного регламента № 315, оспариваемое решение принято на основании пп. 4 п. 95 указанного Административного регламента, а именно, на основании данных, полученных при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, что прямо указано в протоколе Комиссии Роснедр от 27.06.2022 № ОК-04-56/15-Д и в протоколе Комиссии Дальнедр от 24.12.2020 № 1850-а.

В соответствии с п.7.17 Регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 29.06.2007 № 191, а также иными актами Минприроды России в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливается порядок организации плановых проверок

деятельности Росприроднадзора, а также проверок по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и решения Росприроднадзора и его должностных лиц.

Федеральная государственная информационная система «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ФГИС ЕРКНМ) - система, созданная для учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений.

Коллегией установлено, что согласно сведениям портала ФГИС ЕРКНМ плановые контрольно-надзорные мероприятия, проводимые в отношении ООО «Прииск Миллионный», отсутствуют.

Таким образом, запрос Дальнедр в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования не должен был направляться, так как согласно сведениям ФГИС ЕРКНМ плановые контрольно-надзорные мероприятия, проводимые в отношении ООО «Прииск Миллионный», отсутствуют.

Следовательно, нарушения п.103 Административного регламента № 315 в действиях Дальнедр отсутствуют.

Коллегия приходит к выводу о том, что действия Департамента по недропользованию по досрочному прекращению и Федерального агентства по недропользованию по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии являются законными, заявление Общества удовлетворению не подлежит.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Комиссии принималось на основании п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», пп. 2 п. 7 Порядка, согласно которым, в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

В соответствии с пп. 12.1 п. 12 Условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» в случае нарушения Пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.1.14.1.5 настоящих Условий пользования недрами.

Заявитель в апелляционной жалобе указывает, что Порядок № 743/08 не содержит положений, позволяющих распространять его действия на ранее возникшие отношения, соответственно, не может быть применен в данном случае.

Указанный довод является несостоятельным в связи со следующим.

Так, до 01.01.2022 действовал Административный регламент Федерального агентства по недропользованию, с 01.01.2022 утвержден новый Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе, досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами (Приказ Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08).

Согласно Приказу Минприроды России от 09.12.2021 № 930 «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации», Административный регламент утратил свою силу, новый Порядок не имеет переходных положений.

В связи с этим, все материалы досрочного прекращения права пользования недрами, которые были первично рассмотрены Комиссией, после 01.01.2022 рассматриваются по новому Порядку.

Приказ № 743/08, действовавший на момент процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр по лицензии БЛГ 03103 БР не ухудшает положения ООО «Прииск Миллионный», а лишь регламентирует реализацию процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Данный приказ регламентирует новый порядок процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр.

Таким образом, процедура досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии БЛГ 03103 БР проведена законно в соответствии с законодательством о недрах.

Ссылка Заявителя на то, что о существовании данного Уведомления руководителю юридического лица стало известно на заседании Научно-технического совета Амурнедр 13.05.2022, не принимается.

Отклоняя указанный довод, коллегия исходит из того, что о наличии допущенных нарушений Обществу было известно из сроков, установленных в Условиях пользования недрами, из п.7 приложенной к заявлению Заявки на проведение экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр от 31.05.2022, направленной Обществом в адрес Дальневосточного территориального отделения ФГКУ «Росгеолэкспертиза», где Заявителем указаны реквизиты уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами, а именно, Уведомления от 19.01.2021 г. № 07-37/60 в разделе «Реквизиты уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами (в случае, если проектная документация на геологическое изучение недр подготовлена в целях устранения нарушений, указанных в данном уведомлении)».

Довод Заявителя о том, что судом первой инстанции не дана оценка фактическим обстоятельствам, а именно, введению режима ЧС в связи с подтоплением территорий, на которых находится прииск «Миллионный» а также не дана правовая оценка нормативным актам региональных органов власти, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения его требований.

Распоряжение от 25.07.2019 № 136-р отменено Распоряжением от 18.12.2019 № 238-р.

Срок, установленный пп.4.1.2 п.4.1 условий пользования лицензий истекал 27.08.2019, режим чрезвычайной ситуации был введен Распоряжением № 136-р от 25.07.2019, что не исключало возможность представления материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов.

Срок, установленный пп. 4.1.3 п. 4.1 условий пользования лицензий истекал 28.02.2020, режим чрезвычайной ситуации, введенный Распоряжением № 136-р от 25.07.2019 был отменен 19.12.2019 Распоряжением от 18.12.2019 № 238-р, что не препятствовало подготовке и утверждению проекта разведочных работ.

Распоряжением от 27.01.2020 № 10-р устанавливался режим повышенной готовности в связи с распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации и Амурской области, устанавливающий ряд ограничений на территории Амурской области, не связанных с недропользованием.

Кроме того, Заявитель ввиду наличия чрезвычайных ситуаций был вправе обратиться в территориальный орган Роснедр с заявлением о приостановлении лицензии.

Процедура приостановления осуществления пользования недрами регламентирована Законом РФ «О недрах», а также Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентства по недропользованию от 13.10.2021 № 743/08.

Согласно ст. 21 Закона РФ «О недрах» принятие решения о приостановлении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения- органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4 п 1 ст. 20.1 Закона «О недрах» осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случае подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии с п. 4 ст. 20.1 Закона РФ «О недрах» при приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за

исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр.

Также коллегия исходит из того, что подготовка материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и проектной документации на проведение работ по разведке месторождения на экспертизу не осуществляется в полевых условиях, а фактически представляет собой подготовку технической документации и отчетов.

Коллегия также отмечает, что в нарушение положений ст.65 АПК РФ, заявитель не представил убедительных доказательств того, что оспариваемое решение нарушает его права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Кроме того, предметом доказывания по настоящему делу, исходя из заявленных требований, является законность действий государственного органа, уполномоченного на осуществление процедуры переоформления и выдачи лицензии.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к верному выводу об отсутствии совокупности условий для удовлетворения требований, заявленных в порядке гл.24 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 31.05.2023 по делу № А40-253707/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: В.И. Попов

Судьи: С.М. Мухин

Л.Г. Яковлева