ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-72962/2024
г. Москва Дело № А40-130246/24
03 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2025 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: С.М. Мухина
судей:
С.Л. Захарова, ФИО1,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу Министерства тарифного регулирования Ярославской области
на решение Арбитражного суда города Москвы от 01.10.2024 по делу № А40-130246/24
по заявлению: Министерства тарифного регулирования Ярославской области
к Федеральной антимонопольной службе
третье лицо: ПАО «ТГК-2»
о признании недействительным предписания,
при участии:
от заявителя:
ФИО2 – по дов. от 11.09.2023;
от заинтересованного лица:
ФИО3 – по дов. от 09.12.2024, ФИО4 – по дов. от 26.12.2024;
от третьего лица:
не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда города Москвы от 01 октября 2024 года, принятым по настоящему делу, в удовлетворении требований Министерства тарифного регулирования Ярославской области (заявитель, Министерство) о признании недействительным предписания Федеральной антимонопольной службы (антимонопольный орган, ФАС России) от 20.05.2024 № СП/42711/24, отказано.
В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания» (третье лицо, ПАО «ТГК-2»).
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обратилось в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.
Судебное разбирательство неоднократно откладывалось, в порядке ст. 158 АПК РФ в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.
На основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции произвел замену судьи Никифоровой Г.М. (в связи с нахождением в отпуске) на судью Захарова С.Л.
До начала судебного заседания через канцелярию суда от представителя третьего лица поступили пояснения по апелляционной жалобе, в которых указал, что апелляционную жалобу заявителя поддерживает и просит удовлетворить, ходатайствовало о рассмотрение жалобы в отсутствие третьего лица.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель министерства поддержал доводы и требования своей апелляционной жалобы, представители антимонопольного органа возражали относительно ее удовлетворения по доводам отзыва.
Проверив в соответствии со ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.
Как следует из фактических материалов рассматриваемого дела, 09.02.2024 на основании приказа Ярославского межрегионального УФАС России от 22.12.2023 № 137/23 по поручению ФАС России от 14.12.2023 № МШ/106265/23 была проведена внеплановая документарная проверка Министерства в части определения достоверности и экономической обоснованности расходов на топливо, учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2024 год.
В ходе проверки выявлены следующее нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения - необоснованная индексация платы за снабженческо-сбытовые услуги (далее - ПССУ) и специальной надбавки к тарифу на транспортировку природного газа (далее - специальная надбавка ГРО) при учете органом регулирования расходов на топливо (природный газ) на 2024 год в составе необходимой валовой выручки публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее - ПАО «ТГК-2») при утверждении тарифов в сфере теплоснабжения на 2024 год.
По результатам проверки ФАС России выдано предписание от 20 мая 2024 года № СП/42711/24 (далее - Предписание), которым заявителю в срок до 01.07.2024 предписано:
- произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку ПАО «ТГК-2» на 2024 год, и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, по статье затрат «Расходы на топливо» на 2024 год;
- пересмотреть величину необходимой валовой выручки ПАО «ТГК-2», исключив выявленные экономически необоснованные расходы из необходимой валовой выручки ПАО «ТГК-2» на 2024 год;
- пересмотреть и ввести в действие тарифы в сфере теплоснабжения для ПАО «ТГК-2» на 2024 год.
Считая, что оспариваемый ненормативный правовой акт антимонопольного органа не соответствует закону в части выводов, касающихся размеров тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Руководствуясь статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Законом о закупках, суд первой инстанции признал, что оспариваемый акт соответствует законодательству, а правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствующими в силу нижеследующего.
Приказом Министерства от 15.12.2023 № 311-тэ утверждены тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2024 год для ПАО «ТГК-2».
Одним из элементов рассчитываемой в целях установления тарифов на тепловую энергию необходимой валовой выручки являются расходы на топливо.
Расходы на топливо (природный газ) на 2024 год учтены Органом регулирования в размере 7 372 805,67 тыс. руб.
Согласно пункту 37 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования № 1075), плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075.
В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075 при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:
а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант).
На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:
- прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);
- предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;
- динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).
Государственное регулирование оптовых цен на газ, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками (при регулировании оптовых цен на газ), осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (ФАС России) на основании раздела III постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода» (далее - Постановление № 1021).
Таким образом, поскольку топливом для ПАО «ТГК-2» выступает газ, орган регулирования в расчёт расходов на топливо был обязан принимать цену на газ, установленную соответствующими приказами ФАС России.
Оптовая цена на газ, добываемый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый организациям, осуществляющим по состоянию на 1 декабря 2023 год в качестве основного вида экономической деятельности производство электроэнергии тепловыми электростанциями, производство, передачу и распределение пара и горячей воды тепловыми электростанциями и (или) котельными с кодами ОКВЭД 35.11.1, 35.30.11, 35.30.14, 35.30.2, 35.30.3, организациям, осуществляющим деятельность с указанными кодами ОКВЭД в качестве дополнительного вида экономической деятельности при условии осуществления ими в качестве основного вида экономической деятельности с кодами ОКВЭД 35.11, 35.3, 35.30, 35.30.1, 68.32.1, организациям, выручка от реализации тепловой и (или) электрической энергии (мощности) которых составляет не менее 75 % общей выручки, организациям, выручка от реализации тепловой и (или) электрической энергии (мощности) которых составляет менее 75% общей выручки, приобретающим газ в объемах, необходимых для производства и реализации тепловой и (или) электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам), утверждена на 2024 год приказом ФАС России от 28.11.2023 № 910/23.
Размер платы за снабженческо-сбытовые услуги (далее - ПССУ), оказываемые потребителям поставщиками газа, утвержден на 2024 год приказом ФАС России от 31.10.2022 № 775/22 (далее - Приказ ФАС России № 775/22).
Тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (далее - тариф на услуги ГРО) на 2024 год утверждены приказом ФАС России от 16.11.2022 № 828/22.
Судом принято во внимание экспертное заключение, в котором указано, что оптовая цена природного газа поставщика ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» применяется для 2 группы потребителей по ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 и 3 группы потребителей для котельных и установлена согласно приказу ФАС России от 16.11.2022 № 821/22 в размере 5 302,00 руб./1000 куб. м3 (без НДС) как предельный минимальный уровень оптовых цен на газ на первое полугодие 2024 года и в размере 5 896,00 руб./1000 куб. м3 (без НДС) на второе полугодие 2024 года (в результате применения индексов согласно прогнозу социально-экономического развития на 2024 год).
Тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям согласно приказу ФАС России от 16.11.2022 № 828/22 в первом полугодии 2024 года по ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 составили 240,72 руб./1000 куб. м3 (без НДС), для котельных 337,83 руб./1000 куб. м3, во втором полугодии 2024 года по ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 -257,57 руб./1000 куб. м3 (без НДС), для котельных 361,48 руб./1000 куб. м3.
Размер платы за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ) в соответствии с Приказом ФАС России № 775/22 для ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 установлен в первом полугодии 2024 года в размере 87,15 руб./1000 м3 для котельных 108,88 руб./1000 м3.
На второе полугодие 2024 года был применен индекс роста в размере 1,102 и размер платы за снабженческо - сбытовые услуги для ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 установлен в размере 96,04 руб./1000 м3 для котельных 119,99 руб./1000 м3.
Как следует из материалов дела, со второго полугодия 2024 года составляющие цены на природный газ Органом регулирования были проиндексированы.
В соответствии с пунктом 9 Постановления № 1021 федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) вправе в установленном порядке делегировать исполнительным органам субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) полномочия по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками.
Материалами дела не установлено, что в настоящем случае имеет место быть делегирование федеральным органом исполнительной власти полномочий по регулированию тарифов исполнительным органам субъектов Российской Федерации.
Таким образом, установление оптовых цен на газ, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги находится в компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (ФАС России), в связи с чем изменение утвержденных показателей, установленных приказами ФАС России, в том числе посредством индексации, является неправомерным.
Руководствуясь вышеуказанными нормативными правовыми актами, судом верно установлено, что в случае, если тарифы на услуги по транспортировке газа и ставки на снабженческо-сбытовые услуги не были проиндексированы федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов), то самостоятельная индексация составляющих цены на природный газ является необоснованной.
Указанное полностью соответствует позиции ФАС России, изложенной в письмах от 28.10.2022 № ВК/99018/22 и от 10.10.2024 № МШ/91568/24, поскольку в данных письмах содержится разъяснения о возможности индексации в случае отсутствия соответствующего приказа ФАС России. Так, на странице 6 письма от 10.10.2024 № МШ/91568/24 однозначно указано: «Применение к вышеуказанным составляющим цены на природный газ прогнозных показателей и основных параметров, определенных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «в» пункта 28 Основ ценообразования №1075 возможно только в случае отсутствия в соответствующем приказе ФАС России (решении исполнительного органа субъекта Российской Федерации) значений на год (очередной год регулирования)».
Письма ФАС России от 28.10.2022 № ВК/99018/22 и от 10.10.2024 № МШ/91568/24, подтверждают позицию антимонопольного органа, изложенную в оспариваемом Предписании ФАС России, и, в свою очередь, полностью опровергают позицию Министерства.
В соответствии с Приказом ФАС России № 775/22 размер ПССУ для ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» утвержден в размере 87,15 руб./1000 м3, для котельных 108,88 руб./1000 м3, в связи с чем произведенная Министерством индексация ПССУ на второе полугодие 2024 года является необоснованной и подлежит пересчету.
Таким образом, в Предписании ФАС России обоснованно указано на исключение экономически необоснованных расходов в указанной части.
Как правомерно указано судом, произведенная Министерством самостоятельная индексация является изменением величин, установленных ФАС России, и свидетельствует о выходе Органа регулирования за рамки своих полномочий.
Дополнительно также необходимо отметить, что в разделе «Цены (тарифы) на товары, услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе» Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, разработанного Минэкономразвития России, указано на индексацию оптовой цены на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа, а не ставки на снабженческо-сбытовые услуги.
Касаемо специальной надбавки к тарифу на транспортировку природного газа необходимо отметить следующее.
Размер специальной надбавки к тарифу на транспортировку природного газа принят Министерством в соответствии с приказом Министерства от 29.12.2022 № 434-сн/пг на первое полугодие 2024 года в размере 97,81 руб./1000 м3, а с 01.07.2024 с индексом согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год (1,102) от установленных на 2023 год в размере 107,79 руб./1000 м3.
При этом в соответствии с приказом Министерства от 27.12.2023 № 439-сн/пг специальная надбавка на второе полугодие установлена в размере 105.6 руб./1000 м3.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.
Спецнадбавка подлежит государственному регулированию и устанавливается Министерством.
В соответствии с пунктами 28, 29 утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила № 1075) орган регулирования обязан провести анализ экономической обоснованности, в том числе расходов на топливо.
Учитывая, что как тариф на тепловую энергию, так и спецнадбавка устанавливаются Министерством, различное установление таких значений свидетельствует о нарушении баланса интересов между теплоснабжающей организацией, которая оплатит стоимость газа по утвержденной спецнадбавке, и потребителями, которые в составе тарифа оплатят расходы организации в завышенном размере.
Как ранее было указано, приоритетным источником цен, а при учете специальной надбавки на 2024 год - единственным, является утвержденные государственным органом цены (тарифы).
В этой связи учет специальной надбавки к тарифу на услуги ГРО в размере 107,79 руб./1000 м3 при утвержденной в размере 105.6 руб./1000 м3 ведет к нарушению вышеуказанного принципа. В этой связи учтенные расходы подлежат пересчету.
Таким образом, в Предписании ФАС России обоснованно указано на исключение экономически необоснованных расходов в данной части.
Действия Министерства при установлении тарифа непоследовательны, что выражается в том, что Министерством учитывается размер величины специальной надбавки в решении об установлении тарифа, составляющий 107,79 руб./1000 м3, при утвержденном размере 105.6 руб./1000 м3.
Таким образом, Органом регулирования специальная надбавка к тарифам на транспортировку газа на 2024 год учтена не в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075, в связи с чем Органу регулирования обоснованно предписано произвести дополнительный анализ и расчёт необходимой валовой выручки ПАО «ТГК-2» по статье затрат «Расходы на топливо» на 2024 год и исключить экономически необоснованные расходы на 2024 год.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент проведения Министерством экспертизы не был принят приказ Министерства от 27.12.2023 № 439-сн/пг, отклоняются судебной коллегией, поскольку это не отменяет и не опровергает факт отсутствия законных оснований для индексации спецнадбавки при установлении тарифов на тепловую энергию.
При этом Министерство, руководствуясь пунктом 7 Правил № 1075, имело возможность самостоятельно устранить возникшие противоречия, которые ведут к получению регулируемой организацией необоснованных доходов за счёт тарифного источника.
Таким образом, Органу регулирования обоснованно предписано произвести дополнительный анализ и расчёт необходимой валовой выручки ПАО «ТГК-2» по статье затрат «Расходы на топливо» на 2024 год и исключить экономически необоснованные расходы на 2024 год.
Следует отметить, что суд в целях установления того, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также исходя из возложенной на него обязанности по принятию законного и обоснованного решения, оценивает представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а результаты такой оценки отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений (указывалось Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе, в Определении от 26.10.2021 N 2249-О).
Подводя итог, суд апелляционной инстанции, после исследования всех доводов апелляционной жалобы, приходит к выводу, что они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.
Исходя из изложенного, совокупность условий, предусмотренных ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае не установлена.
Доводы апелляционной жалобы Заявителя связаны с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права и не опровергают правильные выводы суда, не свидетельствуют о судебной ошибке.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 01.10.2024 по делу № А40-130246/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: С.М. Мухин
Судьи: С.Л. Захаров
ФИО1