Решение по делу № А19-30202/2024 от 25.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-30202/2024

25.03.2025

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.03.2025.

Решение суда в полном объеме изготовлено 25.03.2025.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пенюшов Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ АНГАРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665830,ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ,Г. АНГАРСК,КВ-Л 59,Д. 4)

к ИНДИВИДУАЛЬНОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ ШЕФ МАРКУ ИГОРЕВИЧУ (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о расторжении договора,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, паспорт, доверенность, диплом;

от ответчика: не явились;

установил:

КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ АНГАРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (далее - КУМИ АДМИНИСТРАЦИИ АГО) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ИНДИВИДУАЛЬНОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ ФИО2 МАРКУ ИГОРЕВИЧУ (далее – ИП Шеф М.И.) о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта от 01.11.2022 №33/2022, об обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером38:26:040203:135 и привести его в состояние пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием: для размещения нестационарного торгового объекта - остановочного павильона, совмещенного с киоском, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, остановка трамвая «ул. Чайковского» (в сторону комбината) в 91 квартале.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал; в обоснование иска сослался на нарушение ответчиком существенных условий договора в части использования нестационарного торгового объекта не в соответствии с установленной специализацией.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ); отзыв на иск не представил, заявлений, ходатайств не направил.

Судебные акты по рассматриваемому делу опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Дело рассматривается в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа от 31.10.2022 № 1551 «О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта», между КУМИ АДМИНИСТРАЦИИ АГО и ИП ФИО2 (пользователь) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта от 01.11.2022 №33/2022, по условиям которого Комитет обязуется предоставить Пользователю за плату право на размещение нестационарного торгового объекта - остановочного павильона, совмещенного с киоском (далее - НТО) на земельном участке с кадастровым номером 38:26:040203:135 из земель населенных пунктов, площадью 10 кв.м, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, остановка трамвая «ул. Чайковского» (в сторону комбината) в 91 квартале, для размещения нестационарного торгового объекта - остановочного павильона, совмещенного с киоском (далее - участок), № объекта 63.3 на Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Ангарского городского округа, утвержденной постановлением администрации Ангарского городского округа от 26.12.2019 № 1342-па «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ангарского городского округа» (далее - Схема), а пользователь обязуется разместить НТО согласно схеме, а также использовать участок в течение срока действия настоящего договора на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством и условиями настоящего договора.

По пункту 1.2. договора границы места размещения НТО, участка установлены в кадастровой выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (при наличии кадастрового номера) или в схеме расположения участка на кадастровом плане территории, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно пункту 4.4.2. договора пользователь обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Срок действия настоящего Договора на размещение нестационарного торгового объекта с 01.11.2022 до 25.12.2026. (пункты 3.1 договора).

Объект передан в пользование предпринимателя.

В соответствии с пунктом 4.4.2. договора использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Пунктом 6.2 договора установлено, что договор может быть досрочно расторгнут по требованию Комитета на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.1 настоящего договора и в случае невыполнения обязанностей, указанных в пункте 4.4.10 настоящего договора.

Согласно пункту 4.1.1 договора КУМИ АДМИНИСТРАЦИИ АГО вправе требовать досрочного расторжения настоящего договора в случаях:

- однократного выявления факта продажи алкогольной продукции;

- использования нестационарного торгового объекта получателем места с нарушением специализации, предусмотренной в договоре, изменения местоположения, размеров нестационарного торгового объекта без внесения изменений в схему;

- не использования нестационарного торгового объекта в течение 3-х месяцев подряд;

- осуществления коммерческой деятельности в нестационарном торговом объекте лицом, не являющимся стороной по договору на размещение;

- наличия задолженности по договору на размещение в размере более 50% от годовой платы.

Из искового заявления следует, что специалистами КУМИ АДМИНИСТРАЦИИ АГО проведено обследование места расположения нестационарного торгового объекта - остановочного павильона, совмещенного с киоском по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, остановка трамвая «ул. Чайковского» (в сторону комбината) в 91 квартале, площадью 10 кв.м, по результатам которого установлено, что специализация НТО (ассортимент реализуемой продукции) не соответствует специализации (продовольственные товары), установленной в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Ангарского городского округа от 26.12.2019 № 1342-па.

Истцом в адрес ответчика 06.09.2024 направлено требование об устранении выявленных нарушений, в случае неисполнения требования Комитет оставил за собой право прекратить действие договора за несоблюдение обязанностей и условий по нему.

Требование Комитета о приведении нестационарного торгового объекта в соответствие со схемой размещения НТО не исполнено, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о расторжении договора и об освобождении земельного участка.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Проанализировав условия договора от 01.11.2022 №33/2022, суд пришел к выводу о том, что указанный вид договора не предусмотрен Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно статье 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами; условия договора определяются по усмотрению сторон.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон о торговле).

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Закона о торговле размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Правоотношения сторон в рассматриваемом случае регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Оценив условия договора от 01.11.2022 №33/2022, которыми согласован предмет договора – право на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, суд полагает указанный договор заключенным.

Место под размещение нестационарного торгового объекта передано в пользование предпринимателя, что последним не оспаривается.

Из материалов дела усматривается, в результате проведенного в сентябре 2024 года обследования выявлены нарушения в использовании спорного нестационарного торгового объекта (специализации), а именно: торговля непродовольственными товарами, тогда как Схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Ангарского городского округа от 26.12.2019 № 1342-па установлен вид объекта: остановочный павильон, совмещенный с киоском, специализация объекта - продовольственные товары (объект № 63.3 в Схеме).

В адрес предпринимателя направлено требование от 06.09.2024 № 6684 об устранении выявленных нарушений в срок до 16.09.2024.

ИП Шеф М.И. направил в адрес КУМИ АДМИНИСТРАЦИИ АГО заявление от 16.09.2024 об изменении специализации спорного нестационарного торгового объекта с «продовольственные товары» на «непродовольственные товары».

Письмом от 08.11.2024 № 7970 КУМИ АДМИНИСТРАЦИИ АГО отказало предпринимателю во внесении изменений в Схему в части специализации НТО в связи с отсутствием необходимости в дополнительных торговых объектах, специализирующихся на реализацию товаров бытового назначения, отсутствием социальной направленности объекта и востребованности у населения.

В ходе проведения повторного обследования места расположения нестационарного торгового объекта - остановочного павильона, совмещенного с киоском по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, остановка трамвая «ул. Чайковского» (в сторону комбината) в 91 квартале, площадью 10 кв.м, специалистами КУМИ АДМИНИСТРАЦИИ АГО установлено, что специализация НТО (ассортимент реализуемой продукции) не соответствует специализации (продовольственные товары), установленной в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Ангарского городского округа от 26.12.2019 № 1342-па (акт обследования от 12.12.2024).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Исходя из совокупности правовых положений федерального законодательства (часть 1 статьи 39.36 ЗК РФ, часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ), нормативных актов муниципального образования Ангарский городской округ (постановление от 26.12.2019 № 1342-па, Схема размещения НТО № 1342-па) следует, что место расположения НТО, его тип (киоск, павильон, иное сооружение), специализация НТО, определяется Схемой размещения нестационарных торговых объектов. Правовым основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является договор на размещение НТО, заключенный с применением определенной конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных в нормативном акте.

Таким образом, одним из существенных условий договора на размещение НТО является специализация размещаемого павильона, установленная Схемой размещения НТО, то есть в рассматриваемом случае: специализация объекта определена в Схеме - продовольственные товары.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств использования спорного НТО в соответствии с установленной специализацией (продовольственные товары) в опровержение доводов истца, а равно не представлено и доказательств внесения изменений в Схему размещения НТО в установленном законом порядке.

Самовольное изменение ответчиком специализации НТО в силу пункта 4.1.1. договора явилось основанием для предъявления Комитетом требований о расторжении договора от 01.11.2022 №33/2022 в судебном порядке.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.

Пунктом 1 статьи 450 ГК РФ определено, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

КУМИ АДМИНИСТРАЦИИ АГО вправе требовать досрочного расторжения настоящего договора ввиду использования нестационарного торгового объекта получателем места с нарушением специализации, предусмотренной в договоре, изменения местоположения, размеров нестационарного торгового объекта без внесения изменений в схему (пункт 4.1.1 договора от 01.11.2022 №33/2022).

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Принудительное, досрочное расторжение договора в судебном порядке, является исключительной мерой ответственности, которую суд вправе применить, если нарушение условий договора повлекло для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

По смыслу приведенных норм расторжение договора, влекущее такие серьезные последствия для сторон, как прекращение правоотношений, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны и сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Безусловная обязанность суда досрочно расторгнуть долгосрочный договор действующим гражданским законодательством не предусмотрена, поскольку гражданское законодательство основывается, в том числе, и на недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Исходя из правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 8 Информационного письма Президиума от 05.05.1997 № 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров", требование о расторжении договора аренды не подлежит удовлетворению, если в разумный срок устранены нарушения, послужившие основанием для обращения в арбитражный суд.

Основанием для обращения истца в суд с настоящим иском явилось неисполнение ответчиком обязательств по использованию нестационарного торгового объекта, размещенного в соответствии с договором от 01.11.2022 №33/2022 и Схемой, по специализации, непредусмотренной названными документами.

Из материалов дела усматривается, что истцом соблюдены требования статьи 452 ГК РФ, о чем свидетельствует представленное в материалы дела требование от 06.09.2024 № 6684, заявление ИП ФИО2 М.И. от 16.09.2024. о внесении изменений в Схему расположения НТО в части специализации спорного объекта, акт обследования от 12.12.2024.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, и учитывая, что в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца об использовании НТО не в соответствии с его специализацией ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о том, что в ходе исполнения договора ответчиком нарушено его существенное условие, ввиду чего договор от 01.11.2022 №33/2022 подлежит расторжению в силу требований, предусмотренных статьи 452 ГК РФ и условий пункта 4.1.1 договора.

Истцом предъявлено требование об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 38:26:040203:135 и привести его в состояние пригодное для использования.

Согласно пункту 2 статьи 452 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с пунктом 6.6 договора при прекращении настоящего договора пользователь обязан привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием и в десятидневный срок освободить участок.

При таких обстоятельствах, поскольку договор от 01.11.2022 №33/2022 расторгнут судом, требование об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 38:26:040203:135 и привести его в состояние пригодное для использования, является обоснованным, правомерным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При таких обстоятельствах, с учетом удовлетворения требования о возврате места размещения НТО, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения настоящего решения - в течение месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, как того просит истец.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Из положений части 3 статьи 110 АПК РФ следует, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина по настоящему делу в размере 15 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть договор на размещение нестационарного торгового объекта от 01.11.2022 № 33/2022.

Обязать ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО2 МАРКА ИГОРЕВИЧА (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 38:26:040203:135 и привести его в состояние пригодное для использования в соответствии с разрешенным использованием: для размещения нестационарного торгового объекта - остановочного павильона, совмещенного с киоском, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, остановка трамвая «ул. Чайковского» (в сторону комбината) в 91 квартале.

Взыскать с ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО2 МАРКА ИГОРЕВИЧА (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Пенюшов