Решение по делу № А41-83209/2023 от 27.11.2023 | АС Московской области

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г.Москва

27.11.2023 Дело № А41-83209/23

Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2023 Полный текст решения изготовлен 27.11.2023

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сорокиным А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Центральному банку Российской Федерации (Банк России) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 15.09.2023 № 23-7142/3110-1, при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество Страховая компания «Росгосстрах» (далее – заявитель, Общество, Страховщик) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице Главного управлению по Центральному федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.09.2023 № 23-7142/3110-1, которым ПАО СК «Росгосстрах» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лицо, возражавший против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, в порядке ст. 156 АПК РФ, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Банк России поступило обращение гражданина, содержащее сведения о признаках необоснованного отказа ПАО СК «РОСГОССТРАХ» от заключения с гражданином договора ОСАГО в виде электронного документа на основании заявления о заключении договора ОСАГО, направленного с использованием официального сайта Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт Страховщика).

Из обращения и приложенных к нему файлов следует, что 14.03.2023 гражданином с использованием личного кабинета страхователя на официальном сайте Страховщика (далее - Сайт) осуществлялись действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа. Однако потерпевший не смог оформить электронный полис ОСАГО, поскольку прилагаемые им документы не прошли проверку. Согласно скриншотам, приложенным к Обращению, на экране Заявителя транслировалось сообщение: «Приложенные документы не прошли проверку»,

Из представленных Страховщиком документов и сведений установить факт получения Страховщиком от АИС ОСАГО отказа в подтверждении сведений, содержащихся в заявлении, не представляется возможным. Представленная Страховщиком сеансовая информация о действиях Заявителя на сайте Страховщика 14.03.2023 не содержит сведений о получении Страховщиком ответа от АИС ОСАГО о корректности сведений в заявлении (код 15) и о направлении страхователю (Заявителю) информации о некорректности представленных сведений (код 18).

Факт непрохождения проверки загруженных Заявителем копий документов также не подтвержден сеансовой информацией.

Доказательств, подтверждающих информирование Страховщиком Заявителя о несоответствии сведений, содержащихся в направленном им заявлении о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, данным, содержащимся в представленных им электронных копиях документов, равно как информирование о загрузке нечитаемых копии документов, а также информирование Заявителя о возможности сформировать новое (уточненное) заявление о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа и (или) повторно предоставить электронные копии документов или электронные документы, отвечающие предъявляемым к ним требованиям, в Службу не представлено.

Из представленных Страховщиком документов и сведений следует, что основания для направления Страховщиком требования о необходимости загрузки электронных копий документов отсутствовали.

Административным органом установлено нарушение Страховщиком пункта 7.2 статьи 15 и пункта 1 статьи 26 Закона № 40-ФЗ Страховщик необоснованно направил Заявителю уведомление о необходимости загрузки электронных документов, а кроме того, потребовав это, не сообщил Заявителю конкретные причины, по которым загруженные им документы не прошли проверку, что повлекло незаключение договора ОСАГО в виде электронного документа, а следовательно, необоснованный отказ Страховщика в заключении договора ОСАГО с Заявителем.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Банка России в отношении ПАО СК «Росгосстрах» 31.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-23-7142/1020-1.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом Банка в отношении ПАО СК «Росгосстрах» 15.09.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 23-7142/3110-1, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно статье 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются правоотношения в области страхования.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), связанные с необоснованным отказом от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Административным органом выявлены нарушения пункта 7.2 статьи 15 и пункта 1 статьи 26 Закона № 40-ФЗ. Страховщик необоснованно направил Заявителю уведомление о необходимости загрузки электронных документов, а кроме того, потребовав это, не сообщил Заявителю конкретные причины, по которым загруженные им документы не прошли проверку, что повлекло незаключение договора ОСАГО в виде электронного документа, а следовательно, необоснованный отказ Страховщика в заключении договора ОСАГО с Заявителем.

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обоснование своих доводов указывает, что у ПАО СК «Росгосстрах» отсутствовала возможность заключения договора ОСАГО в электронном виде с Заявителем вследствие предоставления им электронных копий документов в нечитаемом формате изображения и невозможности провести проверку достоверности сведений, содержащихся в заявлении.

Данные доводы судом рассмотрены и подлежат отклонению по следующим основаниям.

Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которое осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 N 431-П (далее Правила ОСАГО).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 40-ФЗ владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Федерального закона № 40-ФЗ и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Федерального закона № 40-ФЗ.

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков заключать с владельцами транспортных средств договор ОСАГО. Договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федерального закона № 40-ФЗ, Правилами ОСАГО, и является публичным (абзац 8 статьи 1 Федерального закона № 40-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо

по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и другие)

Пунктом 3 статьи 426 ГК РФ установлен запрет на отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы. Применительно к договору ОСАГО аналогичная норма установлена в пункте 1.5 Правил ОСАГО.

В силу абзаца 8 статьи 1 Закона № 40-ФЗ договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом № 40-ФЗ, и является публичным.

Согласно пункту 3.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ установлено, что в случае представления владельцем транспортного средства ненадлежаще оформленного заявления о заключении договора обязательного страхования и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов.

Пунктом 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ предусмотрено, что страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением

Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО), договор обязательного страхования по выбору владельца транспортного средства может быть составлен (изменен, прекращен) в виде электронного документа путем обмена информацией (документами) с соблюдением требований Правил ОСАГО, а также Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее -Указание № 4190-У).

Согласно пункту 8 Указания № 4190-У после направления владельцем транспортного средства заявления в соответствии с Указанием № 4190-У страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированной информационной системе ОСАГО (далее - АИС ОСАГО) запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.

Пунктом 10 Указания № 4190-У установлено, что, в случае если страховщиком получен отказ в подтверждении сведений, содержащихся в заявлении, страховщик должен направить на

указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты сообщение в виде электронного документа, которое должно содержать:

- указание на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО;

- информацию о возможности взыскания со страхователя в порядке регресса суммы страховой выплаты в случае предоставления страхователем страховщику недостоверных сведений, приведших к необоснованному уменьшению размера страховой премии.

Страховщик одновременно с направлением указанного сообщения должен разместить на сайте страховщика (на сайте (в мобильном приложении) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформе или сайте профессионального объединения) информацию, содержащуюся в сообщении, а также информацию о необходимости представления владельцем транспортного средства в виде электронных копий или электронных документов через личный кабинет страхователя ОСАГО документов, указанных в подпунктах «б» - «д» пункта 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, подтверждающих сведения, указанные владельцем транспортного средства в заявлении и содержащие информацию, в отношении которой поступил отказ в подтверждении. Владелец транспортного средства должен направить страховщику указанные документы в виде электронных копий или электронных документов путем загрузки соответствующих электронных документов (электронных копий) в личный кабинет страхователя ОСАГО.

В случае если владелец транспортного средства не представил электронные копии или электронные документы в течение трех часов с момента направления указанного в пункте 10 Указания № 4190-У сообщения о необходимости их предоставления (в период функционирования сайта страховщика), страховщик должен проинформировать владельца транспортного средства о невозможности продолжения процедуры заключения договора в связи с отсутствием документов, необходимых для заключения договора.

Как следует из пункта 10.1 Указания № 4190-У, в случае выявления в соответствии с пунктом 1.11 Правил ОСАГО недостоверности предоставленных владельцем транспортного средства сведений, содержащихся в заявлении, страховщик должен направить на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты сообщение в виде электронного документа, которое должно содержать информацию о необходимости корректировки предоставленных владельцем транспортного средства сведений с указанием их недостоверности.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 40-ФЗ профессиональным объединением страховщиков устанавливаются правила, обязательные для профессионального объединения и

его членов и содержащие требования в отношении организации заключения договоров в виде электронного документа.

Пунктом 3.15 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров ОСАГО владельцев транспортных средств в виде электронных документов, утвержденных решением Президиума Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА, Правила РСА), установлено, что в случае если данные, указанные в предоставленных страхователем электронных копиях или электронных документах, не соответствуют данным, указанным страхователем в заявлении, либо представленные электронные копии документов не отвечают требованиям, указанным в пункте 3.4 Правил РСА (электронные копии документов должны содержать четкое графическое изображение всех реквизитов оригинального документа, быть доступны к просмотру и копированию неограниченным количеством лиц и прочее), то член РСА информирует об этом страхователя.

Как установлено судом 14.03.2023 гражданином с использованием личного кабинета страхователя на официальном сайте Страховщика (далее - Сайт) осуществлялись действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа. Однако потерпевший не смог оформить электронный полис ОСАГО, поскольку прилагаемые им документы не прошли проверку. Согласно скриншотам, приложенным к Обращению, на экране Заявителя транслировалось сообщение: «Приложенные документы не прошли проверку»,

В связи с чем, административным органом установлено нарушение Обществом пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ.

С учетом изложенного, материалами дела и представленными доказательствами подтверждается наличие, как события, так и объективной стороны вмененного Заявителю правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества о вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, заявителем не представлено достаточных и допустимых доказательств принятия всех зависящих от него мер по недопущению события вмененного ему административного правонарушения, что свидетельствуют о наличии в действиях Общества вины, а равно и состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление о привлечении к административной ответственности вынесено надлежащими лицами, в пределах

их компетенции, с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

На момент вынесения административным органом оспариваемого постановления срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкция ст. 15.34.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности, установленной санкцией частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере – 300 000 руб., со ссылками на наличие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П).

Судом не установлено оснований для изменения размера назначенного административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья Е.А. Бекетова