АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-2536/2022

14 июля 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2023 г.

Решение в полном объёме изготовлено 14 июля 2023 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Шматовой, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: <...>, зал № 304, дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения № 059S19220001937 от 10.10.2022,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, начальник юридического отдела, доверенность от 09.12.2022 № 4734-14, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО2, представитель, доверенность от 28.02.2023 № 5566-34/40-23Д, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области (далее – ГУ МЧС России по Магаданской области), 25.10.2022 обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением от 21.10.2022 № 4170-14 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области (далее – ОПФ РФ, ответчик) о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 10.10.2022 № 059S19220001937.

Оспариваемым актом заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 148 000 руб.

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 20.03.2023 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда по Магаданской области от 25.01.2023 по делу № А37-2535/2022 по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 10.10.2022 № 059S19220001936.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 25.01.2023 по делу № А37-2535/2022 требования заявителя, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 10.10.2022 № 059S19220001936, удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-1234/2023 от 12.04.2023 решение Арбитражного суда Магаданской области от 25.01.2023 по делу № А37-2535/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

14.04.2023 в материалы дела от заявителя поступило ходатайство от 14.04.2023 № б/н-14 о возобновлении производства по делу.

Определением от 21.04.2023 суд назначил собеседование с целью выяснения вопроса о возможности возобновления производства по настоящему делу.

В судебном заседании представители заявителя и ответчика полагали возможным возобновить производства по делу.

Определением суда от 13.06.2023 ходатайство заявителя удовлетворено, производство по делу возобновлено в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении от 21.10.2022 (т.1 л.д. 3-5), дополнении к – заявлению от 10.01.2023 № 44-14 (т.1 л.д. 111-112). В материально-правовое обоснование заявленных требований заявитель сослался на нормы Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ), статьи 197-198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), статьи 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», подпункт 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях», постановление Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях». Фактически представленный в ПФ РФ отчёт по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год содержит достоверные сведения об особых условиях труда в отношении застрахованных лиц, а обнаруженные ответчиком несоответствия связаны с отсутствием в направленных в налоговый орган расчётов по страховым взносам за 2021 год сведений об исчисленных страховых взносах по дополнительному тарифу.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.1 л.д. 35-37-обр.стор.), дополнениях к нему от 01.03.2023 (т.1л.д. 156-157), от 30.06.2023. Считает оспариваемое решение законным и обоснованным, указывая, что поскольку информация из налогового органа о представлении страхователем расчётов по страховым взносам, произведении начисления и уплаты сумм страховых взносов по дополнительному тарифу в отношении 296 застрахованных лиц отсутствует, отражение кода льготы по дополнительному тарифу в форме СЗВ-СТАЖ неправомерно.

Выслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства, исследовав доказательства по настоящему делу, с учётом норм процессуального и материального права, суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявитель, Главное управление МЧС России по Магаданской области, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд, регистрационный номер 059-001-036366.

24.02.2022 заявитель представил в территориальное отделение ПФР сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 572 застрахованных лиц.

ОПФ РФ по Магаданской области проведена сверка между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР. В ходе проверки ОПФРФ выявлено несоответствие между представленными сведениями о страховом стаже застрахованных лиц и индивидуальными сведениями, имеющимися у ПФР: в отношении 319 застрахованных лиц при наличии информации в разделе «Льготный стаж» о кодах особых условий труда или условий для досрочного назначения пенсии за периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сведения о начислении и уплате страховых взносов по дополнительному тарифу отсутствуют.

Результаты проверки отражены в акте от 06.09.2022 № 059S18220001813.

Решением заместителя управляющего ОПФРФ по Магаданской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 10.10.2022 № 059S19220001937 заявитель привлечён к ответственности в виде штрафа в сумме 148 000 руб.

Согласно пункту 1 статьи 8 от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения представлялись по форме СЗВ-СТАЖ вместе с формой ОДВ-1, которые утверждены постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтённых на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01 2017 № 3п».

В соответствии с пунктом 2.3.8 код особых условий труда или условий для досрочного назначения пенсии указывается за периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (в случае, если класс условий труда на рабочем месте по данной работе соответствовал вредному и (или) опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда), за которые уплачены страховые взносы по дополнительному тарифу, а также периоды, в течение которых работодателем в пользу работника уплачивались взносы по договорам досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.

Пунктом 2.3.10 установлено, что графы 9 «Особые условия труда (код)», 12 «Основание (код)» и 13 «Дополнительные сведения» раздела не заполняются, если особые условия труда не подтверждены документально либо занятость работника в этих условиях не соответствует требованиям действующих нормативных документов, либо уплата страховых взносов по дополнительному тарифу или пенсионных взносов в соответствии с пенсионными договорами досрочного негосударственного пенсионного обеспечения отсутствует.

Согласно пункту 6.6.10 при отсутствии в ПФР данных об уплате страховых взносов по дополнительному тарифу в отношении застрахованных лиц, занятых на видах работ, перечисленных в подпунктах 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, или при отсутствии в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц сведений об уплате пенсионных взносов в соответствии с пенсионным договором досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, заключённого в отношении застрахованных лиц, занятых на видах работ, перечисленных в подпунктах 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, за отчётный период, за который страхователем представляется форма СЗВ-СТАЖ, указание кодов особых условий труда (графа 9) или кодов условий досрочного назначения страховой пенсии (графа 12 таблицы раздела 3) не допускается. Исключение составляют периоды с кодами «ДЕКРЕТ», «ВРНЕТРУД», «ВАХТА», «ДЛОТПУСК», «МЕСЯЦ», «МЕДНЕТРУД», непосредственно примыкающие без перерывов к периодам работ с особыми условиями труда.

Страхователю 19.04.2022, по телекоммуникационным каналам связи, направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР.Уведомление получено страхователем 20.04.2022, что подтверждается квитанцией о получении уведомления.

В ходе проверки выявлено, что несоответствие между представленными страхователем сведениями о страховом стаже застрахованных лиц за 2021 год и индивидуальными сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении 319 застрахованных лиц устранены в разделе «Льготный Стаж», дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 1-18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в отношении 23 застрахованных лиц (сведения о начислении и уплате страховых взносов по дополнительному тарифу).

Страхователем 01.04.2022 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке, представлены сведения по форме СЗВ-КОРР (корректирующая) в соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ за 2021 год в отношении 23 застрахованных лиц, указанных в протоколе проверки.

Сведения в отношении 23 застрахованных лиц приняты территориальным органом ПФР и учены на индивидуальных лицевых счетах.

Несоответствия, выявленные проверкой в отношении остальных 296 застрахованных лиц страхователем в пределах установленного законодательством срока не были устранены.

Таким образом, ответчиком установлено, что представленные страхователем сведения в соответствии с п. 2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 296 застрахованных лиц являются недостоверными.

В связи с чем, оспариваемым решением от 10.10.2022 заявитель привлечён к ответственности за представление недостоверных сведений в отношении 296 застрахованных лиц, что выразилось в отсутствии в ОПФРФ сведений об исчислении и уплате в отношении указанных лиц страховых взносах по дополнительному тарифу, обусловленное непредставлением заявителем в налоговый орган по месту учёта (в данном случае – в УФНС России по Магаданской области) расчётов по страховым взносам за соответствующие периоды (2021 год).

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии со Списком должностей, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437, установлены занимаемые должности при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: водитель (шофёр) автомобиля (пожарного), пожарный (боец, респираторщик), дежурный оперативного отряда (по отряду), диспетчеры пожарной части (старшие) центрального пункта пожарной связи, отряда, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста; командиры отделения, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста, мастера газодымозащитной службы пожарной части, части пожарной охраны; начальники караула пожарной части (команды), части пожарной охраны, пожарного поезда, дежурной смены (караула), дежурный помощник начальника пожарной части, начальник отряда и его заместители; начальники пожарной части (команды), части пожарной охраны и их заместители.

Из представленных заявителем документов в отношении лиц, перечисленных ответчиком в приложении к Акту о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 059S18220001813, следует, что названные лица занимают должности, включённые в Список должностей, утверждённых постановлением Правительства РФ № 437, соответственно имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Заявителем представлены документы (платёжные поручения), согласно которым им в 2021 году перечислены за лиц, имеющих право на досрочное назначении пенсии, страховые взносы по дополнительному тарифу за 2021 год.

Таким образом, с учётом изложенного – подтверждения факта занятия соответствующих должностей и уплаты страховых взносов, сведения о наличии у перечисленных в приложении к Акту лиц права на досрочное назначение пенсии в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ не могут быть признаны недостоверными.

В данном случае суд приходит к выводу, что факт отсутствия в ПФР данных об уплате страховых взносов по дополнительному тарифу в отношении застрахованных лиц, занятых на видах работ, перечисленных в подпунктах 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, не свидетельствует о фактической недостоверности сведений и не влечёт ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку обусловлен не фактической неуплатой страховых взносов за таких лиц заявителем, а непредставлением заявителем в налоговый орган по месту учёта расчётов по страховым взносам за отчётные периоды 2021 года, предусмотренных статьёй 431 Налогового кодекса РФ.

В то же время ответственность за указанное правонарушение (непредставление расчёта по страховым взносам) предусмотрена часть 1 статьи 119 НК РФ, а не законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учёте.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявителем правомерно отражён в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 296 перечисленных в Акте ответчика застрахованных лиц код особых условий труда «27-ПЖ», поскольку указанные лица заняты на соответствующих должностях и страховые взносы по дополнительному тарифу за соответствующий период уплачены.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), удовлетворить.

2. Признать недействительным решение государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области от 10.10.2022 № 059S19220001937 о привлечении Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.А. Минеева