АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов Дело № А57-27900/2025 18 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2025 года. Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монаковым Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям,

заинтересованное лицо:

Муниципальное унитарное предприятия «Балаково-Водоканал»,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 18.06.2025,

от МУП «Балаково-Водоканал» - ФИО2 по доверенности от 27.09.2024,

установил:

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители лиц, участвующих в деле, озвучили свои позиции по существу дела, дали по ним соответствующие пояснения.

В судебном заседании заявитель настаивал на привлечении лица к административной ответственности, а Предприятие утверждало о необходимости отказа в удовлетворении требований заявителя по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как следует из заявления административного органа, 19.09.2025 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской области завершена внеплановая выездная проверка МУП «Балаково- Водоканал».

В ходе проверки установлено следующее.

Хозяйственная деятельность МУП «Балаково-Водоканал» по эксплуатации объекта негативного воздействия на окружающую среду № 63-0164-000513-П осуществляется на

территориях земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:042201:2 и 64:40:042201:13.

Земельные участки с кадастровыми номерами 64:40:042201:2 и 64:40:042201:13 находятся во владении и пользовании МУП «Балаково-Водоканал» на праве аренды (договор аренды № 155 от 09.09.2015).

МУП «Балаково-Водоканал» эксплуатируются очистные сооружения канализации производительностью 33000 м3/сут. (I очередь) и 37000 м3/сут. (II очередь) в г. Балаково Саратовской области, на территории земельного участка с кадастровым номером 64:40:042201:2, в границах объекта негативного воздействия на окружающую среду № 63-0164-000513-П.

Из технологического регламента очистных сооружений канализации (I и II очередей) МУП «Балаково-Водоканал» установлено следующее.

Очистные сооружения канализации предназначены для очистки хозяйственно-бытовых и приближенных к ним по составу сточных вод г. Балаково.

Технологическая схема очистки сточных вод включает следующие основные стадии: - механическая очистка на решетках и песколовках;

- биологическая очистка в отстойниках-ацидофикаторах и аэротенках;

- отстаивание;

- обеззараживание.

Исходным сырьем являются поступающие на очистку хозяйственно-бытовые сточные воды от населения и промпредприятий г. Балаково.

Готовой продукцией очистных сооружений канализации являются очищенные сточные воды. В процессе очистки сточных вод образуются отходы:

- твердые отходы в виде отбросов на стадии механической очистки на решетках; - твердые отходы в виде песка на стадии механической очистки на песколовках. В процессе очистки сточных вод образуются осадки:

- осадки в виде шлама на стадии механической очистки из первичных отстойников- ацидофикаторов;

- осадки в виде шлама избыточного ила на стадии биологической очистки.

В ходе проверки установлено следующее нарушение обязательных требований.

МУП «Балаково-Водоканал» осуществляется эксплуатация объектов обезвреживания и размещения отходов в отсутствие лицензии на право обращения с отходами.

Установлено, что МУП «Балаково-Водоканал» на территории земельного участка с кадастровым номером 64:40:042201:2, в границах объекта негативного воздействия на окружающую среду № 63-0164-000513-П осуществляется эксплуатация иловых площадок.

Согласно пункту 4.5 технологического регламента очистных сооружений канализации (I и II очередей) МУП «Балаково-Водоканал» - в процессе механической и биологической очистки сточных вод на очистных сооружениях канализации образуется осадок - смешанный первичный осадок, в состав которого входит ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хоз-бытовых и смешанных сточных вод, содержащий органические и минеральные компоненты. Смешанный первичный осадок из отстойников-ацидофикаторов подается с помощью насосов на иловые площадки стабилизации осадков (площадки приготовления грунта для рекультивации) для обезвоживания, минерализации и обеззараживания. Процесс очистки сточных вод является цикличным и продолжается на иловых площадках, где происходит переработка (стабилизация) осадка и одновременное дополнительное обогащение дренажных вод «легкой» органикой с последующим возвратом их в технологический процесс. Распределение осадка по иловым площадкам производится через систему трубопроводов. Иловые площадки на ОСК имеют естественнее водонепроницаемое основание (глина). Согласно информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям ИТС-10 «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем

водоотведения поселений, городских округов» п. 2.1.2. подпроцесс № 15 «Уплотнение стабилизированных осадков» и № 16 «Обезвоживание осадка», на иловых площадках организован процесс стабилизации жидких осадков. После обезвоживания на иловых площадках в естественных условиях осадок на договорных условиях вывозится для конечного размещения.

Согласно паспорту сооружений для очистки и обезвреживания осадков МУП «Балаково-Водоканал» «Очистные сооружения канализации» - иловые осадки удаляются ежедневно, в сутки образуются илового осадка в размере 3,8 м3/сут. (0,14 т./сут.). Иловые осадки удаляются гидростатическим напором в самотечный трубопровод с последующим его отводом на перекачивающую насосную станцию. Всплывающие вещества собираются с жиросбросной лоток, из которого также самотеком отводятся на перекачку. Собирается на объекте длительного размещения отхода - иловых площадках.

Из указанного следует, что отходы смешанного первичного осадка из отстойников- ацидофикаторов в целях обезвоживания, минерализации и обеззараживания подаются с помощью насосов на иловые площадки, где происходит переработка (стабилизация) осадка, тем самым достигается уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств.

Отходами осадков сточных вод в хозяйственной деятельности МУП «Балаково- Водоканал» является смешанный первичный осадок, в состав которого входит ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хоз-бытовых и смешанных сточных вод, содержащий органические и минеральные компоненты, более конкретные виды отходов согласно. Федеральному классификационному каталогу отходов надлежит определить самому контролируемому лицу с учетом особенностей собственной хозяйственной деятельности.

Пробы данных веществ отобраны для исследования в рамках лабораторных исследований (протокол отбора проб отходов № 265/25-0 от 04.09.2025.

Согласно экспертному заключению испытательной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний отходов от 15.09.2025 № 93 - исследованные отходы отнесены к IV классу опасности отходов.

В связи с изложенным, МУП «Балаково-Водоканал» осуществляется обезвреживание отходов, а именно происходит уменьшение массы отходов изменение их состава, физических и химических свойств.

В указанной связи, иловые площадки, эксплуатируемые МУП «Балаково-Водоканал» являются объектами обезвреживания отходов.

Данная позиция согласуется с мнением, изложенным в письме Росприроднадзора от 07.12.2015 № АС-03-02-36/21630 «О направлении разъяснений».

Также установлено, что МУП «Балаково-Водоканал» на территории земельного участка с кадастровым номером 64:40:042201:2, в границах объекта негативного воздействия на окружающую среду № 63-0164-000513-П осуществляется эксплуатация объекта размещения отходов - «Песковые поля», внесенного в государственный реестр размещения отходов под номером № 64-00104-Х-00398-021018.

Согласно сведениям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - МУП «Балаково-Водоканал» лицензии на право обращения с отходами I - IV классов не имеет.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Таким образом, МУП «Балаково-Водоканал» в нарушение обязательных требований пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О

лицензировании отдельных видов деятельности» допущена деятельность по обезвреживанию и размещению отходов без специального разрешения (лицензии).

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) является административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, МУП «Балаково-Водоканал» в нарушение обязательных требований допущена деятельность по обезвреживанию и размещению отходов без специального разрешения (лицензии), что является административным правонарушением, квалифицируемым по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение совершено 19.09.2025 по месту нахождения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: <...>.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются:

1) актом проверки Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям № 1ВН-060/2025 от 19.09.2025;

2) характеристикой объекта размещения отходов МУП «Балаково-Водоканал»«Песковые поля» по результатам инвентаризации, проведенной в 2024 году;

3) технологическим регламентом очистных сооружений канализации (I и II очередей) МУП «Балаково-Водоканал»;

4) программой производственного экологического контроля МУП «Балаково- Водоканал»;

5) отчетом по результатам производственного экологического контроля за 2024 год МУП «Балаково-Водоканал»;

6) протоколом отбора проб отходов № 265/25-0 от 04.09.2025;

7) экспертным заключением испытательной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний отходов от 15.09.2025 № 93;

8) протоколом отбора проб отходов № 398/25-0 от 16.09.2025; 9) отчетами МУП «Балаково-Водоканал» № 2-ТП (отходы) за 2022, 2023, 2024 годы;

10) выпиской из единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 64:40:042201:2.

Объяснение физического лица (его законного представителя или защитника), юридического лица (его законного представителя или защитника), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 23.09.2025 в отношении Предприятия протокола об административном правонарушении № 1-377/2025, по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в

отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 28.3 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьями 28.2 и 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Доводов о несоблюдении процедуры составления протокола об административном правонарушении Предприятием не заявлено.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективной стороной указанного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом действующего нормативно-правового регулирования и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем объективной стороны в действиях (бездействии) Предприятия.

Судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении от 23.09.2025 № 1-377/2025 указано, что 19.09.2025 Управлением завершена внеплановая выездная проверка МУП «Балаково-Водоканал».

Согласно протоколу от 23.09.2025 № 1-377/2025 обстоятельства правонарушения подтверждаются, в том числе:

- актом проверки № 1ВН-060/2025 от 19.09.2025;

- протоколом отбора проб отходов № 265/25-0 от 04.09.2025; - протоколом отбора проб отходов № 398/25-0 от 16.09.2025. Вместе с тем, в материалы дела указанные документы не представлены.

При этом, в материалах дела имеется, в том числе акт внеплановой выездной проверки от 17.09.2025 № 1ВН-064/2025, из которого усматривается, что выездная проверка проведена в соответствии с решением руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям ФИО3 от 20.08.2025 № 524-ОРД (в редакции от

03.09.2025 № 549-ОРД), решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 05.09.2025 № 555-ОРД.

Однако, административным органом решение о проведении выездной проверки от 20.08.2025 № 524-ОРД (в редакции от 03.09.2025 № 549-ОРД), как и решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 05.09.2025 № 555-ОРД, в материалы дела не представлены.

Из акта от 17.09.2025 № 1ВН-064/2025 следует, что выездная проверка проведена в следующие сроки: с 27 августа 2025 г., 8 час. 30 мин. (по местному времени) по 17 сентября 2025 г., 17 час. 00 мин. (по местному времени).

Вместе с тем, как указано выше, из протокола об административном правонарушении от 23.09.2025 № 1-377/2025 следует, что внеплановая выездная проверка МУП «Балаково- Водоканал» завершена 19 сентября 2025 г.

В связи с этим, установить дату выявления события вмененного в вину Предприятию правонарушения, из представленных в материалы дела доказательств объективно не представляется возможным.

В силу части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Частями 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных данным Кодексом, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности, вследствие использования специальных технических средств.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из системного толкования приведенных выше норм КоАП РФ, определяющих общие предпосылки и условия привлечения к административной ответственности следует, что вывод административного органа о совершении лицом административного правонарушения должен базироваться на доказательствах, объективно и безусловно подтверждающих факт совершения соответствующим лицом вменяемого ему в вину правонарушения.

Действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (ст.ст. 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах представленные в материалы дела процессуальные документы не могут быть приняты судом в качестве надлежащих доказательств совершения Предприятием вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном

исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления неблагоприятных последствий такого поведения.

В настоящем же деле административный орган в нарушение приведенных статей и статей 41, 65, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не воспользовался процессуальными правами, предоставленными ему АПК РФ по получению и предоставлению доказательств в подтверждение своей позиции по делу, не реализовал закрепленные в АПК РФ процессуальные правомочия, в связи с чем в силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации риск неблагоприятных последствий такого бездействия возлагается на него.

Административным органом в материалы настоящего дела не представлено неопровержимых доказательств, подтверждающих наличие противоправных и виновных действий (бездействия) Предприятия, ввиду чего субъектом административной ответственности за вменяемое в данном случае нарушение МУП «Балаково-Водоканал» в данном конкретном случае выступать не может.

В связи с изложенным, доводы административного органа о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежат отклонению как не подтвержденные соответствующими доказательствами.

Оценивая иные доводы заявителя, арбитражный суд с учетом вышеизложенных норм права, фактических обстоятельств настоящего дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания позиции административного органа обоснованной.

Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, арбитражный суд считает наличие в действиях (бездействии) Предприятия объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не доказанным административным органом.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку в нарушение положений статьи 1.5 КоАП РФ и части 5 статьи 205 АПК РФ состав административного правонарушения в действиях (бездействии) Предприятия административным органом не доказан, требование о привлечении МУП «Балаково- Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 181, 206, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова