СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Пушкина, 112, <...>
e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 17АП-9416/2025-ГК
г. Пермь
19 января 2026 года Дело № А60-36145/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2026 года. Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2026 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Поляковой М.А.,
судей Дружининой О.Г., Маркеевой О.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Черногузовой А.В.,
при участии:
лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 сентября 2025 года по делу № А60-36145/2025
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уралторфресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,
общество с ограниченной ответственностью «Уралторфресурс» (далее заявитель, общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее
заинтересованное лицо, ТУ Росимущества) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявлений от 19.03.2025 № 66-8000230, № 66-8000232 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10 сентября 2025 года заявленные требования удовлетворены, бездействие признано незаконным, суд обязал заинтересованное лицо в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявления общества и принять одно из решений, предусмотренных ст. 39.15 ЗК РФ.
Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо оспаривает выводы суда о незаконном бездействии, ссылается на письма в адрес общества, отсутствие у него полномочий для принятия решения, Положение о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом, соответствующего поручения Росимущества, отсутствие в заявлениях сведений о кадастровых номерах земельного участка. Полагает, что действия ТУ Росимущества были направлены на устранение препятствий, которые могли послужить основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду заявителю.
До судебного разбирательства от заявителя поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому последний полагает судебный акт законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 19.03.2025 ООО "Уралторфресурс" (заявитель), являясь владельцем лицензии на пользование недрами СВЕ 07382 ТР со сроком действия до 09.06.2039, обратился в Территориальное управление Росимущества (заинтересованное лицо) в Свердловской области с заявлениями № 66-8000230 и № 66-8000232 о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков без проведения торгов.
Ссылаясь на отсутствие решений по заявлениям о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.
Признавая бездействие заинтересованного лица незаконным, суд исходил из отсутствия решения, принятого в порядке, регламентированном
ст. 39.15 ЗК РФ, необходимости защиты нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель оспаривает бездействие заинтересованного лица по заявлениям от 12.03.2025 предварительном согласовании предоставления земельного участка.
По общим правилам договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления пользования недрами, недропользователю (пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", является необходимым этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов (п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).
Как указано в п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
Согласно п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании
предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).
Установив обстоятельства обращения общества к заинтересованному лицу с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей осуществления пользования недрами, которые не были рассмотрены заинтересованным лицом в установленный п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ срок, при этом представленные заинтересованным лицом письма от 04.08.2025 № 66-ДШ-07/11732 и от 01.08.2025 № 66 ДШ-07/11715 не содержат все основания отказа в предварительном согласовании предоставления земли, фактически представляют собой разъяснения законодательства, и отсутствует информация о направлении пакета документов в Росимущество для принятия соответствующего решения о вовлечении испрашиваемых заявителем земельных участков в хозяйственный оборот, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о незаконном бездействий заинтересованного лица, возложив на него обязанность рассмотреть заявления общества по существу.
Вопреки позиции апеллянта, суд обоснованно отклонил представленные заинтересованные лицом письма от 01.08.2025 № 66 ДШ-07/11715, от 04.08.2025 № 66-ДШ-07/11732 в качестве доказательств рассмотрения заявлений, поскольку из текста указанных писем не следует принятие по заявлениям какого-либо решения, фактически приведены нормы земельного законодательства и сведения об отсутствии полномочий для принятия решения.
Доводы об отсутствии сведений о кадастровом номере исходного земельного участка противоречат материалам дела, кадастровый номер земельного участка указан на схемах расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленных одновременно с заявлениями общества, а также в дополнениях к ранее поданным обществом заявлениям.
Доводы заинтересованного лица об отсутствии у него полномочий для принятия решения были рассмотрены судом и правомерно отклонены.
В соответствии с п. 1 Положения, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 N 131, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере
имущественных и земельных отношений на территории Свердловской области.
В п. 3 Положения указано, что территориальный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами Агентства и иных федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно п. 5.42 Положения территориальный орган осуществляет в пределах своей компетенции прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и юридических лиц, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
В силу п. 6 Положения, по поручению Агентства территориальный орган осуществляет следующие полномочия:
6.10. Принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если площадь хотя бы одного из исходных земельных участков превышает 10 гектаров посредством утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
6.11. Принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование в случае:
если его границы подлежат уточнению и площадь такого земельного участка превышает 10 гектаров;
его образования из земельного участка или земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если площадь хотя бы одного из исходных земельных участков превышает 10 гектаров;
его образования из земель, если площадь образуемого земельного участка превышает 10 гектаров.
6.12. Осуществляет продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше 1 гектара, а также предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше 5 гектаров (для земельных участков категории сельскохозяйственного назначения - больше 10 гектаров), в аренду без торгов или на торгах в форме аукциона, в том числе:
заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 7.1 Положения территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать сведения, необходимые для осуществления своих полномочий, а также для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа.
Доказательств направления заинтересованным лицом пакета документов в Росимущество для принятия соответствующего решения о вовлечении в хозяйственный оборот испрашиваемых заявителем земельных участков материалы дела не содержат.
Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.
Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 сентября 2025 года по делу № А60-36145/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий М.А. Полякова
Судьи О.Г. Дружинина
О.Н. Маркеева