АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,
сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. УфаДело № А07-5767/23
02 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2023.
Полный текст решения изготовлен 02.10.2023.
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г.Уфы (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Госкомитету РБ по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным и отмене постановления от 08.02.2023 № 23-1776-271,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2023 №1;
от административного органа: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 №7,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г. Уфы» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 08.02.2023 № 23-1776-271 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 250 000 рублей.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что в связи с обращением гражданина, проживающего в жилом доме по адресу: <...>, на основании решения заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Госкомитет) – заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан ФИО3 от 14.12.2022 №ГК02-1776Р проведена внеплановая документарная проверка ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г.Уфы» (далее Общество).
В ходе проведения проверки установлено, что Обществом в период подготовки к отопительному сезону 2021-2022 не принято исчерпывающих мер для своевременного допуска узла учета тепловой энергии в жилом доме №114 по ул. Богдана Хмельницкого г.Уфы до коммерческого учета.
По результатам проверки составлен акт от 27.12.2022.
18.01.2023 Госкомитетом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №23-1776-271 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
08.02.2023 Госкомитетом на основании материалов проверки вынесено постановление №23-1776-271 о привлечении ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г.Уфы к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.
Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что узел учета тепловой энергии в спорном доме допущен 10.10.2022; ресурсоснабжающая организация произвела жителям перерасчет на основании переданных Обществом показаний общедомового прибора учета тепловой энергии.
Обществом также заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления Госкомитета от 08.02.2023 № 23-1776-271.
Как следует из материалов дела, Обществом оспариваемое постановление получено 17.02.2023. Заявление в Арбитражный суд Республики Башкортостан направлено посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ufa.arbitr.ru – 28.02.2023.
В обоснование заявленного ходатайства Общество указывает, что сотрудник, ответственный за обжалование постановлений о привлечении к административной ответственности, находился на больничном.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.
Указанной статьей предусмотрено право заявителя, на подачу ходатайства о восстановлении пропущено срока. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Рассмотрев представленные доказательства, доводы заявителя и учитывая установленную ст.46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации гарантированность судебной защиты, уважительность причин, в целях необходимости обеспечения доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и соблюдения прав заинтересованных лиц на судебную защиту, суд находит, что срок на обжалование подлежит восстановлению.
Госкомитет согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, факт правонарушения и вину Общества доказанным, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
В силу Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Положение о лицензировании).
В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, предъявляются требования о соблюдении требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Федеральный закон №190-ФЗ) количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету (часть 1). Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (часть 2). Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - Правила № 1034).
Пунктами 61-72 Правил №1034 установлен порядок ввода в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя.
В соответствии с пунктом 65 Правил №1034 документы для ввода узла учета в эксплуатацию представляются в теплоснабжающую организацию для рассмотрения не менее чем за 10 рабочих дней до предполагаемого дня ввода в эксплуатацию.
В соответствии с пунктом 68 Правил №1034 акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.
В соответствии с пунктом 73 Правил №1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 91 Правил №1034 не реже 1 раза в год, а также после очередной (внеочередной) поверки или ремонта проверяется работоспособность узла учета, а именно:
а)наличие пломб (клейм) поверителя и теплоснабжающей организации;
б)срок действия поверки;
в)работоспособность каждого канала измерений;
г)соответствие допустимому диапазону измерений для прибора учета фактических значений измеряемых параметров;
д)соответствие характеристик настроек тепловычислителя характеристикам, содержащимся во вводимой базе данных.
В соответствии с п.92 Правил №1034 результаты проверки узла учета оформляются актами, подписанными представителями теплоснабжающей организации и потребителя.
Из оспариваемого постановления следует, что 11.11.2022 в Госкомитет поступило обращение (вх. № ГК02ог-16350) от собственника квартиры №19 в доме № 114 по ул. Богдана Хмельницкого г. Уфы о несвоевременном устранении нарушений по работе узла учета тепловой энергии, указанных в акте-предписании от 11.08.2022, выданном ООО «Баш РТС» в адрес управляющей организации ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы», в результате чего начисление платы по услуге «отопление» за октябрь 2022 было произведено по среднегодовому значению, что в 1,7 раза превысило плату за отопление за октябрь 2021, начисленную по показаниям узла учета тепловой энергии с приложением акта-предписания от 11.08.2022.
В ходе проверки по запросу Госкомитета Обществом письмом от 23.12.2022 №2468/1 были представлены следующие документы: договор теплоснабжения на СОИ, заключенный с ООО «БашРТС», акты обследования узла учета тепловой энергии за 2021-2022, акты периодической проверки прибора учета за 2020-2022, копии отчетов о суточных параметрах теплоснабжения за период октябрь 2021 - ноябрь 2022, копии паспортов и свидетельств о проверке общедомового прибора учета.
Ресурсоснабжающей организацией ООО «Баш РТС» по запросу Госкомитета были представлены: договор теплоснабжения № 460998 от 01.11.2018 с приложениями, акты-предписания ООО «БашРТС об обнаружении замечаний в ходе проверки узла учета тепловой энергии от 24.02.2022, 26.05.2022, 11.08.2022, акты периодической проверки узла учета тепловой энергии и теплоносителя от 15.01.2021, 07.12.2021, 10.10.2022, акты проверки теплового пункта, проверки и фиксации контрольных показаний от 07.12.2021, 24.02.2022, 23.11.2022, ведомости учета параметров потребления тепла (ТЭ) с 23.09.2021 по 23.11.2022.
В ходе проведенной проверки установлено, что многоквартирный жилой дом №114 по ул. Б. Хмельницкого г. Уфы оборудован узлом учета тепловой энергии, общедомовым прибором учета тепловой энергии ВКТ-7 (заводской номер №95599).
Согласно акту периодической проверки узла учета тепловой энергии от 07.12.2021 приборы, оборудование, техническая документация узла учета соответствует проекту №СП. 14.044/2.4.114 от 2010 года, согласованному с энергоснабжающей организацией письмом (штампом) №242-4984 от 01.10.2010, действующим Правилам, нормам, техническим условиям. Узел допущен в эксплуатацию с 07.12.2021 со сроком госповерки преобразователей температуры (КТСП-Н) - август 2022, тепловычислителя - сентябрь 2022.
Согласно акту-предписанию от 11.08.2022, составленному ООО «БашРТС» при осмотре теплотехнического оборудования в многоквартирном доме №114 по ул. Богдана Хмельницкого г. Уфы выявлены нарушения, допущенные абонентом ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы», в числе которых указано об истечении срока поверки манометров и термометров, входящих в состав узла учета тепловой энергии, а также указан срок для уведомления ООО «БашРТС» об устранении выявленных нарушений – до 15.09.2022.
Согласно акту периодической проверки (повторного допуска) узла учета тепловой энергии и теплоносителя от 10.10.2022, составленному ООО «БашРТС», в соответствии с п. 61-73 Правил №1034, узел учета готов к эксплуатации для расчетов за потребляемую тепловую энергию с 10.10.2022 по 10.10.2023. Согласно указанному акту, тепловычислитель ВКТ-7 прошел госповерку 22.07.2022, преобразователи расхода (ПРЭМ) прошли госповерку 27.06.2022, преобразователи температуры (КТСП-Н) прошли госповерку 21.07.2022.
В установленный ООО «Баш РТС» срок - 15.09.2022 нарушения, указанные в акте-предписании от 11.08.2022 абонентом устранены не были.
В соответствии с постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.09.2022 №1631 отопительный сезон 2022-2023 начат 27.09.2022.
В соответствии с п.59(1) Правил №354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 Правил №354, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.
Учитывая, что узел учета тепловой энергии был допущен до коммерческого учета с 10.10.2022, начисления на оплату тепловой энергии по жилому дому №114 по ул. Б. Хмельницкого г. Уфы за октябрь 2022 года производились исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в соответствии с п. 59(1) Правил № 354.
На основании изложенного, Госкомитет пришел к выводу, что Общество при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 114 по ул. Б. Хмельницкого г.Уфы на основании договора управления, в нарушении ч. 1, 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 73, 91, 92 Правил № 1034, п.п. «д. п. 10, п.п. «и,к» п. 11 Правил № 491 не приняло меры для своевременного допуска узла учета тепловой энергии до коммерческого учета, что привело к нарушению лицензионных требований, предусмотренных пп. «а», «б» п. 3 Положения № 1110, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 4 статьи 1.5 КоАП РФ)
Согласно ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Поскольку Обществом нарушения, указанные в акте-предписании от 11.08.2022, должны были быть устранены в срок до 15.09.2022, правонарушение совершено 16.09.2022.
При таких обстоятельствах на момент вынесения оспариваемого постановления – 08.02.2023 истек срок давности привлечения к административной ответственности.
Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При указанных обстоятельствах требования заявителя признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г.Уфы (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.
Постановление Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.02.2023 № 23-1776-271 признать незаконным и отменить.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья С.А. Решетников