ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июля 2025 года

Дело №

А33-17830/2023

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «02» июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен «18» июля 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3, представителя на основании доверенности от 11.01.2023 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта;

от Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска: ФИО4, представителя на основании доверенности от 27.12.2024 № 55 (диплом о высшем юридическом образовании), служебного удостоверения,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «20» сентября 2024 года по делу № А33-17830/2023,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 общей площадью 556 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:500400404:112 по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, выраженный в письме от 14.04.2023 за № 6734; об обязании предоставить заявителю указанный земельный участок в собственность без торгов и в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 в трех экземплярах, направить их для подписания заявителю, осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400404:43 на ФИО2

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «20» сентября 2024 года по делу № А33-17830/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. ИП ФИО2 из федерального бюджета возвращено 5700 руб. государственной пошлины, оплаченной по платежному поручению от 07.06.2023 № 120.

Не согласившись с данным судебным актом, ИП ФИО2 обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления предпринимателя. В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указывает, что границы земельного участка площадью 556 кв.м. определены с учетом установленного предельного минимального размера земельного участка, а также необходимости обеспечения доступа собственника нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400404:112, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:040040:43 к землям общего пользования из расчета ширины проезда не менее 3,5 м. вокруг нежилого здания и ширины проезда не менее 7 метров от здания до земель общего пользования. Предпринимателем выражено несогласие с выводом суда первой инстанции о несоответствии площади земельного участка площади, которая необходима для эксплуатации возведенного на нем объекта.

Департаментом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами заявителя. Ответчик просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель Департамента в судебном заседании возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159, 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворил ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела копии письма от 07.03.2025 ВнД № 1463-ДМИиЗО (на № 416-юр от 03.03.2025), о чем вынес протокольное определение от 12.03.2025.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 19.10.2012 № 1690-арх ООО «ФИО5 Рем Строй» предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400404:43 площадью 40 160 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, для строительства производственно-складской базы и инженерного обеспечения объекта.

Между Департаментом (арендодатель) и ООО «ФИО5 Рем Строй» (арендатор) заключен договор от 27.05.2013 № 1784 аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 24:50:0400404:43, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, для использования в целях строительства производственно-складской базы и инженерного обеспечения объекта, общей площадью 40 160 кв.м. на срок с 19.10.2012 по 18.10.2015.

По договору уступки прав от 15.10.2013 ООО «ФИО5 Рем Строй» уступило свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 27.05.2013 № 1784 ООО «Северное».

Администрацией города Красноярска 09.04.2015 ООО «Северное» выдано разрешение на строительство № RU24308000-752015 объекта капитального строительства – производственно-складская база. Склад: общая площадь здания – 14,2 кв.м., количество этажей – 1, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, кадастровый номер участка 24:50:0400404:43, срок действия разрешения – до 01.06.2015.

Земельный участок площадью 556 +/- 20 кв.м, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа; категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – место размещения производственное-складской базы поставлен на кадастровый учет 13.09.2012 с присвоением кадастрового номера 24:50:0400404:43, в границах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0400404:112 (выписка из ЕГРН от 23.07.2020 № КУВИ-002/2020-8882033).

Образование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 площадью 556 кв.м. осуществлено на основании распоряжения администрации города Красноярска «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» от 12.10.2018 № 4714-недв в порядке статей 11.4, 11.10, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации путем раздела данного земельного участка с сохранением исходного в измененных границах. Были выделены участок площадью 31 426 кв.м. и участок площадью 8178 кв.м. с целью организации аукциона на право заключения договора аренды участка площадью 31 427 кв.м. (которому по результатам раздела присвоен кадастровый номер 24:50:0400404:332), с сохранением исходного участка меньшей площадью (556 кв.м.), которая обусловлена местом расположения на земельном участке нежилого здания площадью 14,2 кв.м. и необходимостью обеспечения доступа к нему.

Между Департаментом и ФИО6 на основании статей 39.8, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимися правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 12.04.2013 №84-рп заключен договор аренды земельного участка от 26.08.2020 № 250, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400404:43, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, общей площадью 556 кв.м. (далее - участок), в границах, указанных в выписке из ЕГРН об участке, которая прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400404:112.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка 18.11.2019.

В силу пункта 2.1 договора аренды срок аренды участка устанавливается с 22.07.2020 по 21.07.2069. Условия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 18.11.2019 - дата регистрации права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0400404:112 (пункт 2.3 договора аренды).

Дополнением от 20.07.2022 № 1095 к договору аренды земельного участка от 26.08.2020 № 250 стороны установили следующее: 1. По тексту договора аренды с 31.05.2022 арендатора «Детков Виталий Геннадьевич» заменить арендатором «ФИО2».

Нежилое здание площадью 14,2 кв.м. по адресу Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, район КИСКа завершено строительством в 2015 году, поставлено на кадастровый учет 31.07.2015 с присвоением кадастрового номера 24:50:0400404:112, право собственности ФИО2 зарегистрировано 31.05.2022 (выписка из ЕГРН от 31.05.2022) на основании договора купли-продажи здания с переуступкой прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20.05.2022.

06.09.2022 ИП ФИО2 обратился в Департамент с заявлением o предоставлении земельного участка находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 24:50:0400404:43 на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации – в целях размещения нежилого здания производственно-складской базы с кадастровым номером 24:50:040040:4:112, адрес: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, кадастровый номер 24:50:0400404:112, площадь - 14,2 кв.м.

Письмом от 20.09.2022 № Т-14979 Департамент со ссылками на пункт 1 статьи 39.16 и статью 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 в собственность за плату без проведения торгов, указав, что здание не эксплуатируется.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.01.2023 по делу № А33-26880/2022, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.04.2023 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.07.2023, признан незаконным отказ Департамента в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43, площадью 556 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, район КИСКа в собственность ИП ФИО2 за плату без проведения торгов, выраженный в письме от 20.09.2022 № Т-14979, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации. В целях устранения нарушений прав заявителя суд обязал Департамент повторно рассмотреть заявление ИП ФИО2 от 06.09.2022 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

При повторном рассмотрении заявления предпринимателя письмом от 14.04.2023 № 6734 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 1 пункта 14 Административного регламента, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р, вновь отказал предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 общей площадью 556 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа в собственность без торгов, указав, что заявитель не доказал право приобретения земельного участка без торгов.

Не согласившись с отказом, изложенным в письме Департамента от 14.04.2023 № 6734, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Согласно подпункту 6 пункта 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В подпункте 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, заявление ИП ФИО2 от 06.09.2022 и приложенные к нему документы, соответствуют требованиям пунктов 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении заявления ИП ФИО2 письмом от 14.04.2023 № 6734 Департамент со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 1 пункта 14 Административного регламента, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р, отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 общей площадью 556 кв.м., указав, что заявитель (ИП ФИО2) в соответствии с земельным законодательством не доказал свое право приобретения земельного участка без торгов с учетом необходимости эксплуатации объекта недвижимости.

Оценив оспариваемый отказ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В письме от 14.04.2023 № 6734 приведены на положения подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1, подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Из анализа приведенных выше норм действующего законодательства и их взаимосвязи Департамент пришел к выводу, что предоставление в собственность земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, собственникам соответствующего имущества осуществляется с учетом необходимости эксплуатации объектов недвижимости.

Вместе с тем, в судебных актах по делу № А33-26880/2022 арбитражные суды уже дали оценку данному обстоятельству, послужившему основаниям для первоначального отказа Департамента в предоставлении спорного земельного участка ИП ФИО2 Из положения подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что законодатель не разделяет понятия эксплуатируемый объект недвижимости или неэксплуатируемый для цели предоставления земельного участка в собственность. То обстоятельство, что в настоящее время здание фактически не эксплуатируется, не может являться препятствием для предоставления земельного участка в собственность, поскольку факт его эксплуатации возможен в будущем по волеизъявлению собственника.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанное исключительное право является проявлением принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ними объектов.

В письме от 14.04.2023 № 6734 также содержатся ссылки на приказ Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», пункты 11, 12 Административного регламента, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р, которые перечисляют документами, предоставление которых необходимо для получения муниципальной услуги и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Департаментом в оспариваемом отказе указано, что по сведениям об объектах недвижимости, указанных в заявлении от 06.09.2022 на участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0400404:112, площадью 14,2 кв.м. по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, принадлежащее ИП ФИО2 на праве собственности, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.04.2023.

Таким образом, Департамент установил, что заявитель является собственником объекта недвижимости, расположенной на испрашиваемом земельном участке. При этом, Департаментом не указано какие документы не представлены заявителем для подтверждения своего права приобретения земельного участка без торгов (принимая во внимание, что отсутствие каких-либо документов не послужило основанием для возвращения соответствующего заявления предпринимателя), по каким основаниям представленные заявителем документы не подтверждают его право на приобретение спорного земельного участка без торгов.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обстоятельство (недоказанность права на приобретение земельного участка), послужившее основанием для отказа Департамента, изложенное в письме от 14.04.2023 № 6734, является необоснованным.

В судебном заседании представитель Департамента пояснил суду апелляционной инстанции, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя явилось несоответствие площади испрашиваемого земельного участка расположенному на нем объекту недвижимости. Однако данное обстоятельство не указано в письме от 14.04.2023 № 6734 в качестве основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов.

Отказывая в удовлетворении заявления предпринимателя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что площадь испрашиваемого земельного участка (556 кв.м.) более чем в 39 раз превышает площадь расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400404:112 (14,2 кв.м.). Доказательств, свидетельствующих о том, что для использования здания общей площадью 14,2 кв.м. необходим земельный участок площадью в заявленном размере (556 кв.м.), заявитель не представил.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 №64-КГ16-2).

Из разъяснений, изложенных в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 № 935-О, Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, и определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394 следует, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В качестве доказательства обоснования площади испрашиваемого земельного участка заявителем в материалы дела представлен расчет нормативной площади земельного участка, составленный кадастровым инженером ФИО7 18.11.2023.

Однако суд первой инстанции критически отнесся к указанному доказательству, поскольку указанный расчет содержит вывод о необходимой площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 в целях эксплуатации принадлежащего истцу здания склада при условии изменения вида разрешённого использования с «место размещения производственно-складской базы» на вид разрешенного использования «склад (код 6.9), складские площадки (код – 6.9.1)».

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 556 кв.м поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования – место размещения производственно-складской базы.

Изменения в Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, устанавливающие иные наименования видов разрешенного использования, внесены решением Красноярского городского Совета депутатов от 28.02.2023 № В-307.

Между тем, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходят из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации.

Такой подход соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 26.03.2020 № 631-О и от 30.06.2020 № 1491-О, положения приведенных выше норм права призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

Делая вывод о том, что площадь 556 кв.м. исследуемого земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 соответствует всем требованиям норм, правил, приказов и законодательных актов, кадастровый инженер ФИО7 исходил из того, что указанный земельный участок расположен в территориальной зоне П-2 «Производственные зоны предприятий III класса опасности, с основными видами разрешенного использования: производственная деятельность (код – 6.0), склад (код – 6.9), складские площадки (код – 6.9.1).

Из градостроительного плана земельного участка № RU24308000-08824, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 07.12.2012 № 2072-арх, следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400404:43 находится в территориальной зоне производственных предприятий III класса вредности непищевого профиля (П.2), с основными видами – размещение промышленных, коммунальных и складских объектов III, IV-V классов вредности непищевого профиля.

Следовательно, как в период постановки на кадастровый учет в 2012, так и после внесения в 2023 году изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400404:43 находится в одной и той же территориальной зоне, без функционального изменения видов разрешенного использования.

Кадастровым инженером ФИО7 также учтены: предельный минимальный размер земельного участка, расположенного в данной зоне – 0,03 га, ширина проездов для пожарной техники – 9,38 м., а также обеспечение доступа к землям общего пользования.

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003, предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

В зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом (подпункт 4 пункта 7.5 указанных Методических рекомендаций).

Исходя из положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по настоящему делу Департамент обязан доказать наличие оснований, препятствующих предоставлению предпринимателю земельного участка в собственность в связи с несоразмерностью площади участка площади находящегося на нем объекта недвижимости.

Между тем такие доказательства Департаментом не представлены, а выводы суда первой инстанции, признавшего оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка законным, основаны исключительно на критической оценке представленного предпринимателем расчета нормативной площади земельного участка, что не отвечает закрепленным в статьях 8 и 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципам равноправия и состязательности сторон.

Вместе с тем, в материалы дела представлено письмо Департамента от 29.02.2024 (т. 1, л.д. 153-154), адресованное руководителю юридического управления администрации города Красноярска, в котором Департамент пояснил, что границы земельного участка площадью 556 кв.м. определены с учетом установленного предельного минимального размера земельного участка, а также необходимости обеспечения доступа собственника нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400404:112, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400404:43 к землям общего пользования из расчета ширины проезда не менее 3,5 метра вокруг нежилого здания и ширины проезда не менее 7 метров от здания до земель общего пользования.

В письме от 03.03.2025 № 416-юр Департамент повторно сообщил руководителю юридического управления администрации города Красноярска, что границы земельного участка площадью 556 кв.м. определены с учетом установленного предельного минимального размера земельного участка, а также необходимости обеспечения доступа собственника нежилого помещения с кадастровым номером 24:50:0400404:112, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400404:43 к землям общего пользования из расчета ширины проезда не менее 3,5 метра вокруг нежилого здания и ширины проезда не менее 7 метров от здания до земель общего пользования. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400404:43 расположен в территориальной зоне предприятий III класса опасности (П-2), для которой установлен предельный минимальный размер земельного участка – 0,03 га. Соответственно, осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 площадью 556 кв.м. в соответствии с установленными действующими Правилами предельными минимальными размерами и видами разрешенного использования земельных участков в зоне П-2 не представляется возможным.

Таким образом, Департамент самостоятельно подтверждает тот факт, что границы земельного участка площадью 556 кв.м. определены с учетом установленного предельного минимального размера земельного участка, с соблюдением минимальных требований ширины пожарных проездов и ширины проезда от здания до земель общего пользования.

При этом Департамент не обосновал, какие еще доказательства, обосновывающие площадь земельного участка для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости (14.2 кв.м.), должен представить предприниматель, если сформировать земельный участок площадью менее 556 кв.м. не представляется возможным.

Заявитель, которому принадлежит объект недвижимости, расположенный на данном участке, в ситуации, когда земельный участок невозможно разделить на участки меньшей площадью, а в предоставлении участка минимально допустимой площадью 556 кв.м. ему отказано, фактически лишен возможности приобрести в собственность такой земельный участок на основании подпункту 6 пункта 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отказ Департамента в предоставлении ИП ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 общей площадью 556 кв.м., для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400404:112 по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, изложенный в письме от 14.04.2023 № 6734, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении заявления ИП ФИО2 в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) с принятием в указанной части нового судебного акта об удовлетворении заявления ИП ФИО2 и о признании незаконным отказа Департамента, изложенного в письме от 14.04.2023 № 6734.

В части возвращения ИП ФИО2 из федерального бюджета 5700 руб. государственной пошлины оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как установлено судом апелляционной инстанции Департамент дважды отказывал предпринимателю в предоставлении земельного участка при отсутствии правовых оснований. В ходе рассмотрения дела Департаментом, кроме несоответствия площади испрашиваемого земельного участка, иные основания, препятствующие предоставлению земельного участка не приведены. При изложенных обстоятельствах, направление заявления предпринимателя на повторное рассмотрение в Департамент, является нецелесообразным, не приведет к восстановлению нарушенных прав предпринимателя (с учетом того, что предприниматель обратился в Департамент с соответствующим заявлением 06.09.2022).

Суд апелляционной инстанции в рассматриваемом случае считает возможным применить восстановительную меру в виде возложения на Департамент обязанности в течение 20 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 общей площадью 556 кв.м. в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ИП ФИО2

Указанная восстановительная мера соответствует предмету заявленного требования и обеспечивает защиту нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку апелляционная жалоба предпринимателя удовлетворена, оспариваемый отказ Департамента признан судом апелляционной инстанции незаконным, на ответчика подлежат отнесению судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции (300 руб.) и за рассмотрение апелляционной жалобы (10 000 руб.).

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «20» сентября 2024 года по делу № А33-17830/2023 отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований. В указанной части принять новый судебный акт.

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить. Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 общей площадью 556 кв.м., для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400404:112 по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, изложенный в письме от 14.04.2023 № 6734.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в течение 20 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 общей площадью 556 кв.м. в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Взыскать с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 10 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В остальной части оставить решение Арбитражного суда Красноярского края от «20» сентября 2024 года по делу № А33-17830/2023 без изменения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

М.Ю. Барыкин

Д.В. Юдин