АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ
11 апреля 2025 года г.Тверь Дело № А66-2394/2025 (резолютивная часть от 08.04.2025)
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Смирновой Н.С., при участии представителей: от заявителя – ФИО1, от Управления ФССП по Тверской области – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Атомэнергосбыт» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>, 115432, <...>)
к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3, Муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» (171133, Тверская область, г.Вышний Волочек, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.11.2017, ИНН: <***>),
заинтересованные лица: Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» (170100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.10.2002, ИНН: <***>), Акционерное общество «Региональная газовая компания» (170008, <...>, помещение V, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 01.06.2012, ИНН: <***>), публичное акционерное общество "Россети Центр" (119017, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.12.2004, ИНН: <***>), Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области (170003, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, ИНН: <***>).
о признании незаконным постановления от 20.12.2024 об отмене постановления об обращении взыскания на имущественные права должника № 69006/24/393029 от 12.12.2024 с ходатайством о восстановлении срока на
подачу жалобы,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Атомэнергосбыт» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 20.12.2024 ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 об отмене постановления об обращении взыскания на имущественные права должника № 69006/24/393029 от 12.12.2024. Заявитель также ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока на оспаривание постановления.
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», акционерное общество «Региональная газовая компания» (АО «РГК»), публичное акционерное общество "Россети Центр", Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области (далее – УФССП).
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, равно как и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.
Представитель УФССП против удовлетворения требований возражает. Представители иных участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились, дело рассматривается в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.
Судебный пристав-исполнитель ФИО3 представила в материалы дела письменный отзыв, в соответствии с которым против удовлетворения заявленных требований возражает.
МУП Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» (далее – МУП, должник) представило письменный отзыв, в соответствии с которым оно возражает против удовлетворения заявленных требований, полагая, что права и интересы заявителя оспариваемым постановлением не нарушены.
Как следует из материалов дела, в отношении МУП в ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области (далее – ОСП) ведется сводное исполнительное производство № 38063/36/69006-СД, взыскателями по которому в настоящее время являются Общество, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», АО «РГК», ПАО "Россети Центр", УФССП. Общая сумма взыскания по состоянию на 20.12.2024 составляла 343 001 977,43 руб.
Заявитель 12.12.2024 обратился в ОСП с заявлением об обращении взыскания на имущественные права должника, а именно – на денежные средства, получаемые должником по Соглашениям, которые будут заключены между должником и Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, в размере 100% за 2024 год, с запретом должнику совершать любые действия, приводящие к изменению
либо прекращению, в том числе передаче прав требования компенсации выпадающих доходов, и обязанием Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области в случае заключения Соглашения с должником перечислять оплату на депозитный счет структурного подразделения судебных приставов.
Указанное ходатайство было удовлетворено: судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на имущественные права должника от 12.12.2024 № 69006/24/393029, в соответствии с которым обращено взыскание на денежные средства, получаемые должником, по Соглашениям, которые будут заключены между должником и Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области (далее – Министерство), в пределах суммы 343 001 977,43 руб.; Министерство обязано принять на исполнение данное постановление и перечислить 75% денежных средств по Соглашению на депозитный счет ОСП; Министерству предписано незамедлительно сообщить судебному приставу-исполнителю о произведенных перечислениях; руководитель и иные должностные лица Министерства предупреждены об ответственности за невыполнение законных требований судебного пристава; должнику запрещено изменять правоотношения, на основании которых возникло имущественное право, осуществлять переуступку прав и обязанностей третьим лицам; должник предупрежден об ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве.
После вынесения указанного постановления, 13.12.2024, судебный пристав-исполнитель сделал в Министерство запрос с требованием предоставить ему копию Соглашения о предоставлении из областного бюджета в 2024 году субсидии в целях компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, поставляющих тепловую энергию населению и потребителям, приравненным к населению, для предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, осуществляемому с использованием открытых систем теплоснабжения, по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным Главным управлением «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области.
Установив, что такое соглашение с должником не заключено, судебный пристав-исполнитель принял постановление от 20.12.2024, которым ранее принятое постановление от 12.12.2024 № 69006/24/393029 об обращении взыскания на имущественные права должника оставил без исполнения.
Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если
иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) установлен иной срок подачи жалобы на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие). Такая жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
В данном случае копия оспариваемого постановления в адрес заявителя не направлялась. Заявитель указал, что копию этого постановления он получил лишь 11.02.2025 – после ознакомления с материалами исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель данное обстоятельство не отрицает. Согласно материалам электронного дела в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Общество обратилось 18.02.2025 – в пределах установленного десятидневного срока. Таким образом, срок на оспаривание постановления не пропущен, в связи с чем он не нуждается в восстановлении.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд не усматривает оснований для их удовлетворения в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Как следует из части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
В статье 64 Закона об исполнительном производстве содержится перечень исполнительных действий, а в статье 68 этого же Закона - перечень мер принудительного исполнения.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Закона об исполнительном производстве).
Согласно части 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения является обращение взыскания на имущество, денежные средства, имущественные права должника, в том числе на право получения платежей и периодические выплаты.
В соответствии со статьей 94 Закона об исполнительном производстве обращение взыскания на имущественные права должника как мера принудительного взыскания применяется при отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований исполнительных документов и иного имущества.
Статьей 75 Закона об исполнительном производстве определен перечень имущественных прав должника, на которые может быть обращено взыскание. При этом, как следует из пункта 7 части 1 этой статьи, перечень имущественных прав, принадлежащих должнику, на которые может быть обращено взыскание, не является исчерпывающим.
Имущественное право требования в понимании части 1 статьи 75 Закона - требование должника к третьему лицу, не исполнившему денежное обязательство перед ним как кредитором, в том числе право требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг, по найму, аренде и др.
Закон не исключает бюджетные субсидии, получаемые юридическими лицами, из числа доходов должника, на которые может быть обращено взыскание (статья 101 Закона об исполнительном производстве).
В то же время правоотношения в сфере бюджетного субсидирования находятся в сфере действия бюджетного, а не гражданского законодательства.
В соответствии со ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.
Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между главным распорядителем бюджетных средств и получателем субсидии, с соблюдением положений, предусмотренных Правилами предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 N 1780 (п. 2.1 ст. 78 БК РФ, п. 10 указанных Правил).
В Тверской области в соответствии с положениями статей 78, 78.1 БК РФ разработан и утвержден Порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (утв. Постановлением Правительства Тверской области от 02.04.2013 № 109-пп), предусматривающий необходимость принятия Правительством Тверской области по результатам отборочных процедур распоряжения о распределении сумм субсидий на компенсацию выпадающих доходов по теплоснабжающим организациям муниципальных образований Тверской области и последующего заключения на его основании соглашения о предоставлении субсидии.
Заключение указанного соглашения является результатом реализации предусмотренных нормативными правовыми актами административных процедур, а не результатом добровольного волеизъявления сторон, характерного для гражданско-правовых отношений. В этой связи до момента заключения такого соглашения у получателя субсидии не возникает право имущественного требования к распорядителю бюджетных средств в понимании гражданского законодательства и части 1 статьи 75 Закона об исполнительном производстве. Распорядитель бюджетных средств не является лицом, имеющим денежное обязательство перед получателем субсидии, а последний не является его кредитором. Дебиторская задолженность до момента заключения соглашения не возникает, так как отсутствует обязанность распорядителя бюджетных средств по предоставлению субсидии. Юридическим фактом, с которым законодательство связывает момент возникновения указанной обязанности, является заключение соглашения о предоставлении субсидии. Соответственно, до указанного момента не может быть реализован механизм обращения взыскания на дебиторскую задолженность, состоящий согласно
части 1 статьи 76 Закона об исполнительном производстве в переходе к взыскателю права должника на её получение.
В данном случае на момент принятия судебным приставом-исполнителем постановления об обращении взыскания на имущественные права должника от 12.12.2024 № 69006/24/393029, в соответствии с которым обращено взыскание на денежные средства, получаемые должником, по Соглашениям, которые будут заключены между должником и Министерством, такие соглашения заключены не были. Отсутствовали указанные соглашения и на момент принятия постановления от 20.12.2024 о признании ранее принятого постановления не подлежащим исполнению. Заявителем доказательств обратного не представлено. Из объявления о проведении отбора на предоставление из областного бюджета Тверской области субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, в целях компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, размещенного на официальном сайте Министерства, следует, что срок проведения отбора на предоставление субсидий установлен с 03.12.2024 по 20.12.2024, что исключает возможность заключения Соглашения по состоянию на 20.12.2024.
Таким образом, постановление от 12.12.2024 № 69006/24/393029 являлось беспредметным, вынесенным в отношении несуществующих прав должника, не имеющим механизма реализации, не отвечающим целям и задачам исполнительного производства.
При таких обстоятельствах судебный пристав-исполнитель, установив беспредметность вынесенного им постановления, правомерно признал его не подлежащим исполнению.
Заявитель, оспаривая законность постановления судебного пристава-исполнителя от 20.12.2024, не привел никаких нормативных положений, которые были нарушены судебным приставом-исполнителем в связи с отменой оспариваемого постановления. Суд незаконности оспариваемого постановления не установил.
Кроме того, не усматривается факта нарушения экономических прав и интересов заявителя в связи с принятием судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления.
Согласно пояснениям представителя УФССП, данным в судебном заседании, Соглашение о предоставлении субсидии заключено между Министерством и должником 26.12.2024 – после вынесения оспариваемого постановления. При этом денежные средства, поступившие на счет должника в порядке предоставления субсидии, в полном объеме перечислены должником на депозитный счет ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области в счет погашения задолженности по исполнительному производству, что подтверждено платежными ордерами от 27.12.2024.
Поступившие на депозитный счет денежные средства распределены судебным приставом-исполнителем между взыскателями по сводному
исполнительному производству, что подтверждено постановлениями о распределении денежных средств от 28.12.2024.
Таким образом, вне зависимости от факта признания не подлежащим исполнению постановления от 12.12.2024 № 69006/24/393029 об обращении взыскания на имущественные права должника полученная должником субсидия в полном объеме перечислена взыскателям, в том числе – заявителю по настоящему делу.
Каким образом при указанных обстоятельствах нарушены экономические права Общества, заявитель не указал.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что не имеется ни одного из условий для признания оспариваемого постановления недействительным. В удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 156, 163, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в месячный срок со дня его принятия.
Судья О.А. Басова