ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров Дело № А28-6724/2025

24 декабря 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

о признании недействительным предписания,

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Минаевой Е.В., Четвергова Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алеевой А.А.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.09.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кировжилсервис»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 17.10.2025

по делу № А28-6724/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кировжилсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кировжилсервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «Кировжилсервис», управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция, ГЖИ) от 21.04.2025 № 77/Ц/108/2025П.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 17.10.2025 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Кировжилсервис» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Общество приводит доводы, что Инспекцией

применена неверная методика исчисления размера индексации платы за содержание и ремонт многоквартирного дома.

С апелляционной жалобой управляющая организация представила протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Кировская область, Оричевский район, пгт. Оричи, ул. 8 Марта, д. 27 (далее – МКД № 27) от 21.10.2025.

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 01.12.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 02.12.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя настаивал на удовлетворении жалобы.

Ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Заявитель с апелляционной жалобой представил протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Кировская область, Оричевский район, пгт. Оричи, ул. 8 Марта, д. 27 от 21.10.2025.

Согласно части 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» (далее – Постановление № 12) разъяснено, что при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по независящим от него уважительным причинам.

Таким образом, статья 268 АПК РФ, пункт 29 Постановления № 12 ограничивают право представления сторонами новых доказательств в суд апелляционной инстанции, требуя обоснования невозможности их представления в суд первой инстанции.

В силу части 1 статьи 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

В данном случае протокол общего собрания собственников МКД № 27 датирован 21.10.2025, то есть после вынесения судом первой инстанции обжалуемого решения. Относимость данного протокола к предмету

рассматриваемого спора с учетом даты вынесения оспариваемого предписания заявителем не доказана.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для принятия в качестве дополнительного доказательства протокола от 21.10.2025.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании обращения собственника жилого помещения в МКД № 27 и решения от 18.04.2025 № КНМ43251184301017816485 21.04.2025 проведена внеплановая документарная проверка Общества с целью контроля соблюдения обязательных требований в части начисления платы за содержание жилого помещения.

При проведении проверки ГЖИ установлено следующее.

10.06.2019 между ООО «Кировжилсервис» и собственниками помещений в МКД № 27 заключен договор управления многоквартирных домом № 22. Пунктом 5.3. данного договора предусмотрено, что тариф на содержание и текущий ремонт общего имущества МКД № 27 определяется ежегодно на общем собрании собственников помещений с учетом предложений управляющей компании в размере, обеспечивающем надлежащее содержание общего имущества в МКД № 27, в соответствии с действующим перечнем, составом и периодичностью работ (услуг), указанным в приложении № 2. Тариф на текущий ремонт общего имущества МКД № 27 утверждается ежегодно на общем собрании собственников помещений МКД № 27, исходя из необходимости проведения ремонтных работ с учётом предложений управляющей компании, на основании актов весенние осеннего осмотра с учётом перечня работ по текущему ремонту общего имущества дома (приложение № 3) и утверждается протоколом общего собрания собственников дома, который является неотъемлемой частью настоящего договора управления (приложение № 8). Тариф утвержден в размере 12 рублей 90 копеек за 1 кв.м.

Протоколом № 1 от 15.12.2021 на внеочередном общем собрании собственников помещений в МКД № 27 принято решение, согласно которому размер платы за услуги и работы по содержанию жилого помещения подлежит ежегодной индексации, начиная с 1 января 2023 года на индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги сначала отчётного текущего года в процентах к декабрю предыдущего года, определённый и официально опубликованный в порядке, установленном действующим законодательством.

27.12.2023 между ООО «Кировжилсервис» и собственниками помещений в МКД № 27 (на основании протокола от 06.06.2019) подписан договор управления многоквартирным домом № 22. Пунктом 5.3 данного договора предусмотрено, что тариф на содержание и текущий ремонт общего имущества МКД № 27 определяется ежегодно на общем собрании собственников помещений с учетом предложений управляющей компании в размере, обеспечивающем надлежащее содержание общего имущества в МКД № 27, в соответствии с действующим перечнем, составом и периодичностью работ (услуг), указанным в приложении № 2. Тариф на текущий ремонт общего имущества МКД № 27 утверждается ежегодно на общем собрании

собственников помещений МКД № 27, исходя из необходимости проведения ремонтных работ с учётом предложений управляющей компании, на основании актов весенние осеннего осмотра с учётом перечня работ по текущему ремонту общего имущества дома (приложение № 3) и утверждается протоколом общего собрания собственников дома, который является неотъемлемой частью настоящего договора управления (приложение № 8). Тариф утвержден в размере 12 рублей 90 копеек за 1 кв.м.

В ходе проверки Инспекцией выявлен факт начисления платы за содержание жилого помещения за период с января 2023 по январь 2025 года с нарушением требований пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), статей 45 - 48, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), что отражено в акте документарной проверки № 77/Ц/108/2025Ц.

Инспекция выдала Обществу предписание № 77/Ц/108/2025Ц от 21.04.2025 об устранении выявленных нарушений, а именно обязании произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за содержание жилого помещения по квартире № 3 МКД за январь 2023 года - январь 2025 года, в срок до 23.06.2025 представить отчет.

Полагая, что предписание выдано в нарушение требований действующего законодательства, ООО «Кировжилсервис» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или)

оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

Согласно пункту 3 Положения № 1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «б»).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила № 416).

В силу подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-

продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренной жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя, в том числе плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1). Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7).

В соответствии с пунктом 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенной в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

При проведении проверки ГЖИ установлено, что в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 162 ЖК РФ, на общем внеочередном собрании собственников МКД № 27, результаты которого оформлены протоколом от 15.12.2021 № 01, собственниками помещений в МКД № 27 принято решение, согласно которому размер платы за содержание жилого помещения может подлежать ежегодной индексации, начиная с 01.01.2023 на индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги с начала отчетного (текущего) года в процентах к декабрю предыдущего года, определенный и официально опубликованный в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 5).

Согласно пункту 7 приказа Росстата от 15.12.2021 № 915 индекс потребительских цен на товары и услуги характеризует изменение во времени общего уровня цен и тарифов на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления. Он измеряет отношение стоимости фиксированного перечня товаров и услуг в ценах текущего периода к его стоимости в ценах предыдущего (базисного) периода.

Органами государственной статистики ежемесячно исчисляются индексы цен: к предыдущему месяцу, к декабрю предыдущего года, к соответствующему месяцу предыдущего года, за период с начала года к соответствующему периоду предыдущего года. Для расчета годовой инфляции используют индекс цен декабря года за который производится расчет к декабрю предыдущего года или месяц текущего года к соответствующему месяцу предыдущего года.

Таким образом, индекс потребительских цен не может накапливаться за несколько лет, применяется однократно в конкретном временном периоде.

Соответственно, принятое собственниками МКД № 27 решение о порядке индексации не соответствует официальной статистической методологии наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги и расчета индексов потребительских цен, утвержденной Приказом Росстата от 15.12.2021 № 915. В связи с чем индексацию платы в спорном МКД № 27 следует осуществлять в буквальном значении формулировки, изложенной в протоколе общего собрания собственников жилых помещений МКД № 27, а именно: с января текущего года к декабрю предыдущего года. Иное толкование из текста приведенного решения не следует.

Пунктом 3 протокола от 15.12.2021 № 01 принято решение об утверждении

размера платы за услуги и работы по содержанию жилого помещения 14,50 руб./кв.м, сроком на 1 год, начиная с месяца применения в начислениях.

В платежных документах по квартире № № МКД № 27 Общество произвело начисление платы за содержание жилого помещения: за декабрь 2023 года – исходя из платы 15,43 руб/кв.м; за январь 2024 года – исходя из платы 16,97 руб/кв.м; за январь 2025 года – исходя из платы 19,43 руб/кв.м.

Сопоставив представленные платежные документы с содержанием волеизъявления собственников помещений МКД № 27, оформленного в протоколе № 1 от 15.12.2021, Инспекция пришла к правомерному выводу, что индексацию платы в спорном МКД следует осуществлять в буквальном значении формулировки, изложенной в протоколе общего собрания собственников жилых помещений МКД, а именно: с января текущего года к декабрю предыдущего года.

Аргументы Общества об обратном были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку. В рассматриваемом случае положения, содержащиеся в протоколе от 15.12.2021 № 1, не подлежат расширительному толкованию, а буквальное толкование волеизъявления собственников помещений в МКД № 27 означает применение месячного индекса изменения цен.

В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы Арбитражного суда Кировской области об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого предписания о необходимости произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за содержание жилого помещения по квартире № 3 МКД за январь 2023 года - январь 2025 года.

Ссылка заявителя на заключение специалиста ООО «Центр независимой экспертизы и оценки» от 07.05.2025 судом рассмотрена. Вместе с тем ответ на поставленный перед специалистом вопрос: «Какой процент инфляции для определения платы на содержание общего имущества МКД согласно формулировке собрания собственников следовало применять с января 2023, с января 2024 и с января 2025 г.г.» дан на основании представленных на исследование документов – протокола от 15.12.2021 и акта проверки ГЖИ от 21.04.2025, основан на толковании содержания протокола собрания собственников и не требует специальных познаний в области оценочной деятельности.

Данное заключение оценено судом в совокупности с иными представленными в дело доказательствами.

Ссылка заявителя в суде апелляционной инстанции, что собственники МКД № 27 21.10.2025 приняли решение, которым утвердили и подтвердили примененный управляющей компанией с 2023 года порядок определения размера платы, судом также рассмотрена. Вместе с тем законность оспариваемого предписания оценивается судом на момент его выдачи. Данные аргументы заявлены только при рассмотрении жалобы в суде апелляционной инстанции и не влияют на законность оспариваемого предписания. Подтверждающие документы при необходимости могут быть представлены заявителем в ГЖИ для оценки при решении вопроса об исполнении выданного предписания.

Доводы апелляционной жалобы судом рассмотрены и отклоняются, как не опровергающие выводы суда первой инстанции. Приведенные в апелляционной

жалобе аргументы не подтверждают незаконность оспариваемого предписания исходя из его содержания.

При изложенных выше обстоятельствах решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 17.10.2025 по делу № А28-6724/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кировжилсервис» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий Г.Г. Ившина

Судьи Е.В. Минаева

Д.С. Четвергов