АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
693000, <...>,
http://sakhalin.arbitr.
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Южно-Сахалинск Дело № А59-1053/2025
22 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2025.
В полном объеме решение изготовлено 22.04.2025.
Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Забродиной В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в лице Территориального отдела в Анивском и Долинском районах (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 694047, Сахалинская область, м.о. Анивский, <...>, помещ. 29)
к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.01.2025,
от общества – ФИО2 по доверенности от 05.03.2025,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в лице Территориального отдела в Анивском и Долинском районах (далее – Территориальный отдел управления, управление Роспотребнадзора по Сахалинской области) обратилось в арбитражный суд с заявлениями о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2» (далее – общество, ООО «СМПФ ЗТ») к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование заявленного требования указано на невыполнение обществом в установленный срок, с учетом сроков продления, предписания об устранении нарушений обязательных требований №121/36/13/1 от 01.01.2024.
ООО «СМПФ ЗТ» в отзыве на заявление с вменяемым нарушением не согласилось, указав, что общество отнеслось к исполнению предписания с высокой степенью ответственности и приняло все зависящие от него меры для исполнения. Полагает, что вина полностью исчерпывается действием и бездействием должностных лиц, в связи с чем вина самого юридического лица отсутствует. Обращает внимание, что решением Арбитражного суда Сахалинской области от 25.03.2025 по делу А59-1055/2055 к административной ответственности по ч. 15 статьи 19.5 КоАП РФ привлечен генеральный директор общества. В рамках указанного дела суд пришел к выводу, что именно действия генерального директора привели к неисполнению предписания, при этом общество приняло все зависящие от него меры, предусмотренные законодательством РФ, что с учетом п. 4 статьи 2.1 КоАП РФ позволяет освободить его от административной ответственности. Генеральный директор ФИО3 является единственным участником общества и, являясь единственным бенефициаром, понесёт административную ответственность в виде уплаты административного штрафа два раза, что является не допустимым и противоречит ч. 5 статьи 4.1 КоАП РФ.
Кроме того, диспозиция ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает нарушение, выразившееся в неисполнении предписания федерального органа исполнительной власти. В данном случае предписание выдано Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах. Наделение Роспотребнадзором своего территориального подразделения полномочиями по осуществлению контроля в установленной сфере не означает, что неисполнение предписаний, выданных территориальным органом, влечет административную ответственность по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ. Из анализа положений ст. 19.5 КоАП РФ, включающей несколько частей, каждой из которых установлена административная ответственность за неисполнение предписаний, выданных различными органами, свидетельствует о том, что в тех случаях, когда ответственность наступает за неисполнение предписания, выданного федеральным органом исполнительной власти или его территориальным подразделением, на это прямо указано в диспозиции статьи (например, ч. 2, 2.1 — 2.8, 3, 6, 7.2, 9, 21 ст. 19.5 КоАП РФ), при этом нормы КоАП РФ в силу вида регулируемых ими правоотношений и последствий в виде привлечения к административной ответственности расширительному толкованию не подлежат.
В судебном заседании представитель административного органа требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Общество с ограниченной ответственностью «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.07.2017 управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>. Основным видом деятельности юридического лица служит переработка и консервирование мяса.
Из материалов дела следует, что 28.02.2024 на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области с согласованием прокуратуры Сахалинской области принято решение №121/36/13 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении контролируемого лица - общества с ограниченной ответственностью «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2».
По результатам проведенной внеплановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области выявлены нарушения обязательных требований, а также условия создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отправлений) людей, о чем составлен акт проверки №121/36/13 от 01.04.2024.
При производстве мясной продукции и продукции из птицы обществом допущены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», а именно:
– в нарушение части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений цеха по производству мяса и мясопродуктов, их конструкция, размещение и размер не соответствуют установленным требованиям: 1) не обеспечивается возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные и перекрестные потоки пищевого сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; не обеспечиваются условия для хранения готовой пищевой продукции: при производстве мясной продукции отсутствуют условия для хранения готовой продукции, готовая пищевая продукция без упаковки хранится в открытом виде в пластиковых ящиках на подтоварнике в производственном помещении поверхности которого загрязнены (темные пятна, плесень на потолке) и через которое осуществляется проход в склад со специями; отсутствует специальное выделенное место для хранения чистого инвентаря; отсутствует специальное выделенное место для хранения моющих и дезинфицирующих средств; мойка всего инвентаря, используемого при производстве пищевой продукции, осуществляется в одной ванне; 2) не обеспечивается возможность осуществления необходимого технического обслуживания, текущего ремонта, уборки, мойки и дезинфекции производственных помещений; не обеспечивается защита от скопления грязи, осыпания частиц, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений (Протокол осмотра № 121/36/13 от 13.03.2024 (фото № 1-6): потолки, стены и пол помещений цеха имеют дефекты отделки: скопление грязи, конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений (потолочная плитка повреждена, следы потеков и темных пятен, плесени; вентиляционные решетки загрязнены; сливные трапы местами повреждены, забиты отходами производства; светильники не имеют защиты, частично повреждены и неисправны, что не исключает осыпание частиц ламп при их повреждении);
– в нарушение части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, не соответствуют установленным требованиям: 1) мощность механической вентиляции не позволяет избежать загрязнения пищевой продукции (вентиляция работает неэффективно, что приводит к образованию конденсата и плесени на поверхностях производственных помещений, в частности на потолке); для фильтров и иных частей вентиляционной системы требуется чистка и замена (местами отсутствуют вентиляционные решетки); 2)туалеты для сотрудников не оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур; 3) к умывальнику для мытья рук в туалете для работников цеха не обеспечен подвод горячей воды (Протокол осмотра № 121/36/13 от 15.03.2024 фото № 3); 4) умывальники для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и сушки рук, в производственных помещениях отсутствуют;
– в нарушение части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, не соответствуют следующим требованиям: 1) части поверхности полов имеют трещины, решетки сливных трапов повреждены (местами отсутствуют), каналы сливных трапов частично загрязнены отходами производства, животными тканями, присутствует неприятный запах, что препятствует проведению качественного мытья и дезинфекции (Протокол осмотра № 121/36/13 от 13.03.2024 фото №14, 15); 2) потолки и конструкции, находящиеся над производственными помещениями (вентиляционные каналы) не обеспечивают предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков и не способствуют уменьшению конденсации влаги: потолки имеют дефекты отделки, скопление грязи, конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений (потолочная плитка повреждена, следы потеков и темных пятен, плесени; вентиляционные решетки загрязнены, местами отсутствуют; потолочные светильники не имеют защиты, частично повреждены и неисправны, что не исключает осыпание частиц ламп при их повреждении) (Протокол осмотра № 121/36/13 от 13.03.2024 фото № 1-6. № 16);
– в нарушение абзаца 6 части 1 статьи 14, абзаца 3 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) производитель не обеспечил защиту от осыпания частиц в производимую продукцию: в отделении формовки над производственным столом формовки колбасных изделий оборудованы потолочные светильники с люминесцентными лампами открытого типа без защитных устройств (Протокол осмотра №121/36/13 от 15.03.2024 фото № 1).
– в нарушение абзаца 1 статьи 12 ТР ТС 021/2011 производственные помещения не обеспечены достаточным количеством горячей воды для обеспечения производства (изготовления) безопасной пищевой продукции: обеспечение цеха горячей водой осуществляется через электрические водонагреватели объемом 100 литров установленный на участке мытья оборотной тары; электрические водонагреватели, установленные в отделении обвалки, на участке фаршесоставления в не рабочем состоянии (Протокол осмотра № 121/36/13 от 13.03.2024 фото № 3, 7, 8);
– в нарушение части 1, части 2, абзаца 3, 7 части 3 статьи 11, абзаца 4 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 производитель для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции не определил периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции: согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Корсаковском, Анивском и Долинском районах от 22.03.2024 № ОИ/2-0191.1-24 из 25 смывов в 6-ти смывах, взятых с поверхностей предметов внешней среды, в производственных цехах, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП) (формовочный нож, доска, нож обвалочный, спецодежда жиловщика, руки формовщика, цевка колбасная);
– в нарушение абзаца 7 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 при производстве мясной продукции и продукции из птицы отсутствуют условия для хранения готовой продукции: холодильная камера в экспедиционном отделении в неисправном состоянии, хранение готовой продукции осуществляется в термо-отделении в транспортной таре на подтоварниках (Протокол осмотра № 121/36/13 от 15.03.2024 фото № 4, 5); хранение пищевого сырья и хранение готовой пищевой продукции осуществляется в пластиковых ящиках без маркировки и информации отражающей назначение транспортной тары (для сырой/готовой продукции) (Протокол осмотра № 121/36/13 от 15.03.2024 фото №№ 4, 5, 23-26);
- в нарушение пункта 1 части 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция (колбаса полукопченная «Армавирская», колбаски полукопчённые «Самарские», рулет «Петергофский», карбонат варено-копченный «Крестьянский», Буженина, Рябчик, Курица варено-копченая, окорочка куриные варено-копченные) дата производства 13.03.2024, не содержит следующих сведений (Протокол осмотра № 121/36/13 от 13.03.2024): 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции: 8) показатели пищевой ценности пищевой продукции; 9) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО); 10) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; готовая пищевая продукция без потребительской упаковки хранится в открытом виде в пластиковых ящиках без обязательной маркировки транспортной упаковки;
– в нарушение статьи 2, пункта 1 части 4.1, части 4.2, части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011 производителем, при изготовлении мясной продукции и продукции из птицы, не обеспечено соблюдение технологического процесса: по окончании технологического процесса не указывается дата изготовления продукции; в термо-отделении цеха в транспортной таре осуществляется хранение готовой мясной продукции и продукции из птицы без маркировки (Протокол осмотра № 121/36/13 от 15.03.2024, видеосъемка): не упакованная в потребительскую упаковку мясная продукции без маркировки, транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция (хребты свиные копченные, курица варено-копченая, буженина, рулька, рябчик), не содержит следующих сведений: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; 8) показатели пищевой ценности пищевой продукции; 9) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением ГМО, 10) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; упакованная мясная продукции и продукция из мяса птицы (колбаса полукопченная «Армавирская», колбаски полукопчённые «Самарские», колбаса полукопченная «Краковская», колбаса полукопчёная «Тирольская», колбаски «Самарские», «Заливные языки», «Куриное заливное с брокколи и морковью») не содержит следующих сведений (видео): 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением ГМО; 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; указанная готовая к реализации пищевая продукция без сопроводительной документации, в которой должны содержаться сведения о декларации о соответствии реализуемой продукции, без потребительской упаковки хранится в открытом виде в пластиковых ящиках без обязательной маркировки транспортной упаковки. Согласно объяснениям заместителя директора ООО «СМПФ ЗТ» ФИО4 маркировка выпускаемой продукции (в т.ч. с информацией об адресе производства и дате изготовления) наносится на потребительскую упаковку на складе единственного покупателя ООО «ТД «СМПФ» по адресу: <...>.
– согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Корсаковском, Анивском и Долинском районах №014/2-0191.2-24 от 25.03.2024: маркировка пищевой продукции «Языки заливные», изготовитель пищевой продукции: ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2», место нахождения: Россия, 694051, <...>, тел.8(4242)301000, www.zolotoy-televok.ru, адрес производства: Россия, 694051. <...>, место отбора по адресу: <...>. 9 «А», установлено, что информация, указанная на маркировке пищевых продуктов не обеспечивает выполнение требований части 4.1, 4.5, 4.6, 4.8 статьи 4 ТР ТС 022/2011, статьи 39 ТР ТС 021/2011, пункта 106 главы XI ТР ТС 034/2013; маркировка пищевой продукции «Куриное заливное с брокколи и морковью», изготовитель пищевой продукции: ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2», место нахождения: Россия, 694051, <...>, тел. <***>, www.zoiotoy-televok.ru, адрес производства: Россия, 694051, <...>, место отбора по адресу: <...>, установлено, что информация, указанная на маркировке пищевых продуктов не обеспечивает выполнение требований ТР ТС 022/2011; маркировка пищевой продукции «Холодец-по Домашнему», изготовитель мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2», место нахождения: область, <...>, тел. <***>, www.zolotoy-televok.ru, адрес производства: Россия. 694051, <...>, место отбора по адресу: <...> установлено, что информация, указанная на маркировке пищевых продуктов не обеспечивает выполнение требований ТР ТС 022/2011;
– в нарушение пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», абзаца I, абзаца 8 статьи 7 ТР ТС 021/2011, абзаца 8 части 1 статьи 7 ТР ТС 029/2012 для производства мясной продукции используются пищевые добавки с просроченным сроком годности: комплексная пищевая добавка «Фляйшвурст БФ» в промышленной упаковке массой нетто 1 кг с маркировкой на упаковке: изготовитель «Frutarom Production GmbH Германия», импортёр ООО «Нессе Петербург», <...>, лит. А, дата изготовления: 01.03.2022, срок годности 29.03.2023 Aрт. № 9257178 в количестве 8 упаковок (Протокол осмотра № 121/36/13 от 13.03.2024 фото № 9-10); смесь пряностей «Смесь зелени для посыпания тип 111» в промышленной упаковке массой нетто 1 кг в количестве 1 упаковки с маркировкой на упаковке: изготовитель «Frutarom Production GmbH Германия», импортёр ООО «Нессе Петербург», <...>, лит. А, дата изготовления: 03.08.2022, срок годности 27.10.2023, Арт. № 482048184 в количестве 1 упаковке (Протокол осмотра № 121/36/13 от 13.03.2024 фото №11); комплексная пищевая добавка, функциональная, эмульгатор для производства колбасных изделий «10004 Текс плюс» во вскрытой промышленной упаковке весом нетто 1 кг в количестве 1 упаковки, с маркировкой на упаковке: производитель ООО «МИТ Технолоджи» <...>, Артикул 10004, номер партии 230610/16/06, дата изготовления 10.06.2023, срок годности 18 месяцев, срок годности после вскрытия 30 суток, при отсутствии информации о дате вскрытия, в связи с чем не представляется достоверно оценить срок годности пищевой добавки после вскрытия (Протокол осмотра № 121/36/13 от 13.03.2024 фото № 12).
Вышеуказанная продукция оставлена на ответственное хранение, о чём составлен акт от 13.03.2024 (Приложение № 1) предоставлен акт о списании № 1 от 13 марта 2024 года.
– в нарушение пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», абзаца 1, абзаца 8 статьи 7 ТР ТС 021/2011, абзаца 9, 10 ТР ТС 034/2013 для производства мясной продукции 15.03.2024 по товарной накладной № 1749 от 15.03.2024 (представленной 20.03.2024), допущен прием продовольственного сырья от ООО «ТД «СМПФ ЗТ»», ИНН <***>, с просроченным сроком годности в количестве (масса нетто кг) 1500,130: полуфабрикат крупнокусковой бескостный категории Б замороженный «Лопатка свиная б/к», согласно маркировке на транспортной упаковке: изготовитель ООО «Заволжский мясокомбинат» Тверская область Калининский район п. Заволжский изготовлено и упаковано: 12.08.2023, 18.08.2023 срок годности 180 суток истёк 07.02.2024, 14.02.2024.
– в нарушение абзаца 7 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», абзаца 9, 10 ТР ТС 034/2013 осуществлен прием продовольственного сырья: полуфабрикат крупнокусковой бескостный замороженный «Грудинка свиная» д.и. 24.12.2023, производство ООО ТК «Викинг», г. Москва, полуфабрикат крупнокусковой мясоскостный замороженный «Рулька свиная», д.и. 24.12.2023, 05.01.2024 производство ООО ТК «Викинг», г. Москва, полуфабрикат крупнокусковой бескостный замороженный «Окорок свиной» д.и. 03.01.2024 , производство ООО ТК «Викинг» г. Москва, полуфабрикат мясной из говядины натуральный крупнокусковой замороженный «Лопаточная часть кусок» д.и. 21.12.2023, производство ООО ТК «Викинг», г. Артём, полуфабрикат крупнокусковой бескостный категории Б замороженный «Лопатка свиная б/к», производство ООО «Заволжский мясокомбинат», д.и. Тверская область, п. Заволжский без товаросопроводительных документов (Протокол осмотра № 121/36/13 от 15.03.2024фото№ 23-26);
– в нарушение пункта 4 статьи 7, пункта 3 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», статьи 12 Федерального закона от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьи 2, статьи 20, пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», части 3 статьи 5, части 1 статьи 21, часть 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011, покупателю ООО «ТД «СМПФ ЗТ», ИНН <***>, допущена реализация продукции из мяса и птицы (28 наименований), подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации (товарной накладной №55 от 13.03.2024 ООО «СМПФ ЗТ» ИНН <***>) сведений об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, а именно: сведений о декларации соответствии;
– в нарушение статьи 11, пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ООО «СМПФ ЗТ» не обеспечило организацию проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работников, деятельность которых связана с производством, хранением пищевых продуктов: в представленных личных медицинских книжках работников отсутствует отметка о сдачи зачета по гигиенической аттестации (Протокол осмотра № 121/36/13 от 15.03.2024) ФИО5 оператор термокамер (фото №6-7), ФИО6 формовщик (фото № 8-9), ФИО7 формовщик (фото № 10-11), ФИО8 заведующая складом (фото № 12-14), ФИО9 кладовщик (фото № 15-16), ФИО10 оператор термокамер (фото № 17-18), -ФИО11 формовщик (фото № 19-20), -ФИО12 мастер цеха (фото №21-22), -ФИО13 (приложение к акту № 7);
– в нарушение статьи 11, пункта 1, 3, 8, 9 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 ООО «СМПФ ЗТ» не обеспечило условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками, деятельность которых связана с производством пищевых продуктов: допущены к работе без медицинского осмотра обвальщик ФИО14, рабочая цеха ФИО18 ФИО15, рабочая цеха ФИО16, рабочий цеха ФИО17 (медицинские книжки не представлены, представлена штатная расстановка цеха за март 2024 приложение № 6);
– в нарушение статьи 11, пункта 1, 2, 3 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абзаца 5 статьи 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», части 2, абзаца 3, 4, 6 части 3 статьи 10, части 1. части 2, абзаца 3, 6 части 3 статьи II ТР ТС 021/2011 ООО «СМПФ ЗТ» при производстве и реализации мясной продукции и продукции из мяса птицы для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе производства: 1) не разработал, не внедрил и не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП: не разработаны, не внедрены и не поддерживаются следующие процедуры: в представленной программе производственного контроля не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) (соблюдение поточности технологических операций, правила обращения пищевой продукции с просроченным сроком годности, требования к процессам утилизации пищевой продукции); 2) для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель не
определил:
-перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части): параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные опасные факторы; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, от установленных предельных значений; не обеспечил периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям технического регламента, не организовал проведение лабораторного контроля, согласно программы производственного контроля, за качеством и безопасностью готовой пищевой продукции по микробиологическим и физико-химическим показателям кратностью 1 раз в 10 дней 10% от всех наименований выпускаемой продукции; за соблюдением санитарно-эпидемиологического режима производства методом смывов с инвентаря, посуды, рук, санитарной одежды на БГКП, сальмонеллы, Proteus кратностью один раз в месяц; за качеством используемой воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям кратностью один раз в квартал; не организовал проведение инструментальных измерений за условиями труда работающих: параметрами микроклимата (температура, относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха) один раз в год в теплый период года, уровнями освещенности, шума один раз в 2 года, (представлены только протоколы лабораторных испытаний № 65-01/01343-24 от 03.03.2024 на филе куриной грудки из тушки цыпленка-бройлера АО «Приосколье»; № 65-01/01341-24 от 03.03.2024 на продукцию из говядины: полуфабрикат мясной из говядины натуральный, крупнокусковой, бескостный категории А, замороженный. Лопаточная часть кусок (Б) ООО ТК Викинг; № 65-01/01342-24 от 03.03.2024 на продукцию из свинины: полуфабрикат крупнокусковой бескостный, категория А, замороженный производство ООО ТК Викинг, № 4059 от 29.02.2024 на мясо птицы тушка цыпленка-бройлера I сорта потрошенная замороженная производство АО «Приосколье»; № 4058 от 29.02.2024 на полуфабрикат крупнокусковой бескостный категории А замороженный окорок свиной производство ООО ТК Викинг; № 4057 от 29.02.2024 на полуфабрикат мясной из говядины крупнокусковой бескостный категории А замороженный лопаточная часть кусок (Б) производство ООО ТК Викинг, на готовую продукцию протоколы испытаний № 4060 от 04.03.2024 на мясной продукт категории Б сардельки «Сочные» в натуральной оболочке на партию от 26.02.2024, № 4061 от 04.03.2024 на мясной продукт охлажденный категории Б колбаса полукопченая «Краковская, № 4062 от 04.03.2024 на мясной продукт категории В охлажденный колбаса полукопченая «Тирольская с сыром», № 4063 от 04.03.2024 на мясной продукт из свинины копчено-вареный категории Б охлажденный окорок «Охтинский», № 4064 от 04.03.2024 на продукт из мяса птицы вареный высший сорт ветчина «Диетическая», № 4089 от 06.03.2024 на мясной продукт колбасное изделие из термически обработанных ингредиентов «Холодец», № 4088 от 06.03.2024 на мясной продукт из шпика свиного шпик «Домашний» соленый, № 4087 от 06.03.2024 на продукт из мяса птицы копчено-вареный высшего сорта окорочок куриный «Аппетитный», № 4086 от 06.03.2024 на мясной продукт из свинины и говядины вареный категории В ветчина «Домашняя», № 4085 от 06.03.2024 на мясной продукт категории В охлажденный колбаса вареная «Нежная» в полиамидной оболочке, № 4084 от 06.03.2024 на мясной продукт категории Б сосиски «Молочные» в полиамидной оболочке, № 4083 от 06.03.2024 на мясной продукт категории А колбаса вареная «Докторская» в полиамидной оболочке); -периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; -меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.
На основании изложенного выше, руководствуясь статьей 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и с целью устранения выявленных нарушений, территориальный отдел в Анивском и Долинском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области выдал предписание, в котором указал на необходимость в срок до 30.07.2024 выполнить (обеспечить) следующие действия (мероприятия):
1. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения и реализации обеспечить соблюдение обязательных требований: 1) при производстве мясной продукции обеспечить соблюдение поточности технологических операций, исключающей встречные и перекрестные потоки пищевого сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; обеспечить условия для хранения готовой пищевой продукции в соответствии с требованиями части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011: обеспечить условия для хранения готовой продукции, исключив хранение готовой пищевой продукции без упаковки в пластиковых ящиках в открытом виде в производственном помещении, поверхности которого загрязнены (темные пятна, плесень на потолке); упорядочить хранение чистого инвентаря в специально выделенном месте; обеспечить хранение моющих и дезинфицирующих средств в специально выделенном месте; обеспечить соблюдение раздельного мытья инвентаря для сырья и готовой продукции; 2) обеспечить осуществление необходимого технического обслуживания, текущего ремонта, уборки, мойки и дезинфекции производственных помещений: обеспечив устранение дефектов отделки потолка, стен и пола помещений цеха в соответствии с требованиями части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011.
2. Обеспечить соответствие производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции требованиям части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011: 1) для эффективной работы механической вентиляции и предотвращения загрязнения пищевой продукции, образованию конденсата обеспечить замену и очистку фильтров и иных частей вентиляционной системы, установить вентиляционные решетки; 2) туалеты для сотрудников оборудовать вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур; 3) к умывальнику для мытья рук в туалете для работников цеха обеспечить подвод горячей воды; 4) оборудовать производственные помещения умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и сушки рук.
3) Обеспечить соответствие производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции требованиям части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011: 1) устранить трещины поверхности полов, устранить повреждения решеток сливных трапов, обеспечить очистку каналов сливных трапов от отходов производства, с проведением мытья и дезинфекции; обеспечить защиту от скопления грязи, осыпания частиц, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений: организовать проведение внеочередного санитарного дня с проведением генеральной уборки производственных помещений от скопления грязи, конденсата, плесени на поверхностях, с устранением повреждений потолочной плитки, следов потеков и темных пятен, плесени; устранением загрязнений вентиляционных решеток; устранением повреждений сливных трапов, очистке и дезинфекции сливных трапов от отходов производства; обеспечить светильники защитными устройствами, устранить повреждения и неисправности светильников, исключив осыпание частиц ламп при их повреждении.
4) Обеспечить защиту от осыпания частиц в производимую продукцию в соответствии требованиям абзаца 6 части 1 статьи 14, абзаца 3 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011: в отделении формовки колбасных изделий оборудовать потолочные светильники с люминесцентными лампами открытого типа оборудованные над производственным столом формовки колбасных изделий защитными устройствами.
5) Для обеспечения производства (изготовления) безопасной пищевой продукции обеспечить производственные помещения достаточным количеством горячей воды в соответствии требованиям абзаца 1 статьи 12 ТР ТС 021/2011 предусмотрев оборудование дополнительных водонагревательных устройств в отделении обвалки, на участке фаршесоставления.
6) Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции определить периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции в соответствии частью 1, частью 2, абзаца 3, 7 части 3 статьи 11, абзаца 4 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011, организовать проведение внеочередного санитарного дня с проведением контрольных лабораторных исследований методом смывов на микробиологические показатели бактерии группы кишечной палочки (БГКП).
7) Обеспечить соблюдение условий хранения готовой мясной продукции и продукции из птицы, установленные изготовителем и в соответствии требованиям абзаца 7 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011, исключив хранение готовой продукции в термо-отделении.; обеспечить производственный инвентарь (пластиковые ящики) маркировкой в соответствии с назначением для раздельного использования для пищевого сырья и готовой пищевой продукции.
8) Обеспечить транспортную упаковку, в которую помещается готовая пищевая продукция, маркировкой в соответствии требованиям пункта 1 части 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011 с содержанием сведений: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; 8) показатели пищевой ценности пищевой продукции; 9) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением ГМО, 10) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; обеспечить хранение готовой пищевой продукции без потребительской упаковки, помещенной в транспортную тару в закрытом виде.
9) При изготовлении мясной продукции и продукции из птицы обеспечить соблюдение технологического процесса (операции по нанесению маркировки) требованиям технической документации заявленной изготовителем о соответствии пищевых продуктов технической документации в декларациях о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА02.В.73525/24 от 14.03.2024. ЕАЭС N RU Д-RU.РА02.В.73531/24 от 14.03.2024, ЕАЭС N RU fl-RU.PA02.B.73536/24 от 14.03.2024, ЕАЭС N RU Д4РШ.РА02.В.73545/24 от 14.03.2024, ЕАЭС N RU Д-Ди.РА02.В.73551/24 от 14.03.2024, ЕАЭС N RU /J,-RU.PA02.В.73558/24 от 14.03.2024 в соответствии требованиям части 1 статьи 9 Федерального закона от 20.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьи 2, пункта 1 части 4.1, части 4.2, части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011: по завершению технологического процесса, до направления продукции на хранение и реализацию, обеспечить продукцию в индивидуальной или групповой потребительской таре, маркировкой с информацией: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию. 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением ГМО; 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; по завершению технологического процесса, при помещении продукции без потребительской упаковки в транспортную упаковку, до направления продукции на хранение и реализацию, обеспечить маркировкой транспортную упаковку, в которую помещена такая пищевая продукция, с информацией 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию. 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением ГМО, 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; обеспечить готовую к реализации пищевую продукцию сопроводительной документацией, в которой должны содержаться сведения о декларации о соответствии реализуемой продукции.
10) Обеспечить соответствие маркировки выпускаемой в обращение пищевой продукции, в частности «Языки заливные», «Куриное заливное с брокколи и морковью», «Холодец-по Домашнему», в соответствии с требованиями ТР ТС 022/2011, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013.
11) Обеспечить контроль за соблюдением сроков годности пищевых добавок, используемых при производстве мясной продукции в соответствие требований пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», абзаца 1, абзаца 8 статьи 7 ТР ТС 021/2011, абзаца 8 части 1 статьи 7 ТР ТС 029/2012.
12) Обеспечить контроль за сроками годности поступающего на производство продовольственного сырья, запретив обращение пищевого сырья срок годности которого истёк в соответствии требованиям пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», абзаца 1, абзаца 8 статьи 7 ТР ТС 021/2011, абзаца 9, 10 ТР ТС 034/2013 для производства мясной продукции 15.03.2024 по товарной накладной № 1749 от 15.03.2024(представленной 20.03.2024).
13) Обеспечить приём продовольственного сырья для производства мясной продукции и продукции из мяса птицы с сопровождением товаросопроводительных документов в соответствии требованиям абзаца 7 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», абзаца 9, 10 ТР ТС 034/2013.
14) Обеспечить реализацию продукции из мяса и птицы, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, с указанием в сопроводительной документации сведений об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, а именно: сведений о декларации соответствии в соответствии с пунктом 4 статьи 7, пунктом 3 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», статьей 12 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьей 2, статьей 20, пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», частью 3 статьи 5, частью 1 статьи 21, частью 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011.
15) Организовать проведение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работников, деятельность которых связана с производством, хранением пищевых продуктов в соответствии требованиям статьи 11, пункта 1, части 2 статьи 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ООО «СМПФ ЗТ»(оператора термокамер ФИО5, формовщика ФИО6, формовщика ФИО7, заведующей складом ФИО8, кладовщика ФИО9, оператора термокамер ФИО10, формовщика ФИО11, мастера цеха ФИО12, главного технолога ФИО13).
16) Отстранить от работы работников, деятельность которых связана с производством пищевых продуктов без медицинского осмотра обвальщика ФИО14, рабочую цеха ФИО18 ФИО15, рабочую цеха ФИО16, рабочего цеха ФИО17 до прохождения медицинского осмотра с предоставлением документа, подтверждающим прохождение медицинского осмотра в соответствии требований статьи 11, пункта 1, 3, 8, 9 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», части 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011.
17) Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции обеспечить организацию производственного контроля, основанного на принципах ХАССП разработать, внедрить и поддерживать следующие процедуры в соответствии части 2, абзаца 3, 4, 6 части 3 статьи 10, части 1, части 2, абзаца 3, 6 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011: определить контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) (соблюдение поточности технологических операций, правила обращения пищевой продукции с просроченным сроком годности, требования к процессам утилизации пищевой продукции); определить перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; -определить перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные опасные факторы; определить предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках: определить порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установить порядок действий в случае отклонения значений показателей, от установленных предельных значений; обеспечить соблюдение периодичности проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям технического регламента, организовать проведение лабораторного контроля, согласно программы производственного контроля, за качеством и безопасностью готовой пищевой продукции по микробиологическим и физико-химическим показателям кратностью 1 раз в 10 дней 10% от всех наименований выпускаемой продукции; за соблюдением санитарно-эпидемиологического режима производства методом смывов с инвентаря, посуды, рук, санитарной одежды на БГКП, сальмонеллы, Proteus кратностью один раз в месяц; за качеством используемой воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям кратностью один раз в квартал; организовать проведение инструментальных измерении за условиями труда работающих: параметрами микроклимата (температура, относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха) один раз в год в теплый период года, уровнями освещенности, шума один раз в 2 года; определить периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; определить меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.
Ответственность за выполнение мероприятий возложена предписанием на общество с ограниченной ответственностью «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2» (генеральный директор ФИО3).
Предписание №121/36/13/1 от 01.04.2024 об устранении выявленных нарушений требований Технических Регламентов Таможенного Союза получил лично исполняющий обязанности генерального директора ФИО4, что подтверждается отметкой о получении.
Письмом, поступившим в территориальный отдел Управления 30.07.2024 вх.№04-3/403, ООО «СМПФ ЗТ» сообщило о проведении следующих мероприятий во исполнение предписания №121/36/13/1 от 01.04.2024: с коллективом обособленного подразделения проведена профилактическая беседа о недопустимости нарушений. Согласно составленному плану по устранению выявленных нарушений выполнены следующие пункты:
П.1 определена поточность технологических операций, исключающая перекрестные потоки готовой продукции и сырья: хранение готовой продукции осуществляется в холодильной камере (фото № 1,2), выделили место для хранения чистого инвентаря (фото № 3,4), хранение моющих и дезинфицирующих средств осуществляется в кладовой (фото № 3,4), для раздельного мытья инвентаря в цехе установлена дополнительная моечная ванна, промаркированы (фото № 5- 7), абз.2) исполнен частично: на основании приказа от 25.04.2024 № 6 организована генеральная уборка производственных помещений с использованием моющих и дезинфицирующих средств; проведена очистка сливных трапов, вентиляционных решёток; проведена замена светильников на светильники закрытого типа (фото № 30-31);
П.2 исполнен частично: туалет для сотрудников оборудован вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур (фото № 9), к умывальнику для мытья рук в туалете для работников цеха обеспечен подвод горячей воды (фото № 10), в производственном помещении оборудован умывальник для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и сушки рук (фото № 11);
П.4 в отделении формовки над производственным столом формовки колбасных изделий проведена замена светильников на светильники закрытого типа (фото № 8);
П.5 для обеспечения цеха горячей водой отремонтирован электроводонагреватель, в качестве дополнительного источника используем электрокотёл установленный в термическом отделении (фото №12);
П.6 исполнен частично: приказом от 25.04.2024 № 6 определен санитарный день «Четверг» (копия прилагается); П.7 используемая производственная тара промаркирована в соответствии с назначением (фото №13,14);
П.8 хранение готовой продукции осуществляется в транспортной упаковке из гофрированного картона закрытого типа при наличии маркировки (фото № 1, 15, 16);
П.9 по окончании технологического процесса на транспортную упаковку наносится маркировка с информацией о дате изготовления продукции (фото №15,16); в сопроводительной документации на продукцию указываются сведения декларации о соответствии; хранение продукции осуществляется в транспортной упаковке из гофрированного картона при наличии маркировки (фото №1,15, 16);
П.10 в маркировку внесены изменения по фактическому адресу производства, дата изготовления (фото №17-21);
П.11 организован контроль за пищевыми добавками. Пищевые добавки с просроченным сроком годности изъяты из оборота и утилизированы (акт приема - передачи от 17.05.2024 ООО «ЭкоСтар Технологией» прилагается);
П.12 обеспечен контроль за сроками годности поступающего на производство продовольственного сырья (фото № 22 - 29);
П.13 обеспечен приём продовольственного сырья для производства мясной продукции и продукции из мяса птицы с сопровождением товаросопроводительных документов (приложение товарной накладной);
П.14 в настоящее время программист работает на созданием реестра декларации в программе 1C для дальнейшего согласования с номенклатурой готовой продукции для внесения данных в сопроводительную документацию сведений об обязательном подтверждении. Декларации покупателю предоставляем в качестве дополнения к сопроводительным документам;
П.15 работники самостоятельно обучились, в настоящее время готовятся к прохождению онлайн аттестации;
П.16 Работники ФИО14, ФИО18, ФИО16, ФИО17 прошли медицинский осмотр (копии ЛМК прилагаются);
П.17 разрабатывается программа производственного контроля, которая будет представлена позже; проводится работа по заключению договоров на организацию лабораторного контроля.
В связи с тем, что не все мероприятия во исполнение предписания проведены, генеральный директор общества просил продлить срок исполнения предписания № 121/36/13/1 на 6 месяцев.
Письмом №04-3/507 от 08.08.2024 территориальный отдел Управления срок исполнения предписания №121/36/13/1 от 01.04.2024 продлил на 6 месяцев до 30.01.2025.
Письмом, поступившим в территориальный отдел Управления 31.01.2025 вх.№04-3/52, ООО «СМПФ ЗТ» сообщило о проведении следующих мероприятий во исполнение предписания №121/36/13/1 от 01.04.2024: с коллективом обособленного подразделения проведена профилактическая беседа о недопустимости нарушений. Согласно составленному плану по устранению выявленных нарушений выполнены следующие пункты: проведена работа по определению рисков при производстве продукции, определены контрольные точки, необходимого контроля для безопасного выпуска продукции; произведена аттестация производственного цеха в системе менеджмента безопасности пищевой продукции на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 22000-2019 (ISO 22000:2018) с элементами ХАСПП, получен сертификат соответствия; выполнен подбор строительной организации для проведения ремонта в производственных помещениях, строительной организацией проведена оценка проведения ремонтных работ и сделано заключение о невозможности проведения работ в зимний период, что подтверждается справкой.
В связи с невозможностью в зимний период провести работы по косметическому ремонту в производственных помещениях, генеральный директор общества просил территориальный отдел Управления продлить срок исполнения предписания № 121/36/13/1 от 01.04.2024 на 9 месяцев (на период теплого времени года).
Письмом №04-3/38 от 03.02.2025 территориальный отдел Управления рассмотрение ходатайства об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 121/36/13/1 от 01.04.2024 назначил на 06 февраля 2025 года на 15 часов 00 минут в помещении территориального отдела по адресу: <...>.
06.02.2025 территориальный отдел Управления по результатам рассмотрения ходатайства общества от 31.01.2025 об отсрочке исполнения предписания № 121/36/13/1 от 01.04.2024 отказал в его удовлетворении (письмо №04-3/46 от 06.02.2025), мотивируя тем, что меры по организации проведения ремонтных работ производственных помещений в прошедший летне-осенний период предприняты не были, документы, содержащие доказательства, свидетельствующие о безусловной невозможности исполнения предписания, не представлены, ходатайство не содержит сведений об исполнении остальных пунктов предписания в полном объеме.
Отказ в отсрочке исполнения предписания 06.02.2025 получил представитель общества по доверенности, что подтверждается отметкой о вручении письма.
Управление, рассмотрев акт проверки №121/36/13 от 01.04.2024, предписание №121/36/13/1 от 01.04.2024, информацию ООО «СМПФ ЗТ» об исполнении предписания (вх. №04-3/403 от 30.07.2024, №04-3/411 от 07.08.2024, №04-3/52 от 31.01.2025), ходатайство об отсрочке исполнения предписания и принятое по нему решение, а также объяснения генерального директора общества, установило, что общество, являясь изготовителем пищевой продукции, совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок, с учетом сроков продления, предписания об устранении нарушений обязательных требований №121/36/13 от 01.01.2024, а именно:
- не исполнена часть 2) пункта 1 предписания в части: не обеспечено осуществление необходимого технического обслуживания, текущего ремонта, производственных помещений: не обеспечено устранение дефектов отделки потолка, стен и пола помещений цеха в соответствии с требованиями части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011;
- не исполнена часть 1) пункта 2 предписания: не обеспечено соответствие производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции требованиям части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011: 1) для эффективной работы механической вентиляции и предотвращения загрязнения пищевой продукции, образованию конденсата не обеспечена замена и очистка фильтров и иных частей вентиляционной системы, не установлены вентиляционные решетки;
- не исполнен пункт 3 предписания: не обеспечено соответствие производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции требованиям части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011: 1) не устранены трещины поверхности полов, не устранены повреждения решеток сливных трапов, не обеспечена очистка каналов сливных трапов от отходов производства, с проведением мытья и дезинфекции, 2) в части: не обеспечена защита от скопления грязи, осыпания частиц, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений: не устранены повреждения потолочной плитки, следов потеков и темных пятен, плесени; не устранены загрязнения: вентиляционных решеток; не устранены повреждения сливных трапов;
- не исполнен пункт 6 в части: для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции не организовано проведение внеочередного санитарного дня с проведением контрольных лабораторных исследований методом смывов на микробиологические показатели бактерии группы кишечной палочки (БГКП) в соответствии части 1, части 2, абзаца 3 и 7 части 3 статьи 11, абзаца 4 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011;
- не исполнен пункт 10 в части: не обеспечено соответствие маркировки выпускаемой обращение пищевой продукции, в частности «Языки заливные», «Куриное заливное с брокколи морковью» в соответствии с требованиями ТР ТС 022/2011, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013;
- не исполнен пункт 14: не обеспечена реализация продукции из мяса и птицы, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, с указанием в сопроводительной документации сведений об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, а именно: сведений о декларации соответствии в соответствие с пунктом 4 статьи 7, пунктом 3 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», статьей 12 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьей 2, статьей 20, пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», частью 3 статьи 5, частью 1 статьи 21, частью 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011;
- не исполнен пункт 15: не организовано проведение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работников, деятельность которых связана с производством, хранением пищевых продуктов в соответствии требованиям статьи 11, пункта 1, части 2 статьи 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (оператора термокамер ФИО5, формовщика ФИО6, формовщика ФИО7, заведующей складом ФИО8, кладовщика ФИО9, оператора термокамер ФИО10, формовщика ФИО11, мастера цеха ФИО12, главного технолога ФИО13);
- не исполнен пункт 17: для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции не обеспечена организация производственного контроля, основанного на принципах ХАССП не разработана, не внедрена и поддержаны следующие процедуры в соответствии части 2, абзаца 3, 4, 6 части 3 статьи 10, часть 1, части 2, абзаца 3, 6 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011: не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) (соблюдение поточности технологических операций, правила обращения пищевой продукции с просроченным сроком годности, требования к процессам утилизации пищевой продукции); не определен перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; не определен перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные опасные факторы; не определены предельные значения параметров, контролируемых критических контрольных точках; не определен порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); не установлен порядок действий в случае отклонения значений показателей, от установленных предельных значений; не обеспечено соблюдение периодичности проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям технического регламента, организовано проведение лабораторного контроля, согласно программе производственного контроля, за качеством и безопасностью готовой пищевой продукции по микробиологическим и физико-химическим показателям кратностью 1 раз в 10 дней 10% от всех наименований выпускаемой продукции; за соблюдением санитарно-эпидемиологического режима производства методом смывов с инвентаря, посуды, рук, санитарной одежды на БГКП, сальмонеллы, Proteus кратностью один раз в месяц; за качеством используемой воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям кратностью один раз в квартал; не организовано проведение инструментальных измерений за условиями труда работающих: параметрами микроклимата (температура, относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха) один раз в год в теплый период года, уровнями освещенности, шума один раз в 2 года; не определена периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; не определены меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.
26.02.2025 должностным лицом Управления Роспотребназора по Сахалинской области в отношении ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2» в присутствии представителя по доверенности составлен протокол об административном правонарушении по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.
В порядке статьи 28.8 КоАП РФ и на основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 настоящего Кодекса материалы административного производства с заявлением о привлечении ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2» к административной ответственности переданы на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Сахалинской области.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Также устанавливается, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.
Субъектами указанного нарушения, в том числе является лицо, которому адресовано требование и на которого вследствие его получения возлагается обязанность по его надлежащему исполнению, а также изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательной лабораторией (центр).
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1 Положения).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей (пункт 5.1.1, 5.1.2 Положения).
Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области является уполномоченным органом на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания.
В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
По смыслу указанной нормы предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.
Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
В соответствии с пунктами 19, 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей составляют протоколы об административном правонарушении, в том числе предусмотренном частью 15 статьи 19.5 настоящего Кодекса.
В этой связи территориальные органы вправе проводить проверки по вопросам, отнесенным к компетенции Роспотребнадзора, и выдавать по результатам проверок обязательные для исполнения предписания, в случае неисполнения предписаний вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт невыполнения в установленный срок законного предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области подтверждается представленными материалами административного дела, протоколом об административном правонарушении от 26.02.2025.
Доказательств обратного в материалы дела обществом не представлено.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности факта невыполнения в установленный срок законного предписания территориального отдела в Анивском и Долинском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области, что образует объективную сторону административного правонарушения.
Доказательств исполнения предписания в указанной части обществом не представлено, также как и не было представлено доказательств того, что указанные в предписании нарушения, выявленные в ходе проверки, отсутствуют.
Обществом подтверждено, что предписание исполнено частично, факт не исполнения предписания в полном объеме не оспаривает, вместе с тем, полагает, что вина юридического лица отсутствует, к неисполнению предписания привели действия генерального директора общества, который решением Арбитражного суда Сахалинской области от 25.03.2025 по делу А59-1055/2055 привлечен к административной ответственности по ч. 15 статьи 19.5 КоАП РФ.
Рассмотрев указанные доводы, суд отклоняет их ввиду следующего.
Действительно, согласно части 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Таким образом, факт привлечения за то же самое административное правонарушение должностного лица организации может быть учтен, только если само юридическое лицо приняло все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Сам по себе факт привлечения к ответственности виновного должностного лица не может являться достаточным основанием для произвольного освобождения юридических лиц от административной ответственности, поскольку обратное будет способствовать злоупотреблению правом со стороны указанных лиц и их безосновательному уходу от административной ответственности за допущенное правонарушение (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2023 № 309-ЭС23-17058).
Как указано выше, доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех возможных мер для предотвращения совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено.
Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.
Вступая в правоотношения, регулируемые обозначенными выше правовыми актами, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.
Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания общества виновным в совершении вмененного административного правонарушения.
Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области о наличии в действиях (бездействии) ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2» административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений обязательных требований №121/36/13 от 01.01.2024 в части неисполнения части 2 пункта 1, части 1 пункта 2, части 1, части 2 (в части) пункта 3, пункта 6 (в части), пункта 10 (в части), пункта 14, пункта 15, пункта 17, не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) (соблюдение поточности технологических операций, правила обращения пищевой продукции с просроченным сроком годности, требования к процессам утилизации пищевой продукции), не определен перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; не определен перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные опасные факторы; не определены предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках: не определен порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); не установлен порядок действий в случае отклонения значений показателей, от установленных предельных значений; не обеспечено соблюдение периодичности проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям технического регламента, не организовано проведение лабораторного контроля, согласно программы производственного контроля, за качеством и безопасностью готовой пищевой продукции по микробиологическим и физико-химическим показателям кратностью 1 раз в 10 дней 10% от всех наименований выпускаемой продукции; соблюдение санитарно-эпидемиологического режима производства методом смывов с инвентаря, посуды, рук, санитарной одежды на БГКП, сальмонеллы, Proteus кратностью один раз в месяц; за качеством используемой воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям кратностью один раз в квартал; не организовано проведение инструментальных измерении за условиями труда работающих: параметрами микроклимата (температура, относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха) один раз в год в теплый период года, уровнями освещенности, шума один раз в 2 года; не определена периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; не определены меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных, в связи с чем суд находит вывод отдела о наличии в действиях должностного лица - генерального директора общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, обоснованным.
В ходе проверки соблюдения управлением процессуальных требований административного производства нарушений судом не выявлено. Составление протокола об административном правонарушении осуществлено уполномоченным лицом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела и принятия настоящего решения не истек.
Решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из следующего.
Данной нормой предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, административное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Учитывая изложенное, категория малозначительности относится к числу оценочных.
Обстоятельств, позволяющих признать выявленное нарушение малозначительным, судом не установлено. Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и обществом не представлено.
Из существа допущенного обществом нарушения следует, что неисполнение предписания в рассматриваемой части, а равно не устранение нарушений требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» в полном объеме, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в силу того, что общество продолжает осуществлять деятельность по изготовлению пищевой продукции, производство по изготовлению и реализации продукции не приостановлено, что создает угрозу причинения вреда здоровью потенциальным потребителям.
Поскольку данное правонарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.
При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах нарушения, суд привлекает ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В этой связи Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014 указано, что устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.
Привлечение к административной ответственности не должно сопровождаться такими существенными обременениями, которые могут оказаться непосильными для лиц, совершивших правонарушение, и привести к самым серьезным последствиям, вплоть до вынужденной ликвидации.
В этой связи законодателем в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлена возможность при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, лицам, рассматривающим дела об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в данном случае обстоятельств, позволяющих назначить администрации наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.
В части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
На основании изложенного, суд полагает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, снизив его минимальный размер, установленный в санкции нормы части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, что позволит обеспечить достижение цели применения административного наказания.
Суд признает, что такое наказание с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, а также обеспечивает учет причин и условий его совершения, степень вины юридического лица, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для общества.
Данное административное наказание также обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, и отвечает предназначению государственного принуждения, которое заключается в превентивном использовании соответствующих юридических средств.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
требования территориального отдела в Анивском и Долинском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2», зарегистрированное в качестве юридического лица 10.07.2017, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: 694047, Сахалинская область, м.о. Анивский, <...>, помещ. 29, к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Административный штраф подлежит перечислению в доход бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области, л/с <***>), р/с <***>, Отделение Южно-Сахалинск банка России//УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск: ИНН <***>, БИК 016401800, КПП 650101001, КБК 14111601191010005140, ОКТМО 64701000, УИН 14100000000012561674.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.
В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.
Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.
В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Судья Е.М. Александровская