Решение по делу № А57-31264/2025 от 16.01.2026 | АС Саратовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

16 января 2026 года

Дело № А57-31264/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16.01.2026г.

Полный текст решения изготовлен 16.01.2026г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола секретарем Федоровой Е.Б., рассмотрев материалы дела по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской и Пензенской областям

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «РЭТ»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1, ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности, ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности,

от общества: ФИО5 по доверенности, ФИО6 по доверенности,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал.

Заинтересованное лицо требования оспорило.

Определением арбитражного суда от 23.12.2025г. дела № А57-31264/2025 и № А57-312669/2025 объединены в одно производство (делу присвоен № А57-31264/2025) для совместного рассмотрения. Нарушения выявлены в ходе проведения одной проверки.

В части заявления о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и протокола об административном правонарушении от 10.11.2025г. № 1-443/2025 суд исходит из следующего.

Административным органом вменяется следующее.

В отношении вмененной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ учтено следующее.

В период с 20.10.2025 по 31.10.2025, на основании Решения Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 26.09.2025 № 594-ОРД (с изм. от 21.10.2025 №665-ОРД), проведена внеплановая выездная проверка действий (бездействия) деятельности ООО "РЭТ", в рамках которой проверялись обязательные требования в области охраны окружающей среды, в том числе включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на объекте негативного воздействия на окружающую среду: Промышленная площадка НВОС 63-0164-000814-П.

Решение принято на основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» во исполнение распоряжения Росприроднадзора от 15.09.2025 № 42-р в целях исполнения поручения от 05.09.2025 № ДП-П11-32936.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц 23.10.2025 № ЮЭ9965-25-160682326 ООО «РЭТ» является действующим предприятием. Основной вид деятельности - 38.1 Сбор отходов.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) ООО «РЭТ» является субъектом МСП – микропредприятие с 01.08.2016.

ООО «РЭТ» осуществляет деятельность в соответствии Лицензией по обращению с отходами № Л020-00113-64/00101832 от 24.08.2016, в части сбора отходов (I, II, III, IV класса опасности), транспортирования отходов (I II III IV класса опасности), обработки отходов (II III IV класса опасности), утилизации отходов (II III IV класса опасности), обезвреживание отходов (I II III IV класса опасности) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон №99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям подпункта «Г» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», лицензионными требованиями для осуществления работ по утилизации отходов I-IV классов опасности являются в том числе:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы…

Т.е., в соответствии с подпунктом «Г» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по утилизации отходов I-IV классов опасности, является наличие у лицензиата положительного заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) (в случаях, определенных Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Согласно требованиям подпункта «Д» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», лицензионными требованиями для осуществления работ по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности являются в том числе:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), за исключением периода со дня вступления в силу ФЗ от 18.12.2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные…" и до дня вступления в силу ФЗ "О внесении изменений в статью 16 ФЗ "Об охране окружающей среды" и отдельные…", а также использование лицензиатом объекта обезвреживания отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Т.е., в соответствии с подпунктом «Д» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в части осуществления работ по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности, в том числе является наличие у лицензиата положительного заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе").

Административным органом установлено следующее.

В части масел отработанных, а также отходов, содержащих нефтепродукты:

На промышленной площадке юридического лица ООО «РЭТ» осуществляется деятельность по утилизации отработанных масел и нефтепродуктов путем очистки продуктов переработки в техническое масло по ТУ 20.59-002-69472818-2020 и далее приготовление концентрата марки «Экс-А» по ТУ 20.59-002-69450018-2020, который используется в производстве бетонных и железо-бетонных изделий.

Технологический Процесс по утилизации отходов отработанных масел и нефтепродуктов состоит из следующих технологических этапов:

1. Очистка отработанных нефтепродуктов:

а) седиментационная очистка,

б) реагентная очистка;

2. Получение технического масла:

а) дозирование сырьевых компонентов,

б) смешивание сырьевых компонентов;

3. Фасование и упаковка продукта.

4. Обезвреживание вторичных отходов.

Отработанные нефтепродукты загружают в ёмкость 10 м3 с обогревом для осаждения механических примесей и взвешенных частиц – графита, бисульфита молибдена, оксидов металла, органических соединений и так далее, при температуре 50оС в течение 3 дней. Всего используется для этой цели 5 емкостей. Таким образом, мощность оборудования 50 м3/3 суток. Затем осевшие отходы от очистки выгружают через сливной кран внизу ёмкости, а далее отправляют на обезвреживание с применением установки Гейзер ИУ-750-М. Отстоявшиеся прозрачные отработанные нефтепродукты считают очищенными, не требующими реагентной очистки. Отстоявшиеся мутные отработанные нефтепродукты требуют дополнительной очистки. Для этого их загружают в химический реактор 1 м3 для реагентной очистки, включают механическую мешалку и нагрев до 50 градусов С, и проводят реагентную очистку. Реагентная очистка мутных отработанных нефтепродуктов ведётся путём добавления в них адсорбента – стекла натриевого жидкого ГОСТ 13078, с целью осаждения остатков таких углеводородов, как: парафин, асфальто-смолистые вещества, карбены и карбоиды, вода, и других соединений. В реактор с включенной мешалкой и нагретыми до 50оС мутными отработанными нефтепродуктами порциями загружают стекло натриевое жидкое ГОСТ 13078 марки СНЖ2 с физико-химическими характеристиками, соответствующими жидкому стеклу-адсорбенту: плотность 1,36-1,50 г/см3, массовая доля двуокиси кремния 24,8-34,3%, силикатный модуль 2,7-2,9 и перемешивают. Смешивание компонентов проводят при температуре 50оС в течение 2,5-3 часов, затем мешалку отключают. Процесс взаимодействия компонентов (адсорбции) проводят в течение 8 часов. Отходы от очистки, в виде осадка мутного тёмного цвета, сливают в специальные бочки через сливной кран в нижней части реактора. Масса отходов от очистки может составлять 5-10% от массы отработанных нефтепродуктов. При появлении чистой однородной маслянистой жидкой фракции светло-коричневого или тёмно-коричневого цвета сливной кран закрывают, берут пробу очищенного технического масла на определение кислотного числа. Затем очищенные отработанные нефтепродукты передают на получение технического масла. Получение технического масла ведётся путём смешивания очищенных отработанных нефтепродуктов с олеиновой кислотой технической ГОСТ 7580 или с отходом отходы зачистки емкостей хранения олеиновой кислоты (код по ФККО 3 31 058 11 32 3). Смешивание компонентов проводят при температуре 80°С в течение 3-4 часов, затем обогрев отключают. Смешивание ведут периодически ещё в течении 1 часа. Готовый продукт из реактора с помощью насоса перекачивают в ёмкость для охлаждения с герметичной крышкой и дают охладиться до температуры 18-20 градусов С. Охлаждённый готовый продукт подвергают приёмо-сдаточному контролю на соответствие пробы физико-химическим показателям. При соответствии продукта нормируемым показателям его фасуют и упаковывают в транспортную тару и маркируют в соответствии с ТУ 20.59-001- 69472818-2020. При несоответствии продукта нормируемым показателям должно довести его до требуемых норм.

При утилизации различных масел отработанных образуются отходы, которые обезвреживаются сжиганием в инсинераторе ООО «РЭТ» до отхода «Золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов» (код по ФККО 7 47 981 99 20 4).

Административным органом установлено следующее.

В части отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и батарей.

Также юридическим лицом ООО «РЭТ» осуществляется деятельность по утилизации отходов отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и батарей. Данная деятельность осуществляется на основании технологического регламента ТР 38.22-003-69472818-2020 и состоит из следующих этапов:

1 этап. Сбор, транспортирование, накопление;

2 этап. Обработка отработанных СК АКБ (сортировка);

3 этап. Слив отработанного электролита из СК АКБ;

4 этап. Разборка (ручной метод) и промывка отработанных СК АКБ;

5 этап. Обезвреживание/нейтрализация электролита;

6 этап. Обработка с целью дальнейшей передачи для обезвреживания/ утилизации отходов «Лом и изделия из текстолита»;

7 этап. Обработка и обезвреживание на инсинераторе отхода «Корпус карболитовый аккумулятора свинцового с остатками свинцовой пластины и серной кислоты с суммарным содержанием не более 5%»;

8 этап. Обезвреживание отходов, образовавшихся в процессе нейтрализации электролита и обезвреживание отхода «Корпус карболитовый аккумулятора свинцового с остатками свинцовой пластины и серной кислоты с суммарным содержанием не более 5%»;

9 этап. Реализация полученного продукта (лом свинца, свинцовые пластины) в качестве сырья для производства свинец содержащих изделий;

10 этап. Контроль микробиологического обезвреживания отходов методом биотестирования;

11 этап. Передача отходов, образовавшихся после микробиологического обезвреживания на захоронение.

Мощность линии по утилизации АКБ составляет 0,2 т/час.

Административным органом установлено следующее.

В части деятельности по обезвреживанию отходов с применением установки для регенерации растворителей.

Кроме того, юридическим лицом ООО «РЭТ» осуществляется деятельность по обезвреживанию отходов с применением Установки для регенерации растворителей Hy(20/40/60/90/125Ex) производитель Китай. Данное оборудование предназначено для извлечения органических растворителей из жидких растворов/смесей. Путем дистилляции и охлаждения прозрачные органические растворители перерабатываются для повторного использования.

Согласно паспорту оборудования размещать оборудование следует на платформе или площадке, достаточно прочной, чтобы выдержать вес машины. Оборудование должно быть прочно закреплено на твердом основании. При монтаже оборудования возле стен, расстояние между оборудованием и стенами должно составлять не менее 50 см.

Таким образом, по мнению административного органа, Обществом допущены следующие нарушения:

- При проведении проверки ООО «РЭТ» не предоставлено положительное заключение государственной экологической экспертизы на утилизацию отходов масел отработанных, а также отходов, содержащих нефтепродукты, необходимое при осуществлении деятельности по утилизации отходов I-IV классов опасности.

- При проведении проверки ООО «РЭТ» не предоставлено положительное заключение государственной экологической экспертизы на утилизацию отходов аккумуляторов отработанных, необходимое при осуществлении деятельности по утилизации отходов I-IV классов опасности.

- При проведении проверки ООО «РЭТ» не предоставило положительное заключение государственной экологической экспертизы на обезвреживание органических растворителей, с помощью установки для регенерации растворителей Hy (20/40/60/90/125Ex), необходимое при осуществлении деятельности по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности.

Рассмотрев доводы административного органа о вышеуказанных вменяемых нарушениях, суд учитывает следующее.

В данном случае административный орган не доказал, не отразил и не описал в протоколе об административном правонарушении событие правонарушения (которое необходимо было установить на стадии проверки), надлежащие правовые нормы (которые необходимо было исследовать).

Согласно п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях":

- Установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

- При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В рассматриваемом случае судом установлена неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В ходе судебного разбирательства административный орган устно ссылался на пп. 12 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Как пояснил заявитель, общество должно иметь государственную экологическую экспертизу федерального уровня (в отношении трех вышеописанных позиций) на проекты технической документации на технологии (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы).

Однако правовые основания для применения данной нормы в недействующей редакции у Управления отсутствуют.

Так, согласно пп. 12 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе":

1. Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются следующие документы и (или) документация:

12) проекты технической документации на технологии (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации перечнем областей применения и критериев отнесения таких технологий к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом государственной экологической экспертизы.

Однако пп. 12 п. 1 ст. 11 (в ред. ФЗ от 25.12.2023 N 673-ФЗ (ред. от 31.07.2025)) применяется с 01.03.2027.

До 01.03.2027 под объектами экспертизы понимаются проекты технической документации - на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.

Т.е., в силу пункта 5 статьи 11 Закона N 174-ФЗ (в ранее действовавшей редакции) объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду, пестициды и агрохимикаты.

Таким образом, как установлено в ходе судебного разбирательства, на экологическую экспертизу федерального уровня должны представляться проекты технической документации только на новую технику и (или) технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.

Однако административный орган в ходе проверки не проводил исследование на предмет: использует ли Общество именно новую технику и (или) технологию, при том, что общество оспаривает факт применения именно новой техники (технологии) и поясняет, что данная технология используется несколько десятков лет.

Протокол об административном правонарушении и материалы административного дела не содержат в т.ч.:

- доводов и доказательств, подтверждающих использование обществом именно новой технологии (техники);

- какого-либо сравнительного анализа технологий;

- информацию о том - проходили ли апробацию (испытания, исследования) технология, техника Общества;

- в протоколе об административном правонарушении не приведен анализ технологий, указанных в официальных Информационно-технических справочниках наилучших доступных технологий (на которые ссылается общество);

- и пр.

При этом, согласно позиции Минприроды России, изложенной в письме от 07.07.2025 N 07-25-47/28026, Минприроды России указывает, что к новым относятся впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию (испытания, исследования) технология, техника. Указанная позиция ранее неоднократно направлялась в Росприроднадзор (письма от 13.05.2011 N 05-12-44/7250, от 14.02.2018 N 05-12-44/4582, от 11.09.2019 N 12-44/21773 и от 07.10.2020 N 05-12-44/26282).

Также, в письме отмечено, что согласно ГОСТ Р 54095-2023 "Ресурсосбережение. ...", выбор технологии утилизации отходов шин осуществляется с учетом информационно-технических справочников наилучших доступных технологий, при этом технологии, указанные в информационно-технических справочниках наилучших доступных технологий, в соответствии с утвержденными критериями, не являются новыми.

В рассматриваемом случае, Общество отмечает, что в Информационно-техническом справочнике наилучших доступных технологий ИТС 15-2021 (копия приобщена к материалам дела) – содержатся и описываются спорные технологические процессы, осуществляемые обществом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что административный орган не доказал, что деятельность общества связана с применением именно новой технологии, техники, а также с образованием новых веществ, в связи с чем именно проведенной проверкой Управлением не доказано вменяемое нарушение.

Общество, описывая технологию (технику) производства, ссылается на сам технологический процесс, его последовательность, на используемое оборудование, используемые материалы, поясняя, что данная деятельность новой не является, однако, административным органом данные доводы не исследовались.

Доказательств того, что предполагаемая к применению Обществом технология является новой, в данном деле Управлением не представлено.

При этом, административный орган не лишен возможности при проведении последующих проверок надлежащим образом проверять, исследовать все обстоятельства и аспекты деятельности общества.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Общество по вышеописанному эпизоду привлечению к административной ответственности не подлежит, в связи с недоказанностью административным органом состава, события правонарушения, ввиду непредставления надлежащих доказательств.

В указанной части требования заявителя суд не удовлетворяет.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2025 N 13АП-20629/2025 по делу N А56-23946/2025.

Также, в отношении вмененной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ учтено следующее.

ООО «РЭТ» осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов с применением глауконитового песка (далее – глауконит). Данная деятельность по обезвреживанию отходов проводится, согласно технологического регламента, представленного юридическим лицом, по технологии «Детокс БиоСорБис» согласно ТУ 2164-00169472818-2011 «Детоксикация и обезвреживание промышленных химических отходов глауконитом по технологии «Детокс БиоСорБис».

Процесс детоксикации представляет собой:

1 – био-сорбционную или биологическую,

2 – сорбционную или хемо-сорбционную технологию обезвреживания химических промышленных отходов. Глауконит по технологии «Детокс БиоСорБис», как основной компонент, предназначен для обезвреживания и сорбции: отходов минерального происхождения, отходов нефтедобычи и нефтепереработки, отходов, нейтрализованных химических неорганических веществ (оксидов, гидроксидов, солей, кислот, щелочей) и отходов органических веществ, а также отходов в виде различных шламов, расплавов, осадков водо-газоочистки и утилизации ионов тяжёлых металлов, радионуклидов из почвы, водоёмов, сточных вод и т.п.

Предприятием предоставлено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы на проект технической документации на технологию «Детоксикации глауконитовый песок почв, осадка очистных сооружений и промышленных стоков, загрязненных тяжелыми металлами (никель, свинец, кадмий), нефтешламами» ООО «Органикс-Кварц» (Саратовская область) утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.08.2008 № 612. Согласно техническим условиям 2164-001-70311517 природный глауконитовый песок предназначен для использования в качестве добавки при выращивании сельскохозяйственных культур; химического и структурного мелиоранта для повышения плодородия малопродуктивных участков почв, восстановления почв при рекультивации нарушенных земель; компонента почвенных смесей для выращивания овощей, цветочных и других растений в условиях защищенного грунта; компонента для производства органоминеральных и комплексных минеральных удобрений из местного сырья; поглотителя пестицидов, радионуклеидов, тяжёлых металлов и других токсических элементов из почв пашни и теплиц, из водной среды, в том числе поливных и сточных вод животноводческих комплексов на полях фильтрации; минеральной добавки в корм для птиц и животных; компонента для производства строительных материалов; наполнителя туалета животных для предотвращения неприятных запахов.

В рассматриваемой технологии глауконитовый песок применяется в качестве адсорбента тяжелых металлов (никеля, свинца, кадмия) нефтешламов, содержавшихся в различных субстрактах.

В заключении государственной экологической экспертизы на проект технической документации на технологию «Детоксикации глауконитовый песок почв, осадка очистных сооружений и промышленных стоков, загрязненных тяжелыми металлами (никель, свинец, кадмий), нефтешламами» ООО «Органикс-Кварц» (Саратовская область) утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.08.2008 № 612 не описано про обезвреживание отходов I-IV классов опасности.

В соответствии с подпунктом «Д» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности, в том числе является наличие у лицензиата положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе").

При проведении проверки ООО «РЭТ», представленное положительное заключение государственной экологической экспертизы на проект технической документации на технологию «Детоксикации глауконитовый песок почв, осадка очистных сооружений и промышленных стоков, загрязненных тяжелыми металлами (никель, свинец, кадмий), нефтешламами» не соответствует деятельности по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности глауконитовым песком, необходимое при осуществлении деятельности по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности.

Суд приходит к выводу, что указанное нарушение административным органом доказано.

В ходе судебного разбирательства установлено, что общество согласно лицензии обезвреживает большой перечень видов отходов.

В качестве примера: брак кино- и фотопленки, дезодоранты в полимерной упаковке, утратившие потребительские свойства, картриджи печатающих устройств и пр.

При этом, как зафиксировано в административном материале, положительное заключение государственной экологической экспертизы не содержит информации (сведений) о данных видах отходов.

Т.о., представленное положительное заключение государственной экологической экспертизы на проект технической документации на технологию «Детоксикации глауконитовый песок почв, осадка очистных сооружений и промышленных стоков, загрязненных тяжелыми металлами (никель, свинец, кадмий), нефтешламами» - не соответствует деятельности по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности глауконитовым песком.

Довод общества о том, что им планируется заключение договора с другим юридическим лицом на использование Государственной экологической экспертизы (Заключение 000-1-0548П-25), полученной другим юридическим лицом, не принимается, т.к. на момент проведенной проверки нарушение имелось.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию (пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – №99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ).

Требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами установлены пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

ООО «РЭТ» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В части описанного нарушения обществом нарушены требования законодательства, а именно: пп «д» ч. 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 (ред. от 13.04.2022) "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", п. 30 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В части заявления о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и протокола об административном правонарушении от 10.11.2025г. № 1-442/2025 суд исходит из следующего.

Административным органом вменяется следующее.

В отношении вмененной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ учтено следующее.

Для осуществления деятельности в части обезвреживания отходов I-IV классов опасности юридическим лицом ООО «РЭТ» применяется Мобильная инсинераторная установка Гейзер марки ИУ-750-М. Данная Мобильная инсинераторная установка Гейзер марки ИУ-750-М предназначена для термического обезвреживания отходов путем высокотемпературного процесса сгорания (паспорт на установку и положительное заключение государственной экологической экспертизы прилагаются). После сжигания отходов в установке, образуется следующий отход Золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов (код по ФККО 7 47 981 99 20 4), согласно журнала отходов, полученный отход обезвреживается на предприятии.

Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы на проект технической документации «Установки для обезвреживания отходов (Инсинераторная установка Гейзер ИУ) утвержденное приказом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 01.06.2018 № 185, размещение установки для обезвреживания отходов I-IV классов опасности предусмотрено на площадке с твердым покрытием с обваловкой по периметру площадки и с дренажом, который должен обеспечить сбор поверхностного стока с площадки с выводом в ливневую канализацию.

Осмотром установлено (протокол осмотра от 29.10.2025 №2), что отсутствует дренаж для сбора поверхностного стока с площадки с выводом в ливневую канализацию, и отсутствует обваловка по периметру площадки, что является нарушением - осуществлением деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Также заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы на проект технической документации «Установки для обезвреживания отходов (Инсинераторная установка Гейзер ИУ), утвержденным приказом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 01.06.2018 № 185, проектом технической документации предусмотрено, что образующиеся отходы после сжигания (зольный остаток) накапливается в металлических контейнерах объемом 2 м. куб. с тентом.

Осмотром установлено (протокол осмотра от 29.10.2025 №2), что образующиеся отходы после сжигания (зольный остаток) накапливаются в металлическом контейнере без тента. Таким образом, юридическим лицом осуществляется деятельность по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности с применением оборудования инсинераторная установка Гейзер марки ИУ-750-М с отступлениями от государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пп. «б» п. 4 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" - грубым нарушением лицензионных требований является использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе", при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

На основании ч.7 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" не допускается осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В данной части вмененное нарушение по существу обществом не оспорено, даны пояснения, что нарушения устраняются.

Действия, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «РЭТ» осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе", при осуществлении деятельности по обезвреживанию отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Нарушены требования законодательства, а именно: ч. 4 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 (ред. от 13.04.2022) "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", п. 30 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно п. 1 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Согласно п. 6 ст. 4.4. КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно п. 3 ст. 4.4. КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения.

Обществу назначается штраф, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, при этом суд учитывает, что общество является микропредприятием, и размер штрафа назначается согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

В рассматриваемом случае в силу описанных нарушений, осуществления деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, возможность назначения наказания в виде предупреждения, а также применения положений о малозначительности, судом не установлены.

Обществу назначается штраф в размере 4000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «РЭТ», Саратовская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.09.2011, ИНН: <***>, адрес: 410022, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО7, ПР-КТ ЭНТУЗИАСТОВ, Д.102, регистрирующий орган: МРИ ФНС РФ № 22 по Саратовской области к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 и частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Саратовской области (Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям л/с <***>), ИНН <***>, КПП 645001001, банк получателя: отделение Саратов банка России/УФК по Саратовской области, БИК ТОФК: 016311121, номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС)): 40102810845370000052, номер счета получателя (номер казначейского счета): 03100643000000016000, КБК 04811601141010001140, ОКТМО 63701000, УИН 04864074251157000015.

Доказательства оплаты штрафа представить в суд.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области

Судья Огнищева Ю.П.