Постановление по делу № 09АП-62480/2023 от 09.10.2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-62480/2023

г. Москва Дело № А40-59284/23

09 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.А. Чеботаревой

судей:

И.В. Бекетовой, В.А. Яцевой,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.07.2023 по делу № А40-59284/23 (94-479)

по заявлению АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ ГУМ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по Москве

третье лицо: Департамент культурного наследия города Москвы

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:

ФИО1 по дов. от 19.06.2023 №96;

от заинтересованного лица:

ФИО2 по дов. от 20.07.2023 № Д-81/2023;

ФИО3 по дов. от 24.01.2023 №Д-40/2023;

от третьего лица:

не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО «ТД ГУМ» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решений Управления Росреестра по Москве (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 20.09.2022 № КУВД-001/2022-39580679/1 и от 28.10.2022 № КУВД-001/2022-39580679/4 о приостановке в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 77:01:0001009:1004, расположенного по адресу: <...>, а также Уведомление об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-39580679/5 от 20.12.2022.

Решением суда от 24.07.2023 требования Общества удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заинтересованного лица, технический план изготовлен в нарушение Требований и Закона о недвижимости. Указывает также, что разрешение на ввод в эксплуатацию объекта в установленном законом порядке в Управление не представлено.

В судебном заседании представители Управления доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО «Торговый Дом ГУМ» является собственником здания с кадастровым номером 77:01:0001009:1004, расположенного по адресу: <...> (далее - Здание), о чем в Единый государственный реестр недвижимости 05 мая 1999 года внесена запись № 77-01/00-001/1999-11839 (Выписка из ЕГРН от 11.08.2022).

Здание является объектом культурного наследия регионального значения «Корпус Верхних торговых рядов, 1889-1893 гг., архитектор ФИО4» (Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия от 15 апреля 2013 года № 16-23/005-393/12 приведено в составе Декларации об объекте недвижимости от 21.02.2022).

На основании проекта приспособления части помещений подвала в осях 24-48/Щ1-Я, 1 этажа в осях 24-48/Ю-Я, 2 этажа в осях 24-48/Ю-Я, антресоль 2 этажа в осях 24-48/Ю-Я, 3 этажа в осях 24-48/Ю-Я, 4 этажа в осях 24-48/Ю-Я объекта культурного наследия регионального значения «Корпус Верхних торговых рядов (ГУМ), 1889-1894гг., арх. ФИО4 по адресу: <...>», подготовленного ЗАО «ТРАСТСТРОЙХОЛДИНГ», Заявителем в Здании были проведены работы по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования.

Департаментом культурного наследия города Москвы от 16.09.2015 за № ДКН-16-09-4350/5 была согласована проектная документация «Проект приспособления части помещений (подвал в осях 24-48/Щ1-Я, 1 этажа в осях 24-48/Ю-Я, 2 этажа в осях 24-48/Ю-Я, антресоль 2 этажа в осях 24-48/Ю-Я, 3 этажа в осях 24-48/Ю-Я, 4 этажа в осях 24-48/Ю-Я)».

Проектной организацией ЗАО «ТРАСТСТРОЙХОЛДИНГ», имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ № ИКРФ 00695 от 23 апреля 2013 года был оформлен Акт определения влияния предполагаемых к проведению работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия от 06 июля 2015 года, в котором указано, что указанные выше работы не оказывают влияния на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия.

Работы по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования проводились соответствующей специализированной организацией на основании Разрешения на проведение работ № ДКН-2080239-2015, выданного 09 декабря 2015 года Департаментом культурного наследия города Москвы.

По факту выполнения работ Заявителем с участием представителей Департамента культурного наследия города Москвы был оформлен Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 27 сентября 2017 года (ДКН 16-42-359/7-2 от 29.09.2017), который подтверждает, что выполненные работы по своему объему и содержанию полностью соответствуют проекту приспособления части помещений подвала в осях 24-48/Щ1-Я, 1 этажа в осях 24-48/Ю-Я, 2 этажа в осях 24-48/Ю-Я, антресоль 2 этажа в осях 24-48/Ю-Я, 3 этажа в осях 24-48/Ю-Я, 4 этажа в осях 24-48/Ю-Я объекта культурного наследия регионального значения «Корпус Верхних торговых рядов (ГУМ), 1889-1894гг., арх. ФИО4 по адресу: <...>».

09 сентября 2022 года Заявитель через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ранее и далее - «Заинтересованное лицо») с заявлением № КУВД-001/2022-39580679 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001009:1004 (Здания') без одновременной государственной регистрации прав.

Вместе с заявлением Заинтересованному лицу были представлены следующие документы:

• Технический план здания (дата подготовки 05 июля 2022 года) (в формате электронного документа);

• Акт определения влияния предполагаемых к проведению работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия от 06 июля 2015 года;

• Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 27 сентября 2017 года;

• Письмо Департамента культурного наследия города Москвы от 21 февраля 2022 года исх. № ДКН-18-09-347/22;

• Выписка из технического паспорта здания (строения) (по состоянию на 11 марта 2019 года);

• Доверенность на представителя от 30 ноября 2020 года,что подтверждается Описью документов, принятых для оказания государственных услуг, от 09 сентября 2022 года.

В составе приложений к Техническому плану помимо указанных выше документов Заинтересованному лицу были переданы (в формате электронного документа), в том числе:

• Декларация об объекте недвижимости от 21.02.2022;

• Проект приспособления части помещений подвала в осях 24-48/Щ1-Я, 1 этажа в осях 24-48/Ю-Я, 2 этажа в осях 24-48/Ю-Я, антресоль 2 этажа в осях 24-48/Ю-Я, 3 этажа в осях 24-48/Ю-Я, 4 этажа в осях 24-48/Ю-Я объекта культурного наследия регионального значения «Корпус Верхних торговых рядов (ГУМ), 1889-1894гг., арх. ФИО4 по адресу: <...>», подготовленный ЗАО «ТРАСТСТРОЙХОЛДИНГ»;

• Архивная документация БТИ;

• Письмо АО «Альфа-Банк» от 17.11.2021 № 58/33391/17.11.2021 о согласии на внесение изменений в ЕГРН в связи с изменением площади Здания.

20 сентября 2022 года Заинтересованным лицом вынесено Уведомление (решение) № КУВД-001/2022-39580679/1 о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении Здания до 20 декабря 2022 года.

Основаниями приостановления указаны следующие обстоятельства:

1) Заявителем не предоставлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

2) Технический план не содержит все кадастровые номера земельных участков, на которых расположено Здание;

3) В Техническом плане необходимо указать наименование системы координат «МСК Москвы».

26 октября 2022 года Заявителем были поданы дополнительные документы с целью устранения причин, приведших к приостановлению кадастрового учета:

• Технический план здания (дата подготовки 17 октября 2022 года) (в формате электронного документа);

• Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия от 09 декабря 2015 года № ДКН-2080239-2015;

• Сопроводительное письмо о возобновлении действий по государственному кадастровому учету от 26 октября 2022 года исх. № 967, в котором Заявителем была приведена правовая позиция по поводу отсутствия законных оснований для предоставления Заинтересованному лицу разрешения на ввод в эксплуатацию Здания.

28 октября 2022 года от Заинтересованного лица получено Уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-39580679/4.

В Уведомлении о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 28 октября 2022 года № КУВД-001/2022-39580679/4 указано, что по результатам выполнения таких работ на объекте культурного наследия требуется оформление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

20 декабря 2022 года Заинтересованное лицо отказало Заявителю в государственном кадастровом учете (Уведомление об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-39580679/5 от 20.12.2022).

Основаниями для отказа кадастрового учета послужили те же причины, которые были обозначены в Уведомлениях от 20.09.2022 № КУВД-001/2022-39580679/1 и от 28.10.2022 № КУВД-001/2022-39580679/4 о приостановке в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 77:01:0001009:1004, расположенного по адресу: <...>.

Заявитель с указанным решением Управления не согласился, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Заявителем полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены в Управление документы, достаточные для проведения регистрационных действий.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ч. 2 ст. 14 Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Закона основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено Законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

В соответствии со ст. 18 Закона заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр, посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении;

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

В соответствии с ч. 5 статьи 18 Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона и требованиям принятых в соответствии с Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом или иными федеральными законами.

Согласно ст. 29 Закона г. Москвы от 14.07.2000 № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» перемещение, изменение, снос недвижимых памятников истории и культуры запрещаются.

Исключение из этого правила может допускаться в соответствии с федеральным законодательством.

Изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия.

Под сохранением объекта культурного наследия подразумеваются меры, направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ст. 40 Федерального закона).

Согласно ч. 7 ст. 45 Федерального закона после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение 90 (девяносто) рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах.

Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение 30 (тридцать) рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствий с требованиями, установленными ст. 45 Федерального закона.

Положениями п. 4.4.44 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 № 154-ПП, предусмотрено, что Департамент культурного наследия города Москвы осуществляет выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия.

Согласно п. 11.2. ст. 55 Градостроительного кодекса РФ при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия разрешение на ввод в эксплуатацию такого объекта выдается с учетом особенностей, установленных законодательством РФ об охране объектов культурного наследия.

П. 3 ст. 40 Федерального закона устанавливает, что изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия, а п. 10 ст. 45 предусматривает, что при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в результате которых изменились площадь и (или) количество помещений объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, его частей и качество инженерно-технического обеспечения, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия является одним из документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 27 сентября 2017 года был предоставлен Заявителем Заинтересованному лицу вместе с Техническим планом. В представленном Акте приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия отражено, что работы по сохранению были выполнены в полном объеме на основании задания на проведение указанных работ. При оформлении Акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия Департамент культурного наследия города Москвы не требовал от Заявителя получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно абз. 2 ч. 6 ст. 46 Федерального закона проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

Ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

П. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство не требуется, если изменения объектов капитального строительства и (или) их частей не затрагивают конструктивные элементы и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» определены перечни видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Работы, проведенные Заявителем в Здании, отсутствуют в указанном перечне работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства и, следовательно, не оказывают влияния на безопасность Здания.

П. 3 Приложения № 2 Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» установлены виды работ по изменению объектов капитального строительства нежилого назначения и (или) их частей), не требующие получения разрешения на строительство, среди которых:

• демонтаж (в том числе частичная разборка) перегородок и ненесущих стен, устройство новых перегородок и ненесущих стен, устройство проемов в перегородках, ненесущих и несущих стенах и перекрытиях, в том числе с устройством внутренних лестниц без установки оборудования лифтов, эскалаторов, травалаторов и т.п. (кроме устройства проемов, вырубки ниш, пробивки отверстий в стенах-пилонах, стенах-диафрагмах и колоннах (стойках, столбах), а также в местах расположения связей между сборными элементами) (за исключением случаев производства указанных работ при создании подвала в техническом подполье, а также мансарды в чердаке), -без увеличения допустимых нагрузок и изменения характера их приложения, нарушения прочности, устойчивости несущих конструкций объекта капитального строительства, при которых может произойти их разрушение, и нарушения других характеристик их надежности и безопасности.

• Устройство полов (без понижения отметки пола подвала с выемкой грунта), изменение конструкций полов в зданиях с железобетонными перекрытиями (за исключением случаев производства указанных работ при создании подвала в техническом подполье, а также мансарды в чердаке) - без увеличения допустимых нагрузок и изменения характера их приложения.

• Заделка проемов в несущих и ненесущих стенах, перегородках и перекрытиях (за исключением случаев производства указанных работ при создании подвала в техническом подполье, а также мансарды в чердаке).

• Создание витрин в пределах габаритов существующих элементов здания (с выносом не более 1 м относительно внешних стен здания), в том числе с точечным опиранием на землю и заглублением не более 0,3 м, не предусматривающее организацию помещений.

В указанный перечень, в том числе входят работы, выполненные Заявителем.

С учетом изложенного, конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности Здания при проведении работ не были затронуты и, соответственно, после проведения работ не требовалось получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Данный вывод также подтверждается письмом Департамента культурного наследия города Москвы от 21.02.2022 № ДКН - 18 - 09 - 347/22, текст которого также был передан Заинтересованному лицу.

В связи с тем, что характеристики надежности и безопасности Здания не менялись, Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, является документом, подтверждающим принятие работ, представленных к сдаче на объект культурного наследия, выполненные на основании разрешения на проведения работ, включенного в состав приложений Технического плана.

Доводы Заинтересованного лица о том, что в результате проведенных Заявителем работ произошло изменение этажности Здания не соответствуют фактическим обстоятельствам по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 61 Федерального закона № 218-ФЗ и п. 278 Административного регламента, техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В разделе «Заключение кадастрового инженера» Технического плана указано, что «...в процессе выполнения в сведениях ЕГРН выявлена техническая ошибка относительно указания этажности здания, а именно в сведениях ЕГРН числится запись: Количество этажей (в том числе подземных) - 4. Здание с кадастровым номером 77:01:0001009:1004 имеет следующую этажность: - надземные этажи - 4 - подземный этаж - 1.

В соответствии с СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17 сентября 2019 г. N 546/пр). Антресоль не является этажом. Таким образом запись о количестве этажей в ЕГРН должна иметь вид: Количество этажей (в том числе подземных) -5.

Вывод о том, что здание является пятиэтажным подтверждены архивной документации МОСГОРБТИ (включена в состав настоящего технического плана)...».

Здание имеет следующую этажность: надземные этажи — 4, подземный этаж - 1.

Данное обстоятельство подтверждается следующими доказательствами:

1) Архивной документация МОСГОРБТИ (включена в состав Технического плана);

2) Техническим планом (дата подготовки 17.10.2022);

3) Заключением эксперта АНО «Центр права и судебных экспертиз «Истина» от 14.03.20223 № 04-4-060223-1.

В результате проведенных Заявителем работ по сохранению объекта культурного наследия площадь Здания увеличилась на 27,6 кв.м. («старая» площадь Здания составляет 5977,3 кв. (информация отражена в Выписке из ЕГРН от 11.08.2022, содержащейся в материалах дела); «новая» площадь Здания - 6 004,9 кв.м. (п. 18 раздела «Характеристики объекта недвижимости» Технического плана, находящегося в материалах дела)).

На основе приведенных данных, учитывая, что надземные этажи Здания по внешнему фасаду находятся в одной плоскости (фото 2 стр. 18 Заключения эксперта АНО «Центр права и судебных экспертиз «Истина» от 14.03.20223 № 04-4-060223-1), без использования каких-либо специальных знаний можно сделать вывод о том, что технически невозможно на площади 27,6 кв.м. возвести новый этаж Здания.

Кроме того, на страницах 2 Акта технического состояния объекта от 15.04.2013 № 16-11/005-393/12 и Акта технического состояния объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения, помещения, отнесенного к недвижимому культурному наследию) от 30.07.2018 № ДКН-16-44-1290/8-2, оформленных Департаментом культурного наследия города Москвы, указано, что Здание четырехэтажное, с антресолями и подвалом, т.е. с учетом подавала здание является пятиэтажным.

Заинтересованное лицо в Отзыве на заявление также указывает на то, что Здание имеет 4 надземных этажа и 1 этаж подземный.

Таким образом в техническом плане отражена корректная информация об этажности Здания, которая также соответствует информации об этажности Здания, зафиксированной в Техническом паспорте БТИ.

Обследование Здания, проведенное Первым территориальным управлением ГБУ Московское городское бюро технической инвентаризации, после проведения работ по сохранению не выявило какого-либо изменения этажности данного объекта.

Доказательством служит Выписка из Технического паспорта БТИ на здание (строение) (форма 1а), подготовленная по состоянию на 11.03.2019.

Сведения об отсутствии изменения этажности объекта могут быть установлены путем сопоставления соответствующей информации из Выписки из Технического паспорта БТИ на здание (строение), подготовленной по состоянию на 29.04.2009.

Доводы Управления о том, что Заявителем в составе технического плана не были предоставлены Декларация об объекте недвижимости и Выписка из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации несостоятельны, в связи со следующим.

Данная причина не была приведена Заинтересованным лицом в Уведомлении о приостановлении кадастрового учета в качестве основания для приостановления государственного кадастрового учета изменений основных характеристик Здания.

Кроме того, на стр. 3 Технического плана здания (дата подготовки 17.10.2022) в Перечне документов, использованных при подготовке технического плана, под порядковым номером 2 приведена Декларация об объекте недвижимости от 21.02.2022, которая была заверена Третьим лицом и в формате PDF оформлена приложением к Техническому плану здания, представленному Заинтересованному лицу в виде электронного документа.

Ссылка Управления на п. 20 Требований к подготовке технического плана и составу содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082«Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Требования) как на основание необходимости предоставления Выписки из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации некорректна, поскольку содержание п. 20 Требований иное.

При этом, п. 21.9 Требований предусмотрено, что в отношении объектов недвижимости, законченных строительством до 1917 года, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании предусмотренной ч. 11 ст. 24 Федерального закона № 218-ФЗ декларации об объекте недвижимости.

Во втором абзаце данного пункта Требований определено, что сведения об объекте культурного наследия указываются в техническом плане в том числе на основании представленной заказчиком кадастровых работ выписки из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных документов, содержащих сведения об объекте культурного наследия.

Учитывая, что объект культурного наследия регионального значения «Корпус Верхних торговых рядов (ГУМ), арх. ФИО4 возведен в 1889-1894 годах, Декларация об объекте недвижимости является необходимым и достаточным документом для внесения в технический план сведений о Здании.

Доводы Управления о непредставления Заявителем разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 77:01:0001009:1004, расположенного по адресу: <...>, подлежит отклонению на основании следующего.

Случаи, при которых для осуществления государственного кадастрового учета требуется представление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, перечислены в Федеральном законе № 218-ФЗ.

К ним относятся государственный кадастровый учет созданного здания (ст. 40 Федеральный закон № 218-ФЗ); государственный кадастровый учет в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки (ст. 41 Федеральный закон № 218-ФЗ).

В рассматриваемом случае Здание не является созданным объектом недвижимости, поскольку построено в 1889-1894 годах, не образовано в результате раздела объекта недвижимости, объединения объекта недвижимости, а потому для осуществления государственного кадастрового учета изменений его основных характеристик представление разрешения на ввод здания в эксплуатацию не требуется.

Согласно позиции Заинтересованного лица, необходимость предоставления Заявителем разрешения на ввод здания к эксплуатацию основана на положениях п. 10 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) и п. 11 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

П. 10 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ указывает на то, что в случае выявления при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия изменения площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия, его частей и качества инженерно-технического обеспечения уполномоченный государственный орган при оформлении акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия с учетом специфики проведенных работ принимает решение, требуется ли выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Сам по себе факт изменения площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия, его частей и качества инженерно-технического обеспечения при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия не является достаточным основанием для возложения на собственника здания или его законного владельца обязанности по оформлению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Абз. 2 ч. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

П. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство не требуется, если изменения объектов капитального строительства и

(или) их частей не затрагивают конструктивные элементы и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, проведенные Заявителем в Здании не затронули конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности и, соответственно, после проведения работ не требовалось получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Департамент культурного наследия города Москвы, как орган, уполномоченный в силу п. 4.4.44 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 № 154-ПП, осуществлять выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, при приемке у Заявителя результатов работ не нашел оснований для требования от Заявителя получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Данный вывод подтверждается следующими доказательствами, находящимися в материалах дела:

1) Актом определения влияния предполагаемых к проведению работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия от 06.07.2025, оформленным ЗАО «ТРАСТСТРОЙХОЛДИНГ»;

2) Актом приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 27.09.2017;

3) Письмом Департамента культурного наследия города Москвы от 21.02.2022 № ДКН - 18 - 09 -347/22;

4) Заключением эксперта АНО «Центр права и судебных экспертиз «Истина» от 14.03.20223 № 04-4-060223-1.

Доводы жалобы о том, что Заявителем был произведен демонтаж межэтажного перекрытия на 2 этаже, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Так, был произведен демонтаж не всего межэтажного перекрытия, а его незначительной части. Такие изменения, никак не повлияли на характеристики надежности и безопасности Здания, что подтверждается Заключением эксперта АНО «Центр права и судебных экспертиз «Истина» от 14.03.20223 № 04-4-060223-1.

При этом, отсутствие в Постановлении Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП «О перечне случаев, при которых разрешения на не требуется» такого вида работ как демонтаж части межэтажного перекрытия, не является достаточным основанием для получения разрешения о вводе объекта в эксплуатацию, поскольку решение о необходимости оформления такого документа принимается уполномоченным органом на основе анализа всех работ, проведенных в Здании.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что проведенные работы на объекте культурного наследия не были связаны с изменением его исторически сложившейся конструктивной схемы и объемно-планировочной структуры, а также заменой несущих конструкций, в связи с чем разрешение на строительство не выдавалось, при этом уполномоченным органом охраны - Департаментом культурного наследия города Москвы в соответствии с п. 7 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ был определен состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, согласована проектно-сметная документация, составлен акт о приемке выполненных работах.

Позиция Заявителя также подтверждается Письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.02.2022 № 13-00111/22 «О подготовке технического плана в связи с осуществлением уточнения местоположения объекта недвижимости в границах земельного участка и площади такого объекта», согласно которому «...применение декларации при подготовке технического плана в отношении объектов недвижимости осуществляется в случае, когда действующим законодательством не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, проектной документации. Иными словами, декларация об объекте недвижимости заменяет собой документы, содержащие необходимые для подготовки технического плана сведения об объекте недвижимости...»

С учетом изложенного, требование Заинтересованного лица о предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным и необоснованным.

Доводы жалобы о том, что Заключение эксперта АНО «Центр права и судебных экспертиз «Истина» от 14.03.20223 № 04-4-060223-1 не может быть использовано в качестве доказательства также подлежат отклонению.

В соответствии с п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно п. 1 ст. 75 АПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы может быть признано судом доказательством в соответствии со статьей 89 АПК РФ.

Учитывая изложенное, Заявителем при обращении в Управление Росреестра по Москве полностью соблюдены требования законодательства и представлены все необходимые документы для проведения регистрационных действий.

Заинтересованное лицо не доказало наличие обстоятельств, которые могли бы служить основанием для вывода о законности и обоснованности оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах у Управления Росреестра по Москве отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, обязав Управление в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления соответствующих регистрационных действий.

Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции правомерно взыскал с Управления в пользу заявителя расходы на проведение строительно-технической экспертизы в размере 190 000 руб., в силу следующего.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (п. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Принимая во внимание, что Заинтересованное лицо, отказало в осуществлении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик Здания, по сути незаконно возложив на Заявителя обязанность по получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также учитывая, что предоставленные Заявителем ранее доказательства, по мнению Заинтересованного лица, были недостаточны для признания получения Заявителем всей необходимой разрешительной документации при проведении в Здании работ по сохранению объекта культурного наследия, Заявителем было принято решение о проведении внесудебной строительно-технической экспертизы.

Заключение от 14.03.20223 № 04-4-060223-1 отвечает требованиям относимости и допустимости.

При этом, выводы специалиста, изложенные в Заключение от 14.03.20223 № 04-4-060223-1 какими-либо надлежащими и достаточными доказательствами не опровергнуты, заключение специалиста в установленном порядке не оспорено, о проведении судебной экспертизы Заинтересованным лицом не заявлено (ст. 65, 70 АПК РФ).

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ :

решение Арбитражного суда города Москвы от 24.07.2023 по делу № А40-59284/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: И.А. Чеботарева

Судьи: И.В. Бекетова

В.А. Яцева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.