Решение по делу № А36-1324/2022 от 07.12.2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело №А36-1324/2022

07 декабря 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 07.12.2023.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жбановой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания», г.Тула

к заинтересованному лицу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области, г.Липецк

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Солнечный город», г.Липецк

о признании недействительным пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 предписания №5691 от 19.11.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель (доверенность от 09.08.2023, диплом о высшем юридическом образовании);

от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Квадра - Генерирующая компания» (далее – заявитель, общество, АО «КВАДРА») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – Госжилинспекция, Жилищная инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания №5691 от 19.11.2021.

Определением от 24.02.2022 арбитражный суд принял заявление, возбудил производство по делу №А36-1324/2022 и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «ГУК «Октябрьская».

Определением от 20.06.2023 суд произвел замену ООО «ГУК «Октябрьская» (ОГРН <***>) его правопреемником ООО «Управляющая компания «Солнечный город» (ОГРН <***>) (далее – управляющая организация).

Определением от 27.11.2023 судебное заседание отложено на 05.12.2023.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание 05.12.2023 не явились. С учетом ч.ч.1, 6 ст.121, ч.1 ст.123 АПК РФ надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Судом установлено, что в судебном заседании 27.11.2023 представитель АО «Квадра» заявил об отказе от требований в части признания недействительными пунктов 1 и 2 предписания №5691 от 19.11.2021 относительно обязанности соответственно выполнить: 1) перерасчет размера платы за отопление по адресу: г.Липецк, бул. ФИО2, д.20 за январь - апрель 2019 года, октябрь 2019 - апрель 2020 года, октябрь 2020 - апрель 2021 года исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с п.42 (1), 60 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354; 2) перерасчет размера платы за отопление по адресу: <...> за январь - апрель 2019 года, октябрь 2019 - апрель 2020 года, октябрь 2020 - апрель 2021 года, исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с п.42 (1), 60 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (т.5, л.д.103-104).

Представитель Госжилинспекции в судебном заседании 05.12.2023 не возражал против принятия судом отказа от заявленных требований в указанной части.

Определением от 07.12.2023 арбитражный суд принял отказ АО «Квадра» от заявленных требований к Госжилинспекции в части признания недействительными пунктов 1 и 2 предписания №5691 от 19.11.2021 относительно обязанности выполнить: 1) перерасчет размера платы за отопление по адресу: г.Липецк, бул. ФИО2, д.20 за январь - апрель 2019 года, октябрь 2019 - апрель 2020 года, октябрь 2020 - апрель 2021 года исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с п.42 (1), 60 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354; 2) перерасчет размера платы за отопление по адресу: <...> за январь - апрель 2019 года, октябрь 2019 - апрель 2020 года, октябрь 2020 - апрель 2021 года, исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с п.42 (1), 60 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. Прекратить производство по делу №А36-1324/2022 в указанной части.

Таким образом, предметом рассмотрения в данном деле является требования заявителя о признании недействительным пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 предписания №5691 от 19.11.2021.

Представитель Жилищной инспекции в судебном заседании 05.12.2023 возразил против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве от 04.05.2022 (т.1, л.д.88-91). Представитель Госжилинспекции также возразил относительно отсутствия у нее полномочий на проведение проверки заявителя по основаниям, изложенным в пояснении от 26.09.2023 (т.5, л.д.81-83).

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных доказательств, на основании распоряжения №9251 от 28.10.2021 Госжилинспекцией проведена внеплановая документарная проверка по обращениям жителей домов по адресам: г.Липецк – ул.Стаханова, д.28, 34, ул.Катукова, д. 32а, ул.Кривенкова, д.5, 7, ул.Шубина, <...>, 12, 20, по вопросу платы за отопление за период с января 2019 по апрель 2021.

В ходе проверки установлено, что управление спорным многоквартирным домом в спорный период осуществляла управляющая компания ООО «ГУК «Октябрьская» на основании соответствующего протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома. Поставку тепловой энергии в данный многоквартирный дом осуществляет АО «Квадра».

Многоквартирные дома по адресам <...> бул. ФИО2, <...>, 12, 20, ул. Кривенкова, <...> по информации ПАО «Квадра» оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, теплоносителя. На каждый дом были представлены акты периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя, которые отражены в акте проверки, при этом акты ввода в эксплуатацию вышеуказанных коллективных узлов учёта тепловой энергии филиалом не предоставлен.

Также установлено, что расчет размера платы за отопление потребителям данных домов за периоды в 2019 - 2021 гг. выполнялся исходя из показаний коллективного прибора учета тепловой энергии, теплоносителя,

Кроме того, на основании распоряжения №9213 от 28.10.2021 Госжилинспекцией Липецкой области была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО ГУК «Октябрьская» (акт проверки от 11.11.2021 № 8233), по результатам которой было установлено, что фактические значения давления теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах системы теплоснабжения не измеряются и не регистрируются в памяти тепловычислителя массы, температуры и давления теплоносителя в системе горячего водоснабжения по адресам: г. Липецк, бул. ФИО2, <...>, ул. Кривенкова, <...> с января 2019 по октябрь 2021. Фактические значения давления теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах тепловой энергии фактически не измерялись и не регистрировалиись в памяти тепловычислителя по адресу: г. Липецк, бул. ФИО2, д. 5 с января 2019 по 18.10.2020.

На основании вышеизложенного Жилищная инспекция пришла к выводу о том, что узлы учета тепловой энергии, расположенные по адресам: г. Липецк, - бул. ФИО2, <...>, 4, 6; ул. Катукова, <...>; ул. Кривенкова, <...> в период с января 2019 года по апрель 2021 года не соответствовали требованиям Правил учета № 1034 в связи с тем, что фактические средние значение давления теплоносителя на подающем и обратном трубопроводах системы теплоснабжения и массы, давление и температура теплоносителя в подающем и циркуляционном трубопроводах системы горячего водоснабжения в указанном периоде не измерялись и не регистрировались в памяти тепловычислителя. Узлы учета тепловой не соответствовали требованиям Правил учета № 1034 в части отсутствия регистрации давлений в системе горячего водоснабжения в памяти тепловычислителя, отсутствие поверки средств измерения. Отсутствие информации с датчиков давления о фактических значениях давления теплоносителя, отсутствие измерения и регистрации в памяти тепловычислителя параметров работы системы горячего водоснабжения (масса, температура, давление), а также отсутствие доказательств принятия в эксплуатацию узлов учета в рассматриваемых многоквартирных домах период с января 2019 года по апрель 2021 года не позволяет исполнять требование законодательства по контролю за тепловыми и гидравлическими режимами работы внутридомовой системы отопления, документирования такого параметра теплоносителя как давление.

Так же, при отсутствии датчиков давления (отсутствии регистрации значений давления в памяти тепловычислителя), отсутствии измерения и регистрации в памяти тепловычислителя параметров работы системы горячего водоснабжения (масса, температура, давление) невозможно определить лицо, виновное в предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества.

По результатам проведенной документарной проверки АО «Квадра» Жилищной инспекцией составлен Акт №8358 от 19.11.2021 (т.1, л.д.85-89).

По результатм проверки Жилищная инспекция пришла к выводу о том, что фактическое отсутствие измерения и фиксации в памяти прибора учета показаний с датчиков давления учета не позволяет исполнить требование законодательства по контролю за тепловыми и гидравлическими режимами работы внутридомовой системы отопления, документирования такого параметра теплоносителя как давление. Следовательно, отсутствие показаний с датчиков давления и отсутствие доказательств принятия в эксплуатацию узла учета в рассматриваемом многоквартирном доме в проектной комплектации не позволит исполнить требование законодательства по контролю за тепловыми и гидравлическими режимами работы внутридомовой системы отопления, документирования такого параметра теплоносителя как давление. Так же, при отсутствии датчиков давления (отсутствии фиксации значений давления в памяти тепловычислителя) невозможно определить лицо, виновное в предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества

Также АО «Квадра» не представлены доказательства соблюдения процедуры ввода в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества с составлением акта ввода в эксплуатацию узла коммерческого учета тепловой энергии и подписания его представителем собственников, что является необходимым условием для начисления платы. Следовательно, узел учёта тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения, установленный в спорных МКД не мог быть допущен к коммерческому учету.

В связи с чем расчет размера платы за отопление за спорный период в данном МКД должен осуществляться в соответствии с абз.2 п.42(1) Правил №354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

С учетом обстоятельств, отраженных в Акте документарной проверки №8358 от 19.11.2021, АО «КВАДРА» выдано предписание №5691 от 19.11.2021 и в пунктах 3 - 9, которые оспариваются заявителем, возложена обязанность выполнить:

- перерасчет размера платы за отопление по адресу: <...> за январь - апрель 2019 года, октябрь 2019 - апрель 2020 года, октябрь 2020 - апрель 2021 года, исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с п. 42 (1), 60 (1) Правил № 354;

- перерасчет размера платы за отопление по адресу: г. Липецк, бул. ФИО2, д. 5 за январь - апрель 2019 года, октябрь 2019 - апрель 2020 года, исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с п. 42 (1), 60 (1) Правил № 354;

- перерасчет размера платы за отопление по адресу: г. Липецк, бул. ФИО2, д. 6 за январь - апрель 2019 года, октябрь 2019 - апрель 2020 года, октябрь 2020 - апрель 2021 года, исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с п. 42 (1), 60 (1) Правил № 354;

- перерасчет размера платы за отопление по адресу: г. Липецк, бул. ФИО2, д. 4 за январь - апрель 2019 года, октябрь 2019 - апрель 2020 года, октябрь 2020 - апрель 2021 года исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с п. 42 (1), 60 (1) Правил № 354.

- перерасчет размера платы за отопление по адресу: <...> за январь - апрель 2019 года, октябрь 2019 - апрель 2020 года, октябрь 2020 - апрель 2021 года исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с п. 42 (1), 60 (1) Правил № 354.

Срок исполнения предписания - 27.12.2021.

АО «КВАДРА», считая, что оспариваемые пункты 3 – 9 предписания №5691 от 19.11.2021 являются неправомерными, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у Жилищной инспекцией имелись полномочия и основания для проведения внеплановой документарной проверки общества. Нарушений требований закона при ее организации, проведении и оформлении результатов судом не установлено.

Доводы заявителя об отсутствии у Госжилинспекции полномочий на осуществление государственного жилищного надзора за определением размера и внесением платы за коммунальные услуги и проведение проверки общества суд считает необоснованными.

В соответствии с пунктами 4, 7 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе: требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Указанные требования определены в Правилах №354.

Согласно п.1 Правил №354 настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу п.161 Правил №354 государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным данными Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со ст. 20 ЖК РФ.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 №1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» (далее – Постановление №1670) предусмотрено, что предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, в том числе: требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Пунктом 45 Постановления №1670 предусмотрено, что в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований органом государственного жилищного надзора после оформление акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно ч.1 ст.20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора, является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Таким образом, как правильно указывает Госжилинспекция, внесенные в ст.20 ЖК РФ изменения на основании п.3 ст. 67 Федерального закона №170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не изменили предмет государственного жилищного надзора в части требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; к правилам предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В этой связи отсутствие в пункте 7 Постановления №1670 указания на возможность контроля требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги не свидетельствует об исключении данных полномочий в рамках государственного жилищного надзора.

Следовательно, Госжилинспекцией была проведена проверка заявителя в пределах своих полномочий в рамках государственного жилищного надзора.

Оценив доводы сторон относительно законности предписания №5691 от 19.11.2021, с учетом имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что АО «КВАДРА» является ресурсоснабжающей организацией и единой теплоснабжающей организацией на территории г.Липецка, осуществляет поставку тепловой энергии и теплоносителя, а также производит расчеты за потребленные коммунальные ресурсы с собственниками (пользователями)помещений в спорном МКД.

Как видно из Акта документарной проверки №8358 от 19.11.2021 основанием для выдачи оспариваемого предписания №5691 от 19.11.2021 послужил вывод Жилищной инспекции о том, что узел учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения, установленный в спорных МКД не соответствует требованиям пунктов 3, 4, 34, 62-73, 94, 95, 105-109 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Правила №1034), пункту 32 «г» Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 №99/пр (далее - Методика №99/пр), пунктам 2,13, 24 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», в связи с чем показания коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения, установленного в указанном МКД, не могут быть использованы АО «КВАДРА» для коммерческого учета, а расчет размера платы за потребителям данного дома должен осуществляться в соответствии с абз.2 п.42(1) Правил №354.

В свою очередь такой вывод Жилищной инспекции (о невозможности использования показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, теплоносителя для коммерческого учета в отношении спорных МКД) обусловлен двумя фактическими обстоятельствами, установленными при проведении документарной проверки общества:

1) отсутствие у АО «КВАДРА» и непредставление при проведении документарной проверки акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии;

2) отсутствие в узле учета преобразователей давления на прямом и обратном трубопроводе тепловой энергии и, как следствие, отсутствие фиксации в памяти тепловычислителя среднего значения давления теплоносителя.

Согласно ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В свою очередь в соответствии со ст.157 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (Правила №354).

В соответствии с п.1 Правил №354 настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях:

1) отсутствие в точках учета приборов учета;

2) неисправность приборов учета;

3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Аналогичные основания для осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем установлены п.31 Правил №1034.

В соответствии с п.111 Правил №1034 количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем, определяется энергоснабжающей организацией на основании показаний приборов узла учета потребителя за расчетный период.

Согласно п.42(1) Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения №2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения №2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно п.68 Правил №1034 акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

В соответствии с п.72 Правил №1034 в случае наличия у членов комиссии замечаний к узлу учета и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, этот узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. В этом случае комиссией составляется акт о выявленных недостатках, в котором приводится полный перечень выявленных недостатков и сроки по их устранению. Указанный акт составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней. Повторная приемка узла учета в эксплуатацию осуществляется после полного устранения выявленных нарушений.

Перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей (п.73 Правил №1034).

По смыслу пункта 1 статьи 13 Закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» прошедшее поверку средство измерения является исправным и его показания подлежат применению при расчете за поставленный коммунальный ресурс, пока не доказано иное.

Согласно п.83 Правил №1034 в случае, если имеются основания сомневаться в достоверности показаний приборов учета, любая сторона договора вправе инициировать проверку комиссией функционирования узла учета с участием теплоснабжающей организации и потребителя.

В соответствии с п.91 Правил №1034 не реже 1 раза в год, а также после очередной (внеочередной) поверки или ремонта проверяется работоспособность узла учета, а именно:

а) наличие пломб (клейм) поверителя и теплоснабжающей организации;

б) срок действия поверки;

в) работоспособность каждого канала измерений;

г) соответствие допустимому диапазону измерений для прибора учета фактических значений измеряемых параметров;

д) соответствие характеристик настроек тепловычислителя характеристикам, содержащимся во вводимой базе данных.

Пунктом 92 Правил №1034 установлено, что результаты проверки узла учета оформляются актами, подписанными представителями теплоснабжающей организации и потребителя.

Судом установлено, что спорный МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и теплоносителя (далее - ОДПУ), который имел в рассматриваемый период в своем составе опломбированные средства измерений с действующей поверкой, был допущен в эксплуатацию специалистами филиала АО «КВАДРА» - «Липецкая генерация»

В силу п.61 Правил №1034 смонтированный узел учета, прошедший опытную эксплуатацию, подлежит вводу в эксплуатацию.

Пунктом 62 Правил №1034 предусмотрено, что ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в следующем составе: а) представитель теплоснабжающей организации; б) представитель потребителя; в) представитель организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учета.

По смыслу пунктов 61-73 Правил №1034 ввод в эксплуатацию узла учета осуществляется только один раз, а в дальнейшем осуществляется ежегодная (перед каждым отопительным периодом) проверка готовности узла учета к эксплуатации, или его проверка после очередной поверки или ремонта приборов учета, о чем составляются только акты периодической проверки узла учета

Таким образом, составление двух и более актов ввода в эксплуатацию узла учета Правилами №1034 не предусмотрено.

Механизм передачи первичного акта ввода в эксплуатацию узла учета от одной теплоснабжающей организации другой теплоснабжающей организации Правила №1034 не предусматривают.

Сроки хранения первичного акта ввода в эксплуатацию узла учета в теплоснабжающей организации, фактически осуществившей ввод узла учета, Правила №1034 также не устанавливают.

С учетом изложенного являются обоснованными доводы АО «КВАДРА» о том, что у него на момент проверки отсутствовала и отсутствует на настоящий момент возможность обеспечить представление первичного акта ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя.

Более того, являются обоснованными доводы заявителя о том, что ни у одной управляющей организации, которые участвовали в периодических проверках ОДПУ в течение всего периода поставки тепловой энергии АО «КВАДРА», не было каких-либо замечаний к факту допуска ОДПУ к коммерческому учету и его показания принимались к расчету.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что отсутствие первичного акта ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя в спорном МКД на физическом носителе непосредственно у АО «КВДАРА» не свидетельствует о том, что такой документ не составлялся.

Отсутствие первичного акта ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя в спорном МКД непосредственно у АО «КВДАРА» не является каким-либо нарушением Правил №1034 или иного нормативного правового акта в действиях (бездействии) заявителя (см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2023 №Ф10-608/2023 по делу №А36-6442/2021)

Более того, отсутствие первичного акта ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя в спорном МКД на физическом носителе непосредственно у АО «КВДАРА» не свидетельствует о неработоспособности и неисправности самого ОДПУ в спорном МКД.

В соответствии с п.3 Правил №1034 неисправность средств измерений узла учета - состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях).

Согласно п.75 Правил №1034 узел учета считается вышедшим из строя в следующих случаях: а) отсутствие результатов измерений; б) несанкционированное вмешательство в работу узла учета; в) нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета, а также повреждение линий электрических связей; г) механическое повреждение средств измерений и устройств, входящих в состав узла учета; д) наличие врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета; е) истечение срока поверки любого из приборов (датчиков); ж) работа с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода.

Таким образом, арбитражный суд считает, что приборы узла учета тепловой энергии, допущенные в эксплуатацию в установленном порядке, показания которых принимались к учету, периодическая поверка готовности которых проводилась перед каждым отопительным сезоном, подтверждаемая соответствующими актами допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (актами периодической проверки), подлежат применению и использованию в качестве расчетных для коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя (см. Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 №19АП-700/2020 по делу №А64-10593/2018; Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 08.07.2020 №Ф10-1931/2020 по делу №А64-2756/2019).

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств несанкционированного вмешательства в работу приборов учета (узла учета) спорного МКД, нарушения пломб на оборудовании узла учета, либо механического повреждения приборов и элементов узла учета, врезок в трубы и иных фактов, на основании которых узел учета тепловой энергии считается вышедшим из строя в силу п.75 Правил №1034 в материалах проверки Жилищной инспекции и в материалах дела суд не имеется.

Более того, Жилищной инспекцией в рамках документарной проверки ОДПУ в спорном МКД в принципе не осматривался, его работоспособность (неработоспособность), исправность (неисправность), фактический состав и комплектность узла учета не исследовалась и не проверялась.

Доводы Жилищной инспекции о том, что отсутствие в узле учета преобразователей давления на прямом и обратном трубопроводе тепловой энергии и, как следствие, отсутствие фиксации в памяти тепловычислителя среднего значения давления теплоносителя, является основанием для признания ОДПУ непригодным к коммерческому учету, суд также считает необоснованными.

Согласно п.6 Правил №1034, узлы учета, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил, могут быть использованы для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя до истечения срока службы основных приборов учета (расходомера, тепловычислителя), входящих в состав узлов.

Доказательств, свидетельствующих о неисправности установленного прибора учета в спорный период, вмешательств в его работу либо иных его действий, повлекших нарушение достоверности учетных данных, Жилищной инспекцией Липецкой области не представлено.

Таким образом, арбитражный суд считает, что отсутствие информации в актах периодической проверки о датчиках давления не может являться основанием для признания узла учета тепловой энергии и теплоносителя непригодным для коммерческих расчетов с использованием его показаний.

Более того, из материалов дела не следует, что проектами узла учета спорных МКД предусмотрено оборудование его датчиками (преобразователями) давления, в связи с чем узел учета конструктивно не был приспособлен для фиксирования такого параметра как давление тепловой энергии.

Данный факт Жилищной инспекцией не оспаривается и нашел отражение в Акте проверки №8358 от 19.11.2021

Следовательно, в отсутствие доказательств, свидетельствующих о нарушении работы узла учета потребителя, ранее допущенного в эксплуатацию при его установке в предусмотренном законодательством порядке, а также доказательств, подтверждающих случаи, при которых узел учета считается вышедшим из строя, приоритет должен быть отдан расчету по прибору учета.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта (ч.2 ст.10 АПК РФ).

С учетом совокупности установленных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемые пункты 3 – 9 предписания №5691 от 19.11.2021 нарушают права и законные интересы общества, поскольку в этой части выданное предписание противоречит вышеуказанным нормам Правил №354, Правил №1043, Методики №99/пр и возлагает на АО «КВАДРА» обязанность осуществлять расчет платы за поставленную тепловую энергию в порядке, не предусмотренном действующим законодательством

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает пункты 3 - 9 предписания №5691 от 19.11.2021 недействительными. Заявление АО «КВАДРА» подлежит удовлетворению.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд АО «КВАДРА» уплатило государственную пошлину за рассмотрение данного дела в сумме 3 000 рублей, размер которой соответствует требованиям ст.333.21 Налогового кодекса РФ (т.1, л.д.9).

В связи с удовлетворением заявления понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с Жилищной инспекции в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания» удовлетворить.

Признать недействительными пункты 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области №5691 от 19.11.2021.

2. Взыскать с Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» (ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Выдать исполнительный лист на взыскание судебных расходов после вступления решения суда в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Хорошилов